对斯里兰卡直接投资：机会与风险分析

■ 李 好 广西大学

斯里兰卡于1978年开始实行对外开放的经济政策，对内实行市场化改革，对外实行自由贸易、招商引资，是南亚地区经济开放的先驱者之一。过去的30多年来，斯里兰卡坚持自由开放政策，为外国投资者开辟了众多经济领域，创造出了一个有利于投资和经济增长的良好营商政策环境。如今，斯里兰卡已成为亚太地区最具吸引力的投资区域之一。

一、斯里兰卡利用外国直接投资现状

自20世纪70年代中期以来，斯里兰卡通过建设出口加工区和工业园区（自由贸易区）、简化审批程序等方式积极鼓励引进外资。特别是90年代后运用关税和税收杠杆，加大了对外国直接投资政策的优惠力度，包括：外国投资公司的股份可在境内外自由转让并免征股份转让税；公司红利可自由汇出，无需纳税，不受外汇管制的限制；公司进口的原材料、设备和出口产品程度不同的关税减免；5-20年不等的免税期和让税期。

从投资来源国看，斯里兰卡外国直接投资主要来源为印度、马来西亚、阿联酋、日本、新加坡、韩国、澳大利亚、美国、德国、挪威、瑞典和中国香港、中国台湾等。从外国直接投资的领域看，一直以来最主要和最集中的投资领域是基础设施建设，如公路、桥梁、电力、供水、港口、房地产、电信通讯等等，其他投资领域主要还包括纺织服装、橡胶、皮革等基础工业，茶叶加工、食品加工等高附加值的农副产品加工业以及旅游、娱乐等休闲型的服务业及配套设施等。

从吸引FDI的趋势上看，斯呈现出在小幅波动中迅猛增长的态势。1990-2003年这十几年间年均吸引外资不足1.5亿美元。然而在2004-2008短短4年间却达到8.8亿的高峰。这一方面得益于国内战争和民族冲突的局势缓解增强了投资者信心，另一方面更是斯里兰卡政府努力营造宽松自由的投资环境的结果。2008-2009年度，受国际金融危机的影响，外资流入出现剧烈波动。但2009-2010年度，在内战结束、印度、中国经济强劲复苏等利好因素的推动下，FDI又很快恢复到7.25亿美元的较高水平。并且据斯里兰卡投资局预测，2011年斯里兰卡外国直接投资将进一步大幅增加，有望突破10亿美元。

斯里兰卡投资委员会主席达米卡·佩雷拉(Dhammika Perera)表示斯里兰卡拥有亚洲最自由化的经营环境，是对FDI最具吸引力的国家。事实上，“内战的结束使这个国家进入了全球公司的雷达屏上。”总之，经过十多年的努力，孟加拉国在吸引外国直接投资方面，已经取得了令人瞩目的成绩。比如，斯里兰卡的基础设施建设虽然仍不完善，但在南亚地区已经取得相对较高的水平，这与近年来印度、阿联酋、马来西亚、中国等国家的企业参与斯里兰卡的港口开发、高速公路和机场修建有很大关系，因而为斯里兰卡经济发展做出了重要贡献。

二、对斯里兰卡直接投资机会分析

我国自80年代中期开始在斯里兰卡投资兴办企业，截止2010年在斯建立合资合作、独资企业已超过20家，主要项目有深海渔业、食品加工、手工艺品和礼品、摩托车和自行车制造和组装、水电站、服装和纺织品、橡胶加工和以港口与机场为主的基础设施建设。2009年末我国对斯里兰卡直接投资存量仅为1581万美元，在南亚地区排在最末，仅略高于尼泊尔，其规模十分有限。但是从长远看，有着近2000万人口的斯里兰卡作为南亚经济增长最快，经济环境最自由的国家，仍然具有一定投资环境优势，未来我在斯投资存在众多合作机会。

（一）斯里兰卡有着适宜中国企业投资的良好宏观

一方面，这体现在斯里兰卡政府对外国直接投资一贯的政策支持和法律保护，已经形成非常宽松的营商环境。例如除了在极少数部门禁止或限制外资进入以外，几乎所有经济领域都允许外商独资，并且对收入、资本和经营费用的返回没有任何限制；外国公司若以建立公司为目的购买土地，可享受国民免税待遇；成立有专门促进投资便利化的投资局（BOI），其审批企业注册登记程序非常简单便捷；有完善的保护投资者利益的法律法规体系。特别值得一提的是投资项目可与投资局签订双边投资保护协议。该协议特别强调签订协议的投资方权益不会因为政府更替而受到损害以及投资方有因政府行为受损而要求国家赔偿的权利，这一点是很少其他国家能与之比拟的。

另一方面，中斯政治关系十分友好，不但有着悠久的交往历史，而且在2005年还建立起“全天候伙伴关系”。斯政府在各种场合多次宣称“中斯之交提供了大国与小国交往的榜样”。近年来日益活跃的中国对外直接投资活动引起了斯里兰卡政府的高度重视，并积极制定专门吸引中国企业投资的政策措施。最典型的例子就是斯政府于2007年在冈巴哈（Gampaha）的米利伽玛（Mirigama）工业园区专为中国投资者开设的经济特区。该中国投资特区占地约566,552平方米，区内的中国企业可享受出口免税5年的优惠待遇。更重要的是，所在地米利伽玛毗邻首都科伦坡，拥有大量受过良好教育的年轻人口，交通十分便利，对建立信息技术、业务流程外包等知识密集型产业有着明显的区位优势。

（二）斯里兰卡是一个快速发展的新兴市场，并有望借此进入其他市场

据调查，我国企业对斯里兰卡的一般印象是：动乱、恐怖主义、灾害频繁和贫穷。对斯里兰卡社会政治经济缺乏了解，是目前我国对斯投资较少的重要原因之一。事实上，斯里兰卡内战只是局部性的，并没对经济全局造成太大影响。20世纪80年代以来斯经济始终保持4%-5%的中速增长。特别在2005-2008年间斯里兰卡的发展速度均超过6%以上，2009-2010年度达到了7.5%,2010-2012年预计经济会持续保持8%的高增长，当之无愧地成为南亚地区经济增长的新亮点。

随着经济持续快速增长，斯里兰卡国民收入也不断增长。目前，斯里兰卡人均GDP按人均购买力计算每年达到3400美元，比印度高出两倍，是南亚地区人均收入最高的国家。而且，斯里兰卡拥有一批年收入在4300美元以上的中产阶层，占斯总人口的31%。特别需要说明的是，基础教育和公共医疗在斯里兰卡基本都由国家负担，因此在斯里兰卡拥有不断膨胀的购买力和日益增长的消费需求的群体数量会远远超过了官方公布的中产阶层规模。据斯政府已经出台的《2011-2020投资规划》，斯将通过吸引外资等方式帮助增加人们收入，目标在2020年达到人均收入6000美元，进入中上等收入国家行列。由此可见，斯里兰卡是一个快速发展的新兴市场，其市场规模及其潜力不可小觑。

此外，斯里兰卡另一重要投资价值在于其能够成为我国企业进入印度欧盟市场的便捷通道。斯里兰卡与印度、欧盟分别签有自由贸易协定和超普惠制待遇（GSP+），这就为我国企业通过在斯投资从而进入印度、欧盟市场提供了便捷的通道。根据斯-印自贸协定，当产品增值达到35%时，一国向另一国出口时享受关税优惠待遇，削减幅度达25%、50%和100%等。这意味着该协定涵盖的4233种产品都可能免税或减税进入印度市场。再例如，在斯里兰卡的企业还可享受欧盟的根据协定，有7200多种产品可免关税进入欧盟市场，而其中包括电子机械设备及零件、录音机和扬声器、电视影像及其零件等，这为中国电子电器企业打入欧盟市场提供了方便。

（三）良好的人力资源为我国劳动密集型产业转移提供了空间

斯里兰卡有着丰裕而廉价的劳动力资源。与周边其他发展中国家相比，斯里兰卡的熟练工人和半熟练工人均受过良好的教育，精力充沛，工资标准也更富有竞争力，城市普遍通用英语。据2008年世界银行公布的数据表明，斯里兰卡人识字率高达92%，且在2010年预计达到100%，这在一个低收入的发展中国家是十分罕见的。

近年来我国劳动力成本、土地成本上升很快，原先在劳动密集型制造业上的比较优势正在加速丧失。比如纺织服装行业，在我国已经成为典型的边际性产业，需要通过对外直接投资寻找低成本替代的生产基地来维持利润空间。调查表明，2010年雇佣一个“熟练”的服装工人，在斯里兰卡每月成本约为150美元，而中国为400美元。到2013年左右，中国的雇佣成本将约为600美元，斯里兰卡将在200美元左右。由此可见，对此，我国完全可通过直接投资的方式将国内的劳动密集型产业转移到斯里兰卡去，产品既可在当地销售，也可向周边国家辐射，进入其他国家市场，还可返销国内，平衡双边贸易。

山东临沂的岱银纺织服装集团（以下简称“岱银集团”）是全国服装双百强企业，其在斯里兰卡投资经营的成功案例为我国劳动密集型企业的海外转移起到了良好的示范作用。该集团于2000年在斯里兰卡成立了岱银兰卡服饰公司，这也是中国在斯投资的第一家企业。岱银兰卡公司利用原产地多元化，适时扩大境外加工规模，不仅缓解了产能过剩的问题，也避开了以往在国内的出口配额限制，有效地带动了企业的出口，更重要的是利用斯里兰卡与其他国家的贸易协定，迅速扩大了国际市场。如今，以“雷诺”为代表的公司服饰产品远销欧美、东南亚、日本、韩国等国家或地区，出口创汇从1998年的不到300万美元飙升到2008年的7600万美元，十年增加了25倍多。

（四）斯里兰卡需要大量投资来改进和完善基础设施

斯里兰卡的基础设施在南亚地区相对较好，尤其是海运和空运都比较便利，能满足国际投资的基本需要。近年来斯里兰卡大力扩展国际货运能力，积极引进外资扩建港口和机场，巩固其在南亚地区国际物流中心的地位。2007年中国港湾工程有限责任公司（以下简称中港公司）瞄准了机会以投资合作的方式承接了斯里兰卡南部汉班托塔港项目的建设，总工程预计投资规模达15亿美元。2010年11月汉班托塔港一期工程竣工。2009年11月中港公司又承接了汉班托塔国际机场工程，一期投资2.1亿美元。中港公司承建的汉班托塔机场和汉班托塔港口将使斯南部直接与外部世界联系起来，将为斯南部提供贸易、就业、旅游等各方面的机会，促进整个地区乃至全斯里兰卡的发展。如今斯里兰卡进入战后重建时期，尤其是北部的基础设施因为战争百废待兴，这为中国企业大展拳脚提供了难得的机遇。2009年12月中航工业下属的中航国际工程公司与斯政府签署了斯北部公路重建合同，投资约3.7亿美元修建斯北部4条主干公路。

除此以外，斯里兰卡电力基础设施的严重落后已经成为斯里兰卡未来经济发展的主要障碍之一，因此斯政府一直希望中国企业能投资开发斯里兰卡的电力建设。2007年7月中国机械设备进出口总公司（中机公司）承建了普特拉姆燃煤电站工程，并于2009年8月完成了一期工程，总投资4.55亿美元。这是迄今为止中斯最大的商业合作项目，预计能明显缓解目前斯电力紧张的状况。

（五）2011-2015年间具体投资热点

对我国企业来讲，未来五年内除了在上述米利伽玛中国工业园区、纺织服装加工、机械设备制造、IT产业、基础设施（港口、机场、公路、铁路、电力等）建设方面充满商机外，还可考虑以下投资机会和热点项目。

旅游设施。旅游业是斯里兰卡最重要的创汇部门之一，直接影响着斯里兰卡的经济增长速度和质量。旅游设施，特别是休闲娱乐设施的缺乏，一直制约着斯旅游业的发展。斯里兰卡在西北省市普特兰开发了一个卡尔皮提耶旅游发展区，总面积4133英亩，包括14个岛屿。该开发区以垂钓、深海潜水、自然观光等旅游项目为主，在修建豪华住房、经济住房、主题（娱乐）公园、水上运动、水域别墅、野营地等各方面需要引进大量外资。2011年斯又在东部亭可马里港口地区规划了9000英亩土地，专门用于旅游休闲设施开发，禁止开发工业生产项目。很明显，旅游设施是未来斯政府鼓励外资进入的最优先领域之一。

电信通讯设施。斯里兰卡主要以无线通信为主，占总用户70%以上。自2001年以来，无线用户保持快速增长态势，年复合增长率（CAGR）达45%。作为WTO成员国，斯对外资投资和在电信领域拥有的股份没有限制，电信市场相对开放。目前我国的中兴、华为两大企业已经将中国高端通信技术和产品成功打入当地市场。截止2009年中兴、华为累计在斯营业额达1.2亿美元。目前，为进一步拓展斯通信市场，两家公司还准备运用中国资金承揽斯政府通信项目，主要包括CDMA电子斯里兰卡农村电信网项目（投资价值约1亿美元）、斯警察系统（投资价值约5200万美元）、铁路通信项目（投资价值约3300万美元）等。

地产。豪华别墅和商业地产项目是未来五年斯里兰卡鼓励外资进入的又一重点。据规划，斯里兰卡拟积极发展科伦坡地区的商业地产。为此当局已经做好拆迁安置工作，给商业地产项目让路，而且，斯政府还将在市区GALL-FACE附近进行填海，进一步增加可供开发的土地使用面积用以修建高级宾馆和购物中心，总投资约5亿美元。另外，在康堤的吉利乌亚纳宾馆项目、科伦坡的威尔乌亚纳宾馆项目也急需外资进入用于兴建豪华别墅，总开发面积近40英亩，投资价值约1100万美元。

三、在斯里兰卡直接投资的风险因素

斯里兰卡与其他不断走向市场经济的发展中国家一样，在向外资提供巨大潜在机会的同时，也存在许多影响投资收益甚至财产安全的风险因素，值得我们高度重视，并采用积极措施加以预防。

（一）一些吸引外资的优惠政策实际执行情况不理想

如前所述，斯里兰卡是南亚地区经济自由度最高、营商环境最好的国家，政府为了吸引外国直接投资也制定了很多优惠政策。但是近年来陆续有在斯企业反映斯政策落实不力，现有的优惠经常得不到有效执行。比如斯里兰卡政府国投资局承诺给予外国投资项目以免税期和免去进口关税等待遇。但由于财力吃紧，斯政府经常兑现不了对外资企业税收的优惠承诺，出现退税延缓的情形。2010年12月日本议会代表团在访问斯里兰卡投资局时就曾表示，如果这一问题得不到解决，将会极大影响日本企业未来在斯的投资。

再比如，斯里兰卡通过专设投资局、开发工业园区等举措为外商投资的便利、资金使用的透明和资本收益的安全都提供了很多优惠政策。但在实际运行中，斯里政府职能部门间缺乏有效协调经常导致一些外商投资项目所需的土地、工程物质供应衔接不力。据斯财政部的调查结果显示，2010年在斯已实施的近一半大型开发项目进展迟缓，并造成了项目成本严重超支，影响了投资商的投资权益。

（二）电价过高会增加企业经营成本

斯里兰卡电力基础较为薄弱，发展相对滞后。目前，斯里兰卡63.2%的电力是由柴油和重油发电。由于柴油和重油全部依赖进口，因此发电成本高，且直接受国际市场油价波动的影响。2010年，斯里兰卡工业用电价格为每度9.90卢比，居民生活用电价格为每度7.70卢比。斯城市用电普及率约为80%，农村仅为40%，整体的用电率不足60%。斯里兰卡高昂的电价导致生产成本居高不下，影响了斯产品在国际市场的竞争力。

因此，电价过高而导致的经营成本的增加一直是影响外商在斯投资建厂的重要因素，也是在斯企业面临的一个主要风险。不过自2007年以来斯政府大力推进电力设施的建设和发展，随着普特拉姆燃煤电站的建成和Kotmale上游水电站即将竣工，斯电力将会有明显改观，电力平均成本将有所下调。斯里兰卡总统马欣达·拉贾帕克萨(Mahinda Rajapaksa)近日宣称将在2013年以内实现电力自给自足电力供应将会改善。

（三）腐败现象比较严重

据2010年国际透明组织公布的全球清廉指数报告，斯里兰卡以3.2分在178个国家和地区中位居第91位，比2009年略微上升0.1分（排名97）。按照全球清廉指数的衡量标准，得分越高，表示腐败程度越低。若得分在2.5—5.0之间，腐败比较严重；得分0—2.5之间则为极端腐败。由此可见，斯里兰卡的腐败现象只是稍有改善，依然属于比较严重的国家之一。马欣达·拉贾帕克萨就曾公开表示“腐败是内战结束后国家经济复苏的最大障碍。”对于外资企业来讲，当地政府腐败一方面会增加其经营成本与风险，另一方面将降低办事效率，从而影响其投资权益。

（四）劳资关系处理风险

斯里兰卡工会力量较大，工会组织十分活跃，且一般都有相关的党派作为政治靠山，常常因政治原因在斯爆发大规模的罢工或冲突。而且斯劳动法对工人权益保护严格，规定雇主在解雇职工时必须征得工会的同意，否则解雇就无效。如工会和雇主谈判破裂，且政府调解无效，工会会员可以投票决定罢工与否。因此，一旦劳资发生纠纷，资方处理起来十分棘手。我国企业投资斯里兰卡要警惕因为不了解斯当地国情而面临劳资纠纷带来的风险。建议有意赴斯投资的中国企业一定要尽量熟悉斯里兰卡与中国劳动法规的不同之处，尤其不能忽略劳动关系背后所牵涉的文化、传统、宗教、价值观等无形因素。▲