浅议新一轮农网改造问题与对策

文 Article_张 辉 夏占民 翟晓陆

目前，新一轮农网改造升级工程在全国各地普遍展开。农网改造工作推动了农电体制改革的进程，为落实同网同价电价政策、减轻广大农民用户的负担奠定了基础。农网改造工程的优劣成败既关系到党中央、国务院方针政策的落实，也极大地满足了亿万百姓用上明白电、放心电、公平电的愿望。因此，做好这项德政工程与民心工程意义重大。本文将结合临颍县电业局的实际情况，对新一轮农网改造中所面临的问题及解决对策做一粗浅的探讨。

临颍县农网改造后存在的问题

临颍县借“两改一同价”的东风，理顺了农网改造前复杂的电力管理体制，经过大规模的农网建设与改造，全县电网构架日趋完善，布局更加合理，电网覆盖率达到100%，供电质量得到了较大的提高，综合网损率不断下降。但由于历史原因，临颍县电力基础设施相对薄弱，仍难满足临颍县经济社会快速发展、用电需求不断提高的需要，突出表现在:

1.农村电网结构有待加强。“十一五”以来，随着整个国民经济的迅猛发展和党中央、国务院实施社会主义新农村战略，县域经济发展势头良好，农村用电呈现持续快速增长趋势，而农村电网建设已滞后于县域经济和农村经济发展。过去，由于资金限制，农网改造导线截面选择偏小，出现了线路导线过载、线路末端电压过低、部分电网供电“卡脖子”现象，农村电网网架结构仍比较薄弱，御灾抗灾能力较差，已难以支撑县域经济的快速发展。

2.建设标准偏低，设备水平有待提高。农村电网建设标准起点低，设备水平、供电能力、供电质量、安全状况和服务水平有待提高。如目前仍在运行的铝线圈变压器、多油开关、阀型避雷器和电磁型保护装置等的新技术应用、无功优化配置不到位。重要线路设计标准偏低，未采取加固措施，抗灾能力较弱。

3.农村电网建设缺乏政策上的持续支持和健全的机制体制保障。相对于城市电网而言，农村电网直接服务于“三农”。农村用电负荷分散，户均用电水平较低，输变电线路较长，造成线损率高、运行维护费用大等客观情况的存在，因此，在同样的售电规模下，农村供电成本数倍于城市，需要更多的电网建设、运行和维护资金。

4.农村电网相关技术标准、工作标准、管理标准不够健全，不少标准偏低，与国家经济发展水平不相适应。

5.新增加的配电变压器、低压线路没有配套改造，供电电压低、低压线损高的问题无法从根本上得以解决。

6.经过改造的低压线路，配变容量没有增加，导致配变发热、渗油现象时有发生。

7.低压线路和配变容量都改造到位，接户线却没有能够整改，存在诸多安全隐患，经常发生接户线断线事故，严重影响到大功率家用电器的正常使用和居民正常用电。

8.户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制。大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小、接线混乱、导线经多年使用绝缘老化或破损的情况，经过深入调查发现，有些农户甚至将胶质线和花线当做主配电线，一旦用上较大功率的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，发展农村用电市场、提高农村用电量的目标就难以实现。

解决农网改造存在问题的措施与建议

鉴于以上农村电网改造中存在的种种不到位现象，笔者建议，在此次的农村电网改造升级过程中，一定要全方位、多角度考虑，既要考虑到农村用电的安全性，又要考虑到新农村建设中农民对电的需求，覆盖原来的“死角”，解决新问题，尽量做到线杆配套、统一管理、一次到位，真正让广大农民用上放心电、安全电，以适应新形势下不断发展的新农村用电需求。

1.改造主网架结构。本着“科学规划、适度超前”的原则，多方筹措资金，全面实施农村电网的优化改造工作，以应对迅猛增长的用电需求。优化农村电网结构，打破制约供电的“瓶颈”，为地方经济快速发展提供可靠的电力保障。

2.提高电网功率因数，降低无功损耗。一是改善设备的运行质量，使变压器与负载更好地匹配，减少或限制设备的轻载或空载运行时间，提高自然功率因数。二是采用电容进行人工补偿。提高线路的维护、检修质量，春秋季检修线路时，对线路设备进行认真清扫，做好沿线树木的剪枝清理工作，定期对线路绝缘进行摇测，及时发现和更换不合格元件，减少因线路泄露和接头过热造成的停电事故，确保供电可靠性。

3.建议国家加大对农网建设改造的支持力度，缓解投资来源严重不足的问题。推动农网建设与发展，应继续发挥国家投资主渠道作用，建议出台扶持农网发展政策，建立农网可持续发展的长效机制，对农网投资实行长期低息贷款或政府贴息。同时，将农网发展规划纳入地方经济社会发展规划，纳入小城镇建设规划和社会主义新农村建设总体规划，统筹安排，协调推进。

4.加强学习培训，实行标准化管理，提高农电工素质。加速实行标准化管理，提高电网装备水平和自动化水平，实现电网安全、优质、高效运行，只有以标准化管理为基础，以科学合理的技术规程、技术标准、技术要求去改造和建设电网，使电网达到标准化、系列化要求，才能有效地提高电网安全优质供电，促进节电、降损、增效工作的有效开展。同时，定期对农电工展开培训，提高农电工业务素质，只有提高农电人员群体素质，才能保证电力管理制度顺利实施，确保农村供电质量和电价政策的有效执行。

5.做到“三到位一超前”，即要将配变容量增加到位，要将400伏线路改造到位，要将居民用户的接户线整改到位，要超前规划，把农村电网并入智能电网。同时，建议在农村也实行峰谷电价，使农村电网也可参与电网削峰填谷，促进节能减排。

6.为开拓农村电力市场，扩大内需，拉动售电量的增长，按照市场经济运行的规律，结合“谁投资，谁受益”和明确产权界限的原则，建议取消增容费项目，真正使“密布点，短半径”落到实处，从而通过网改提升供电量。

7. 电力企业多与地方党政领导沟通、协调，请各乡镇人民政府出台文件，规范农户筹资部分的费用收取，把农网改造变成政府与电力企业共同完成国务院农电工作目标的协同行为。适时邀请各级政府领导参加网改现场会，并给各乡镇及有关部门下任务、压担子，保证农网改造工作顺利进行。

8.加大农电体制改革力度，提前实施减员增效、下岗分流，清退不合格的管理人员，重新定岗、定员、定合同，打破在编与非编界限，实行供电营业所职工与局职工同工同酬，以最大限度地调动精简分流后全体农电人员的工作积极性，给各所所长一个宽松的工作环境，和不称职的所长、职工适时交流，在每月考核时，实行末位淘汰待岗制，在每位干部职工心中形成强烈的危机感、紧迫感和责任感。

新一轮农网改造安全措施要到位

农网改造工程安全管理指的是与农网改造有关的设计、施工及物资采购供应等环节的安全管理。由于农网改造工程点多、线长、面广、分散性大、工作人员素质参差不齐，易导致人身伤亡事故的发生。根据本单位具体情况，笔者认为，在农网改造工程中要搞好安全管理，必须做到以下几点。

1.重点落实安全生产责任制

落实安全生产责任制要做到一级抓一级，一层抓一层。上至局长、副局长，下至各镇(乡)供电所及作业班组，乃至各岗位、各专业，均应有明确的安全职责，要防止由于责任真空而导致的工作推诿。在农网改造工程中，安全责任不到位通常表现为“中间挂空挡，上下两头推”，体现在决策时思想麻痹，对安全工作重视不够；工作时粗心大意，安全措施不落实；施工时短期行为，只求速度不求质量；验收时放松要求，降低安全标准。

2.做好安全生产责任制的分解和量化工作

各级领导签订安全生产责任书，仅仅是建立健全安全生产责任制的第一步。要把责任制落到实处，还要做大量具体细致的工作，特别是要做好基层班组的安全责任制的建立健全、分解和量化工作。班组是企业的细胞，企业的总体目标需要通过基层班组去具体实施。班组安全生产责任制不能光靠发文件、召开会议来贯彻，不能“写在本上，挂在墙上”就算了事，应将责任制进行量化，要具体到每台主变、开关、刀闸，让每个继电器、螺丝钉都有明确的责任人，做到事事有人管，不留责任上的空当。

3.进行责任制的年度考核

责任制的年度考核实质上是对各级安全第一责任人是否责任到位实行督促和检查。通过严格考核，才能检验出责任者是否按安全生产责任书的要求，认真履行了自己的职责。否则，安全生产责任制就会变成一纸空文，企业的安全生产就会失控。企业制定安全生产责任制后，工作的着力点应放在安全生产责任制的考核上，这是认真落实安全生产责任制的重要环节。

4.严肃处理人为责任事故

在农网改造期间，凡发生人身事故和人为原因的设备事故，除了执行“三不放过”，即原因不清楚不放过、事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过、没有采取防范措施不放过以外，还要执行事故主要责任者没有受到相应的处理不放过，即“四不放过”，防止出现要求不严，监督不力，特别是领导责任事故查处不力等而造成的恶性循环、事故泛滥现象。

5.明确三个措施和一项纪律

由于农网改造施工任务重，安全隐患多，且容易发生伤亡事故，因此，正确组织施工，十分重要。要防止触电、高处坠落、倒杆、交通伤害、机械伤害、电杆散堆、碾压、砸伤等实质性安全事故发生，关键是在农网改造工程的施工现场明确三个措施和一项纪律，即农网改造中各项工作都应制定具体的组织措施、技术措施、安全措施和作业现场中的劳动纪律，且经安全监察部、生产技术部审批，总工批准后才允许开工。

总之，农网改造工作前所未有，面广量大，没有前人的现成经验可借鉴，要想取得较为满意的效果，就必须以国家文件为指导，进一步加大对该工作的宣传力度，真正使广大农村干部、农民理解和支持农网改造。上级主管部门和地方党政领导要想方设法解决好农网改造过程中出现的问题，做到对国家、对农民负责，让农网改造这个德政工程产生最大的社会效益和经济效益，真正做到造福于民。