农家书屋建设现状及其发展对策研究

孔英

（合肥市长丰县图书馆）

农家书屋工程是由新闻出版总署会同中央文明办等八部委共同发起的一次惠及广大农民群众,推动农村文化建设的重大工程。实施农家书屋工程是落实党的十七大精神，贯彻以人为本科学发展观的具体体现，是保障广大农民群众基本文化权益的具体行动，是深受广大农民群众欢迎和拥护的德政工程、民心工程。农家书屋工程实施至今，在普及广大农民群众科技知识、传播先进文化、丰富文化生活等方面发挥了重要的作用。作为最基层的图书馆，受经费、人员等各方面的限制，我国农家书屋工程发展过程中存在诸多困难，这在经济欠发达地区表现得尤其明显。本文以安徽省合肥市长丰县农家书屋建设为例，剖析了阻碍农家书屋建设的主客观因素，并提出相应的发展对策。

1 长丰县农家书屋工程实施现状

长丰县现辖15个乡镇、1个省级开发区，总面积1922平方公里，总人口80万人，有300个村（居），属于国家级贫困县。截至2010年底，共建成农家书屋129个，覆盖全县15个乡镇、129个村（居），受益人口达34万人。2011年将完成120家农家书屋建设任务，实现全县95%的村都有农家书屋。已建成的农家书屋统一配备了图书管理员办公桌椅一套，书架四至五组，DVD一台，投影设备一套；每个书屋统一配备了1200种以上图书，图书册数在1500册以上，内容主要包括面向农村、面向农民的一些书籍，如政治经济、法律、农业科技、文学、少儿类和医药卫生等。光盘100张，报刊30种。将每个书屋图书分为六类，登记造册，贴上标签编号，标识牌悬挂到位，书屋管理、借阅制度上墙，备有出版物登记簿、借阅登记簿、需求登记簿等薄册。为了保存形象直观的印象，把每个农家书屋从不同角度拍摄照片，记录建成时的场景，要求“农家书屋”管理人员按照标准规范化管理。每个村（居）农家书屋都有专职或兼职图书管理员，每周一至周五上午9：00-11：00 和下午 3：00-5：00 对外开放。保证固定的开放时间，实行免费借阅，并公布管理员的联系电话，便于群众在特殊情况下电话联系借阅。同时还建立起完善书屋管理和借阅相关制度，明确了各村居支部书记为农家书屋工程建设管理工作第一负责人，确保此项工程建设好、管理好、使用好。县里组织开展了全县农家书屋读书讲演比赛活动，各乡镇积极组织活动，筛选人员参加。农家书屋切实做到了面向中小学生，特别是留守儿童，面向务工农民和基层群众。农家书屋的建设，不仅有效地缓解了农民“看书难，读书难”的问题，丰富活跃了农村文化生活，而且成为传播文化知识、提高农民素质的重要渠道，农家书屋正把浓浓的书香和美好的理念播撒在长丰大地，不断满足着农民群众日益增长的精神文化需求。我县的农家书屋建设工程因行动早，动作快，标准高，质量好，得到了国家新闻出版总署、省、市县有关部门领导的充分肯定。农家书屋工程建设为促进我县农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，加快构建和谐社会做出了应有的贡献。

我县农家书屋工程建设工作虽然取得了很好的成效，但也存在着一些不容忽视的问题，具体体现在以下几方面：（1）缺乏专职管理员：农家书屋是公益性事业，在日常管理过程中，部分村（居）图书管理员由村干部兼职，这样不利于为农民群众正常开放，部分农家书屋由退休老教师、村干部担任图书管理员，没有相应报酬，从长期来看，这对提高管理员的积极性极为不利，不能保证这些人能够长期安心图书管理员工作。（2）购书经费没有保障：由于各个农家书屋没有专门的购书经费，致使图书报刊种类不多，而且得不到及时更新和补充。（3）藏书结构不合理：已建成的农家书屋关于农业实用技术、生活科技、政法类图书偏少，不能满足农民群众生活生产实际需求。（4）农家书屋选址不当：少数村农家书屋建在二楼，不便于农民群众借阅。

2 农家书屋管理与建设长效发展的举措

2.1 统一思想，提高认识

各级党委政府都要主动把实施农家书屋工程提升到实现人民群众基本文化权益的高度，提升到建设社会主义核心价值体系的高度，提升到实现全面建设小康社会奋斗目标的高度来认识，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，按照统一部署和工作要求，科学谋划，扎实推进，努力把农家书屋建设好、管理好、使用好，使农家书屋工程真正成为农民群众的满意工程。

2.2 加强领导，落实责任

县、乡镇两级要成立农家书屋工程领导小组，并要随着领导的更换而及时调整。将农家书屋建设纳入各级年度考核目标，明确作为县、乡镇、村（居）一把手工程。县文广新局作为农家书屋工程建设主管部门，主要领导要亲自抓，选派得力领导专门负责此项工作，要进一步增加局民生办人员，充实力量，督查、指导、考核到位。各乡镇要以分管领导和文化站工作人员为主力军，村主要依靠村两委主抓此项工作，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2.3 加强宣传，扩大影响

农家书屋工程建设要立足基层、贴近群众，积极开展多种形式的宣传活动，如：（1）在电台、电视台、报纸设立专题节目，宣传建设农家书屋的重大意义、重要作用，宣传在管理、使用中做出突出成绩的农家书屋，宣传利用书屋积极学习科技、学习文化的农民读者。（2）认真组织开展民生工程政策宣传月活动，设立咨询宣传台，印制散发宣传资料，举办民生工程专场文艺演出。（3）利用村有线广播在村民中午饭间休息、傍晚农民收工回家等时间段进行广播宣传。（4）印发《致农民朋友的一封信》，张贴在路口、村头和村公示栏中。通过上述多种宣传形式，广泛宣传，有效提升农家书屋的群众知晓度和参与度。

2.4 严格标准，全面完成农家书屋建设任务

严格按照农家书屋建设标准，县、乡镇两级财政要把所需资金纳入年度预算，真正从根本上解决建设资金、图书管理员报酬、书报刊更新和正常运行经费。在图书选配前，要深入村庄地头，站在农民的角度，立足农村实际，了解农村经济状况和农民需求，根据地域农民种植、养殖以及生活习惯不同，多选择配送农业实用技术、文化教育类、生活科技类、法律知识类图书，提高农民读书的兴趣，增强农家书屋的吸引力。主管部门对农家书屋招标、建设实行全过程监督，在建设质量、标准、运行等方面逐一检查验收，及时提出建议和意见，发现问题及时整改，在最短的时间内完成全县农家书屋建设任务。要使农家书屋的面积、书橱、出版物、音像制品、每周开放时间等均能达到或超过国家新闻出版总署的建设标准。

2.5 健全管理制度，加强教育培训

制定《农家书屋管理制度》、《图书借阅和赔偿制度》、《农家书屋管理员职责》等规章制度并上墙，明确书屋的开放时间、图书的借阅规定、赔偿规定等。所有书屋要有《出版物登记本》、《出版物借阅登记本》、《出版物需求登记本》，从制度上保障农家书屋能够正常开放，服务群众。图书管理员的选择要从实际出发，以大学生村官、退休教师和退休村干部为主，切实担负起农家书屋的管理职责，加强日常管理。每年组织召开农家书屋图书管理员现场会、培训会，不断提升书屋管理员的技能，使图书登记、分类、编码、上架等更科学、规范、实用。

2.6 组织活动，丰富内容，激发读书积极性

县、乡镇、村积极组织开展多种形式的文化宣传活动，在广大农村营造浓厚的读书氛围：（1）通过整合科技、共青团、妇联等各部门所建书屋和接受社会捐赠，增加藏书量，更好地满足广大农民群众的阅读需求。（2）利用村文化资源共享工程的设备，播放书屋配送的光盘，供读者观看，村民有选择地看书或视频录像。（3）在农村开展读书月活动，组织开展农业科技知识竞赛和书香之家评选，掀起农民借书、读书、用书的高潮。（4）组织开展农家书屋读书征文活动、读书讲演大赛、农村题材诗文比赛等活动。（5）结合文化、科技、卫生三下乡活动，开展养生保健、农业科技等知识讲座，有效地宣传、推介农家书屋。（6）印制借书证分送到村民家中，更好地方便广大农民群众借书、读书。（7）扎实开展农家书屋评优活动，树立一批管理经验丰富、社会效益明显的农家书屋样板，通过评选、表彰、树典型来促管理，带全部。

2.7 创新发展，服务农民

积极探索农家书屋不同的发展模式，选择具备一定条件的农家书屋作为试点，鼓励其开展多种形式的文化经营活动，如与移动公司、邮政局、新华书店等联系，设立移动、邮政、购书等服务点，增加图书管理员的经济收入。加强县、乡（镇）、村三级文化共享工程和图书借阅、购书的网络建设，使农民群众想看的书能借的到，想购的书不出村就能买到，充分利用农家书屋的资源。引进更多的便民设施，争取在服务性、综合性、便民性上下功夫，增强农家书屋自身的造血功能，实现农家书屋可持续发展。加强文化市场综合执法，杜绝文化垃圾等进入农家书屋，为农家书屋的发展创造良好的环境，特别是加强对捐赠给农家书屋出版物的监管，严防非法出版物入书屋。这些活动的开展，有利于进一步培养农民的阅读习惯，提高农家书屋的利用率，帮助部分农民通过书本学到一定技能，通过报刊杂志及时掌握信息，找到更多的致富门路，调动广大农民朋友读书、用书、科技致富的热情，为倡导农村健康文明生活方式，促进基层社会和谐发挥积极的作用。

结语

总之，农家书屋工程不仅是社会主义新农村文化建设的基础性工程,更是一项惠及农民群众的德政和民生工程。农家书屋的可持续性发展有赖于各级领导部门的重视，促进农家书屋的“硬件”与“软件”建设，使农家书屋真正成为广大农民需要的“营养屋”、“致富屋”、“黄金屋”。

[1]李 婴.浅谈如何加强我县农家书屋管理[J].科技资讯，2010，（32）.