关于加强财政监督“两基”建设的几点思考

程 海

（辽宁省财政厅，沈阳 110002）

基层基础工作是整个财政监督工作的根基，是推动财政监督事业长远发展的基石。2010年10月，财政部印发了《关于进一步加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见》（财监［2010］81号），从六个方面提出财政监督基础管理和基层建设的指导意见。这为加强财政监督工作指明了方向，也为地方财政监督工作提出新的要求。

一、深刻认识加强财政监督“两基”建设的重大意义

基础不牢、地动山摇。当前，在财政科学化精细化管理的新形势下，在建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制的新要求下，加强财政监督基础工作和基层建设，显得尤为重要。

1.加强“两基”建设是贯彻落实科学发展观的要求。进一步全面准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，把发展的第一要义，以人为本的核心，全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，更好地贯彻和运用于财政监督工作的始终，提出推进财政监督发展的新思路、新举措。切实把维护好人民群众的根本利益作为财政监督的根本出发点和落脚点，充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用。

2.加强“两基”建设是财政科学化精细化管理的要求。科学化管理要求从实际出发，运用现代管理手段，探索和把握财政工作规律和财政管理的方向；精细化要求运用信息化、专业化和系统化的管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，不断提高财政管理实效。这就要求财政监督工作要进一步健全监督机制、树立“大监督”理念，充实财政专职监督机构和人员，整合财政监督内容，建立绩效评价指标体系，强化财政监督部门的职责。

3.加强“两基”建设是财政工作改革发展的要求。从财政监督工作的内容看，随着财政支出的结构、规模和形式的变化，财政支出监管任务繁重；财政收入在持续快速增长中面临许多新情况新问题，需要不断加强和完善财政收入监管；金融业改革迅速推进，为防范金融风险向财政风险转化，需要加强金融监管；会计准则实现国际趋同和等效，但规范会计秩序任重道远，需要强化会计监督；财政实力日益增强，但财政风险不容忽视，需要完善内部控制加强内部监督。

二、当前基层财政监督发展面临的突出问题

多年来，各级财政部门对监督工作非常重视，从机构编制到人员配备，从机制建设到监督实践等方面都取得了可喜成债。但仍存在一些问题，突出表现在四个不平衡上。

1.重视和支持程度不平衡。从基层的财政监督成效看，凡是工作比较活跃的地方，不用问，肯定是财政部门主要领导都很重视、支持财政监督工作。相反，也有少数地区领导对财政监督工作认识不够，支持不够，在一定程度上影响了财政监督工作的深入开展，甚至财政监督工作流于形式。

2.机构队伍建设不平衡。一些地方机构规格较高或者职能充实，职责明确，思路清晰，工作扎实有效；个别地方监督机构不健全，人员偏少、结构不合理，业务素质偏低，有的地方是有机构无编制，有的地方是有编制无人员（编制被占）；还有的地方由于编制不足、待遇偏低等原因，造成优秀的人员留不住，急需的人才又进不来，队伍素质参差不齐，难以适应新形势下财政改革后业务流程规范和科学化管理的要求。

3.基础设施建设不平衡。多数地方财政监督的环境优化，办公设施条件日趋现代化，适应了信息化时代，但也有少数地方设施简陋，硬件建设滞后，由于办公经费缺乏足额保障，监督机构办公靠租房，电脑等办公设施配备不齐，致使硬件不硬，软件更软，难以有效发挥监督功能。

4.工作发展不平衡。一方面，在工作的主动性和创造性上有差距，好的地区，监督检查工作开展得有声有色，富有生机和活力，但也有个别地区监督检查工作总是“老道帽子平踏踏”，监督检查工作仍呈“大检查”时期的运动式、集中性、突击型等特点，甚至于“等、靠、望”。另一方面，工作程序尚不规范，由于受财政监督职责权限等因素的影响，财政监督工作主要是针对财经领域的某些突出问题进行专项检查治理，监督的方式、方法比较单一，也不尽规范，从方式上看，表现为专项性和突击性检查多，日常监督少；从监督环节上看，表现为集中性和非连续性的事后检查多，事前、事中监督少；从监督内容上看，表现为对公共收入检查多，对公共支出监督少。

三、加强财政监督“两基”建设的基本思路

对于财政监督系统来说，抓基层打基础不是新课题，因为平时各级也都在做这项工作，只不过是力度不够，标准不一，效果不好。当前和今后一个时期，要抓好财政监督系统的“两基建设”，必须紧紧围绕科学化精细化管理这个中心，以财政部新出台的《意见》为抓手和遵循，突出两个重点，注重三个结合，抓好四个环节。

（一）突出两个重点

统筹兼顾，突出重点，是贯彻落实科学发展观的要求，也是做好抓基层打基础工作的有效方法。在财政监督整个链条中，突出抓好县乡财政监督建设和人才队伍建设，这是形势的需要，也是发展的要求。

1.重点建立健全县乡财政监督机制。《意见》第四条深刻阐述了县乡财政监督的地位和作用，并要求重点关注县乡财政监督机构的职能调整、机构设置、制度建设、基础管理等，推动充实完善县乡监督机构职能。随着新农村建设的不断推进，国家财政直接面向广大基层民众的经费投入会越来越多，加之“省管县”和“乡财县管”改革的实施，加强县乡财政监督显得尤为重要，发挥就地、就近监管的优势显得尤为紧迫。有鉴于此，当前要切实解决好县乡财政监督基础建设中所面临的矛盾和问题，如职能界定不清晰、干部队伍不稳定、工作负荷与自身条件不匹配，以及硬件建设滞后等问题。同时，建议省及各地下发关于加强县乡财政监督机构和队伍建设的指导性文件，进一步明确机构设置和人员配备原则，确保县乡财政监督工作稳定有序推进。

2.重点加强人才队伍建设。全面夯实财政监督基层基础，加强队伍建设是核心，也是关键。要强化“发展人才是能力，忽视人才是失职，培养人才是政绩”的观念，在完成各项具体工作任务中发现人才，培养人才。一是重视培训，提高业务能力。要按照分级管理的原则，下大力气抓好培训工作。建立严格的培训制度，充分发挥各级的师资和人才优势，使培训工作经常化，制度化。同时，要科学设计培训方案，灵活选择培训方式，多渠道、多层次、多角度强化业务培训。二是重视学习，提高适应能力。在干部职工中树立全员学习、终身学习的理念，营造良好环境，通过开展读书活动、开办学习论坛、交流研讨、举办学习报告会、知识竞赛等形式，构建开放式、多层次的学习体系，不断提高监督队伍的个体素质。三是重视运用，提高实战能力。要把学到的专业知识和科学技术运用到财政监督工作的实际中去，不断提升监督水平、执法质量和社会信誉，创新工作机制和工作理念，提高监督与服务的高度，使基层监督工作实现从偏重于微观层面的监督检查向更加关注宏观层面的监督检查转变，从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金转变，从真实性、合法性监督检查为主向财政资金的经济性、效率性、效果性并重的监督检查转变，从查出问题、揭露问题向查出问题、揭露问题、促进整改转变，促进财政监督机制的合理构建。

（二）注重三个结合

1.注重远近结合。基层建设是一项复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，必须树立长远建设的思想。要立足当前，着眼长远，正确处理近期目标与长远建设的关系。既要从实际出发，找出各方面存在的问题和薄弱环节，又要区分轻重缓急，开列出解决问题的菜单和措施，抓住制约基层建设的突出问题，对症下药，牵住影响工作发展的关键环节，举一反三；要在着眼长远建设，制定科学规划，打基础管长远入手，有计划、有步骤地解决事关财政监督长远发展的问题，力争阶段性目标的实现。

2.注重软硬结合。基层建设内容体现在方方面面，通常简称之为“硬件”和“软件”。“硬件”一般是指设施、设备、器材、场所、管理设施等；“软件”包括队伍的思想、组织、作风和管理教育、监督执法等等。在基层建设上单单强调某一个侧面或片面夸大某一个侧面，都是不切实际、不科学的态度。因此，一定要注重全面建设，坚持两手抓、两手硬，两不误、两促进，以促进整体建设水平的提高。同时，要统筹好软件、硬件的同步建设，防止和克服硬件、软件发展不协调的问题。尤其在硬件建设达到一定水平的情况下，更要注重抓好软件建设，切实把队伍的思想、组织、作风基础打牢夯实，把硬件建设与软件建设虚实相照，相互促进。

3.注重上下结合。实践证明，破解基层建设的难题，必须坚持上下联动、左右互动、内外协力、整体推动。因此，作为基层要吃透上级的精神，挖掘自身的潜力，依靠自我解难；作为机关要尽可能把服务工作想周全、做到位，做到各级办好各级的事，尽各级的责。

（三）抓好落实中的四个环节

落实是决策的归宿，也是决策的生命线。在抓落实的链条中，要突出抓好以下四个环节：

1.提高抓落实的意识。抓落实的自觉性来源于抓落实意识的提高。如何提高抓落实的意识？一是加强调查研究，克服官僚主义。要大兴调查研究之风，到实地、察实情、办实事、求实效，掌握工作的主动权。二是加强全局观念，克服本位主义。财政监督建设是财政管理整体建设不可分割的一部分，在抓落实中要自觉服从于全局。决不能热衷于为个人、单位或部门出名挂号争彩头、争风头，而使基层整体建设受损。三是加强敬业精神，克服功利主义。克服工作中报喜不报忧的现象，树立奉献意识、公仆意识和敬业精神，克服功利主义或急功近利思想。

2.加强抓落实的作风建设。抓落实的效率高不高，领导和机关的作风是关键。要扫清有碍落实的障碍，端正抓落实的作风，把功夫下在严、细、实、廉上；下在减少应酬，解脱自身上；下在吃透“两头”（上级精神和下级实际），善于结合上下在思想刻苦，工作艰苦上；特别要下在扑下身子真抓实干上，自觉做到在标准制度上自尊，在“人之常情”上自省，在独自处事时自律，在生活享受上自约。

3.明确抓落实的主次关系。抓落实，要突出重点，兼顾一般，坚持标准。重点工作的落实，标准要高、要求要细，检查要严，要把主要精力用于解决主要矛盾，切忌不分主次，搞东来东挡西来西挡平推式方法。对重点工作要加大投入，并精雕细刻。要以重点为中心，搞好检查和总结，从中找出薄弱环节加以克服和纠正，确保重点落得实、高标准、出效益。

4.建立抓落实的目标责任制度。总结工作不实、质量不高的原因很多，但与目标不明、责任不清、执纪不严、监督不细有着直接关系。因而，必须加大工作目标约束的力度，做到目标量化，责任细化，管理强化，奖惩具体化，把抓落实建立在严格的制度、明确的责任保证之上，形成浓厚的抓实、求实的环境氛围，做到求实、务实、落实。