黑龙江省对俄边境旅游发展对策研究

李日欣

(哈尔滨商业大学旅游烹饪学院，黑龙江 哈尔滨 150076)

一、边境及边境旅游的概念

边境或边境地区在政治学和地理学上指邻近边界、国界的区域范围。我国政府在1997年10月15日发布实施的《边境旅游暂行管理办法》中，对边境旅游的定义是:经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民、集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。

二、黑龙江省对俄边境旅游的发展现状

黑龙江省与俄罗斯远东地区的阿穆尔州、犹太自治区、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区等多个州区交界，边境线长3000多公里。黑龙江省拥有辽阔的黑土地、大片的湿地、神奇的火山地貌、多个古王朝的发祥地、北方少数民族的聚居地等资源。大力发展黑龙江省对俄边境旅游，对黑龙江省旅游业发展乃至国民经济发展都有着重要意义。黑河、绥芬河、东宁、密山、抚远、同江、萝北、饶河等边境口岸城市，以及哈尔滨、牡丹江、佳木斯等中心城市已经成为深受俄罗斯游客喜爱的旅游目的地和交通中转站。俄罗斯是黑龙江省最大的边境旅游客源国。俄罗斯公民出境人数近年来一直稳步增长。黑龙江省和俄罗斯在积极开通边境贸易的基础上进一步增强双边边境旅游的合作事宜。目前黑龙江省边境旅游由一日游向多日游发展，由单一经贸型旅游向观光、度假、修学、疗养综合型旅游扩展，由口岸购物旅游向内地旅游延伸。许多俄罗斯游客选择到镜泊湖、兴凯湖、五大连池等景区休闲度假。亚布力、二龙山、吉华长寿山等滑雪旅游度假区接待的俄罗斯游客连年增长。我国游客已经从俄罗斯毗邻城市向外扩展到海参崴、莫斯科、圣彼得堡等城市和地区。随着边境旅游的发展，黑龙江省的旅行社、旅游涉外宾馆、景区、景点建设得到大力发展。边境旅游的发展也带动了口岸城市基础设施建设。2009年3月31日，黑河市、绥芬河市和东宁县重新启动边境旅游异地办照业务，出入境手续的简化更好地促进了黑龙江省对俄边境旅游发展。

当前资金投入不足是影响旅游资源和产品开发建设以及旅游基础设施建设的主要因素。黑龙江省特色旅游纪念品销售量规模不大，游客参与互动程度不高，个别导游人员素质低下、能力欠缺，见利忘义、不讲诚信的现象也时有发生。这些问题的存在严重制约了黑龙江省边境旅游的发展。

三、黑龙江省边境旅游发展策略

1.加强区域旅游合作

黑龙江省边境旅游走区域一体化的发展道路势在必行。黑龙江省位于东北亚经济圈的重要位置，与东亚诸国之间进行边境旅游合作存在着巨大的优势。东北亚区域旅游一体化的建立和整合，其发展前景非常广阔。黑龙江省与俄罗斯远东地区及东西伯利亚地区是中国同俄罗斯旅游往来的重要陆路通道。特别是位于中国黑龙江上的同江、乌苏里江岸边的虎林和俄罗斯的哈巴罗夫斯克三角地区，中俄联手开发沿江边境地区旅游，有很大的发展潜力。黑龙江省边境旅游的发展离不开省内与国内外处在相同经济产业链中的经济实体的共同合作。只有加强区域间的合作，才能促进黑龙江省边境旅游的健康发展。东西部地区旅游资源和适游时间的互补性以及交通快速发展、社会经济互动等有利条件，都为东西部地区合作发展旅游业提供了有利条件。随着俄罗斯经济的复苏，俄罗斯居民出境旅游的重点也从边境购物游转向观光游、休闲游，并且逐渐向山东、海南等滨海省份转移。面对越来越激烈的市场竞争，黑龙江省东部城市应加强与俄罗斯的旅游合作，产品互补、客源互送，还应把口岸旅游线路与中、俄内陆大城市及其著名旅游景区连接起来，做大做强跨国长线旅游。

2.加强旅游从业人员的教育培训

确保黑龙江省边境旅游又快又好发展，必须加强旅游人才的培养，提高旅游从业人员素质。旅游规划的实施，人才是保障。各有关部门应采取理论与实践相结合的办法，对现有的旅游从业人员进行岗位培训和在职培训;应在高校系统内根据需要培养一定数量的旅游策划和管理人员，调整目前旅游从业人员的知识结构。按照计划先行、分级管理、层层负责、全线推进的原则，利用国家、省、市旅游培训机构，全面开展对旅游行业从业人员培训活动，全面提高从业人员的思想及业务素质。

3.加大资金投入

政府部门应加大对旅游业的投入和支持力度。尤其应加大对景区开发建设、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度。积极挖掘申报旅游建设项目，争取更多的资金投入到边境旅游项目和产品的开发中。通过参加中国旅游投资洽谈会、编印旅游项目招商手册、建立网上项目库等方式，吸引社会各类资金参与旅游业开发。加大招商引资力度，利用外商投资办旅游。将旅游招商工作列为全省对外招商工作的一项重要内容，并有针对性地向大型旅游企业寄送旅游招商材料，通过网络招商、上门招商、以商招商等形式，加大宣传推介力度。

4.大力开发特色旅游纪念品

选择边境旅游的游客大多是为了满足好奇心和异域文化的求知欲。黑龙江省边境旅游纪念品的开发要突出纪念性、艺术性、实用性且便于携带。还要解决好开发生产和销售脱节的问题，组织产销见面会，形成设计、生产、销售一条龙，便于组织生产，及时了解市场需求，避免盲目开发。借助大奖赛和展销活动等契机，大力推动旅游商品的开发。通过组织旅游商品设计大奖赛和组织展销活动等形式，挖掘有意义的纪念品。围绕绿色食品、林木资源、土特产品、冰雪特色、民族文化、异域风情等主题，大力开发有黑龙江地方特色、民族特色和文化内涵的旅游商品。努力打造绿色品牌，生产农产品系列、山珍系列、山野菜及土特产系列小包装食品;鼓励和扶持鄂、达、满族等少数民族乡镇在开发民族工艺品上做文章，集中开发白桦制品，如桦皮盒、微型桦皮船、桦皮画等，以及如猎刀、刀鞘、弓箭、箭盒、兽皮、兽骨制成的小挂件、小装饰品等民用品和皮靴、皮帽及各类民族饰品。鼓励和扶持一批地方工业企业，加大木制品系列、火山矿泉系列(比如，矿泉稻米、火山石、工艺品、火山泥、护肤养颜品、矿泉水等)、布织品系列、铜制品系列、水产品系列等产品的开发力度。

5.加大宣传促销力度

要加大省内宣传力度，让更多人了解边境旅游、热爱边境旅游、宣传边境旅游，促进地方旅游经济发展;对外宣传方面，要将主要客源市场作为宣传重点，提炼宣传口号，统一对外推介，打响旅游品牌。政府应充分发挥主导作用，有计划、有针对性地组织旅游企业，选择国际、国内旅游重点客源地区，举行巡回促销，参加国家和各省组织的各类国际旅游交易会、博览会、展销会、洽谈会。在重点客源城市建立办事处或联络处。充分利用媒体和广告的黄金时段，强势推进省内边境旅游宣传。开办旅游宣传网站，开展网上宣传和招商。旅游产品及项目编制要特色突出、针对性强，要制作出高质量的光盘、录像带及专题画册，有计划、有重点地通过广播、电视、报纸等媒体搞好宣传。政府要办好旅游政务网，指导和推动旅游资讯网的建设，建立完善旅游信息采集长效机制，引导地市旅游局完善网站公共服务功能，搭建结构合理的三级游客服务中心，建立统一的旅游标识系统，提高旅游信息服务水平。搭建跨地区双语信息交流平台，建立俄语和汉语联合旅游网站，所有的旅游景区和旅行社都与中央数据库保持连接，使游客获得最新最佳的出游信息。

6.加强旅游行业的规范化管理

针对黑龙江省对俄边境旅游存在的管理不善、导游服务不标准、不规范等问题，应进一步健全和完善行业管理规范，指导旅游企业树立长远目标，实现规范化经营和标准化服务，以建立一个规范的、有序的旅游市场。尽快出台和完善边境旅游邀请函、边境旅游领队证、出境名单管理办法;规范旅游企业管理，对无证、无照和超范围经营的企业进行严厉查处。严格实施行业标准，对宾馆、饭店、车站、出租车、观光和娱乐场所进行规范化管理，对不执行规定和行业标准的场所要依法进行查处并限期整改，对服从整改的要坚决予以查封或取缔。

［1］孙晓谦.黑龙江省对俄旅游合作的新思路探析［J］.西伯利亚研究，2006(12):26.

［2］刘玉玲.招商国际旅游公司服务营销管理［D］.哈尔滨工程大学硕士学位论文，2010.

［3］赵迎.浅谈黑龙江省对俄边境旅游和贸易的市场分析与开发策略［J］.减速顶与调速技术，2009(2).