青年职工工会入会率状况分析

◎齐凌云

青年职工工会入会率状况分析

◎齐凌云

工会是职工的群众性组织，加大工会的组建力度，提高职工的工会入会率成为了工会亟待解决的问题。青年职工在职工队伍中已经成为一个重要的组成部分，能否吸引青年职工加入工会将直接关系到工会的入会率。本文以卢湾区青年职工的工会入会率为研究对象，通过一手的数据分析看到了一个有趣的现象——青年职工工会入会率远远低于其他年龄段的职工入会率；分析了青年职工工会入会率的原因，并提出了提高青年职工工会入会率的途径和办法。

青年职工 工会 入会率

工会组织对职工的“全覆盖”是工会建设的一个重要目标。青年职工在职工队伍中占据了相当可观的比重，已经成为了职工队伍中的主力军。在卢湾区职工队伍状况的调研中，35岁以下的职工占到整个职工队伍的39.3%，青年职工已成为了职工队伍的主体，工会也只有把广大的青年职工纳入工会组织才能成为代表广大职工的社会团体。此次调查中我们发现工会组织在青年职工中的覆盖率相对其他年龄段的职工来说比较低，因此，加大工会在青年职工的覆盖面，提高青年职工的入会率是今后工会的一个重要工作。本文的数据来源于2007年7月份卢湾区职工的问卷调查，本次调查共发放职工个人问卷1300份调查问卷，回收有效问卷1273份，其中35岁以下青年职工的有效样本数为496份，本研究抽取了青年职工的数据进行分析。

一、青年职工的工会入会率状况

（一）青年职工的入会率远低于其他年龄段的职工

在被调查的职工中，青年职工的入会率远远低于其他年龄段。在35岁以下青年职工中，62.6%的是工会会员，34.8%的青年职工不是工会会员，2.0%的青年职工不知道自己是否是工会会员。其中在28岁以下的青年职工中，职工的入会率为56.2%，远远低于36—45岁职工的85.3%的工会入会率，更低于45岁以上职工的92.6%的工会入会率。

（二）青年职工在私企和外资及港澳台企业中的入会率较低

在不同的单位类别中，青年职工的入会率存在着较大的区别。在国营、事业单位、机关等这些有着工会组织传统的单位类别中，青年职工的入会率相对来说比较高，超过了70%；在外商（包括港澳台）企业青年职工加入工会的比例较低，为51.8%，而私营、民营、个体企业的青年职工入会率为50.7%。

（三）青年职工加入工会的愿望方面远低于被调查职工的平均数

工会组织作为职工的一个群众性的组织，是自愿加入的，因此，职工加入工会的愿望很重要，这也反映了职工对工会组织的真实需要程度。在被调查的职工中，45.7%的青年表示加入工会的愿望很迫切，这一数据低于全部被调查职工51.2%的数据。48.4%的青年职工对于加入工会表示无所谓，5.9%的青年职工明确表示不想加入工会，这两个数据均高于全部被调查职工44.5%和4.2%的比例。

（四）青年职工期待工会组织发挥更加重要的作用

随着市场经济的逐步形成和完善，中国社会已经形成利益多元化的社会格局，其中雇佣与被雇佣的劳动关系成为了市场经济中的一对最为主要的矛盾。从职工个体来看，无论是在资源占有还是讨价还价能力上，职工相对于资本方面都是弱者，个体的力量不足以维护和争取自身的利益，而通过组织强有力的工会，可以形成对雇主的抗衡能力。强有力的工会组织可以就职工的工资、福利、工作条件、加班、晋升、解雇、劳动争议等方面与资方谈判，以组织的力量来制衡强大的资本方。尽管对工会目前发挥的作用存在种种不满，但仍有46.8%的青年职工对工会充满期待，认为工会在将来将会发挥更加重要的作用。20.0%的青年职工认为工会将来的作用与现在差不多，认为工会作用将削弱的仅为5.8%。

二、青年职工入会率低的原因分析

（一）青年职工就业比重大的非公有制企业的工会组建率较低

青年职工在私营、民营、个体企业和港澳台企业中所占的比重很大，而私营企业是工会组织覆盖率低的企业。私营企业的一个特点是权力高度集中于企业主，上无主管部门，无需请示报告，下无科室部门，无需征求意见，他们认为在企业中组建工会组织需要缴纳工会经费，同时更加害怕组织起来的工会组织不受企业的控制甚至与企业对着干，因此拒绝成立工会。而在外资企业中，企业经营者对中国工会的组建方式往往不认可，特别是以与国际惯例不接轨为由，拒绝组建工会。在我们的调查中没有加入工会的青年职工所在的单位一般还没有建立工会组织。因此青年职工就业比重高的非公有制企业工会组建率低是青年职工工会入会率低的一个重要原因。

（二）青年职工对于工会组织的认同度普遍较低

工会组织作为职工自愿结合的工人阶级的群众组织，其吸引力和凝聚力就来自广大职工对工会的信任和认同。然而目前职工对工会的认同程度普遍很低。青年职工对工会工作和事务的关心程度低于全部被调查职工对工会工作和事务的关心程度。58.9%的青年职工表示对工会工作很关心和比较关心，低于全部被调查职工66.2%的比例。而对工会工作和事务不大关心和不关心的青年职工占35.5%，远高于全部被调查职工23.8%的比例。在劳动争议的解决方式中，29.2%的青年职工申请劳动争议仲裁，有23.3%的青年职工找工会解决，14.7%的青年职工找上级主管部门，找企业调解委员会的占12.9%，持息事宁人态度的比例也很高，为9.4%。某私营企业的职工在谈到与单位发生劳动争议时他的做法是：“一般的话总是找政府部门吧。如果找工会的话，它能有多大的效力？找工会吧，他们也是打工的，他们可能知道有这回事，他们会掩盖，毕竟是私营企业嘛。单位的行政也是打工的，对老板没有约束力。”青年职工对工会工作不关心，甚至根本就不清楚工会是什么样的一个组织。某餐饮企业聘用的农民工对工会处于没有任何认知的状态：“你们单位有没有工会？”“我们有部长会，没有工会。”“有没有听说过工会？”“就像我们办健康证一样，就是那些为我们外来工服务的，这个是不是工会的人？”

（三）工会在维护青年职工的利益方面有待提高

切实发挥工会维护职工权益的职能成为青年职工对工会组织的迫切要求。组织的定位决定着组织的工作内容，更决定着一个组织的生存发展空间。我国社会正处在社会转型时期，劳动关系错综复杂。在计划经济体制下，工会局限于福利、教育方面的职能显然不能适应市场经济条件下的代表、谈判、协商的要求，在市场经济体制下如何有效维护职工的利益是工会面临的严峻考验。在青年职工的眼中，工会还是停留在过去的帮困、举办文体活动、发点福利的老样子、老形象。而在维护职工的权益方面工会发挥的作用相当有限，尤其是基层工会在维护职工权益方面严重缺位。在被调查的青年职工中，认为工会在维护工人利益方面有重要作用的占21.7%，认为能够发挥一定作用的占42.3%，认为作用不大、没有作用的占17.9%，说不清楚的占18.1%。由于工会能够发挥的作用有限，因此，职工对于已有工会组织的评价不高，而非公有制企业的职工对于建立工会组织也没有太高的热情。

（四）工会的维权机制特别是工资协商机制的效果有待提高

工会的维权机制建设是工会能够取得效果的一个重要方面，因此机制建设是近年来工会工作的重要组成部分。工会指导的集体合同制度、工资集体协商制度、三方协商机制、劳动争议处理机制等都得到了一定的推动和发展。例如，签订劳动合同已经成为青年职工维护自身权益的基本手段，在被调查的职工中，没有签订劳动合同的占11.4%，经过协商后签订劳动合同的占66.6%，未经过协商直接在单位提供的合同文本上签字的占21.1%。在青年职工签订劳动合同的过程中，有工会指导的占47.7%。但是在工资协商机制建设方面，目前取得的效果还非常有限。某私营企业的工会主席谈到：“工资协商，我们开始在今年搞试点，有街道的工会代表员工来签合同。跟公司的效益挂钩是不大可能。我们加工资是被动加，比如招不到员工了就加点工资，但上海市的最低工资标准出来必须要达到。”某大型外企职工对于工资集体协商这一机制表示没见到什么效果：“每次工资调整的时候，我们看到了（发文件说协商了）结果，至于如何协商的不清楚。协商也没什么效果，工资还是不长，或者是只长了200元，但是否是工会集体协商的结果我也不清楚。”

（五）工会组织在民主化、群众化方面需进一步提高

工会法和工会章程都规定了工会的各级领导机关都要由民主选举产生。“各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。”民主选举基层工会领导人是增强基层工会活力的组织保证，工会工作的民主化、群众化成为工会改革的一个重要内容。工会的直选也成为工会民主化的一个重要内容，在被调查的青年职工中实现直接选举的为36.0%，由工会委员会这种间接选举方式产生工会主席的占16.4%，也就是说49.4%的单位工会主席是由民主方式产生，明确由领导任命的占9.3%。工会干部特别是企业中的工会干部地位很尴尬，维护职工的利益常常不能落在实处。在企业中，工会的经费来源、人事安排都受到企业行政的重大影响，因此工会工作者处境十分尴尬。而对于企业员工来说，维护职工的利益是青年职工对工会干部工作提出希望和要求最多的一个方面，占35.4%，远远高于其他方面；其次，是少说空话多办实事，占19.4%，这也反映了青年职工对工会干部工作作风的不满，反映了职工对工会干部说空话的不满和对工会干部要多做实事的要求；再次是反映职工的意愿呼声，占13.1%。作为职工的利益代表组织，工会的民主化水平还有待于提高，通过民主化进一步使工会组织成为青年职工认可的组织，成为更加群众化的组织。

（六）工会在青年职工的职业培训方面有进一步增强的空间

青年职工刚刚接触职业工作不久，因此精力旺盛的青年人更希望工会在职业培训方面发挥作用，提高自身的技能和素质。工会在青年职工的职业能力的提高方面发挥了一定的作用，58%的员工参加过培训、进修和学习，岗位培训对于提高员工的技能有着较大的作用。在我们对青年职工的调查中发现，许多青年职工希望工会加大职工培训的力度，青年职工既希望工会能够帮助提供职业培训，不断更新知识结构，适应经济社会和技术的发展形势，也希望能够了解领会国家劳动法律政策，以便提高维护自己合法权益的意识和能力。企业主也希望工会能够开展对企业员工进行职业素质、职业道德教育等方面的培训，通过这些培训为企业提供素质更高的劳动者。

三、提高工会组织在青年职工中的覆盖率

青年职工在职工中已经成为一个重要的组成部分，能否吸引青年职工加入工会将直接关系到工会的入会率。为了增加工会对青年职工的吸引力，就需要改变传统工会的工作内容和工作方式，因此，工会需要在青年职工中作一些调查，了解他们目前的工作情况、对工会的要求、喜欢的活动及建议，从而经常开展年轻职工所喜爱的活动，增加工会对年轻职工的吸引力。

第一，加大非公有制企业工会覆盖率，探索多层次的工会组织体制。适应劳动关系和产业结构调整的新变化，探索市场经济条件下的中国特色社会主义工会的组织体制是工会组织建设的一个方向。大力加强基层组织，尤其是加强非公有制企业的工会组建力度，同时建立多种形式、多层次的工会组织，实现工会组织的“全覆盖”。在我们的调查中青年职工在非公有制企业的就业率占有很高的比例，而非公有制企业由于种种原因工会组建率较低，即使组建了也很难实现有效运作，因此非公有制企业组建工会是提高青年职工入会率的有效前提。同时，在我国目前的形式下，要进一步探索社区工会、产业工会、行业工会的组织建设，通过工会的网络化覆盖，打破以企业工会为主的会员吸纳方式，实现工会组织的“全覆盖”。

第二，落实民主选举，实现工会组织的群众化、民主化。青年职工大多出生在改革开放之后，对于民主有着更多的向往和追求，对非民主的管理有着更多的厌恶和抵制。工会作为职工的群众性组织，年轻职工对于实现基层工会主席的直选，实现工会组织的群众化、民主化有着更高的期待。民主选举基层工会领导人是增强基层工会活力的组织保证，工会法和工会章程都规定了工会的各级领导机关都要由民主选举产生。然而，基层工会领导人的产生，仍然有一些是委派制，特别是在私营企业中，许多都是由企业主的亲信或指定的人选担任，造成的直接后果就是工人对工会的认同度普遍很低，工会组织缺乏吸引力和凝聚力。因此，在目前的情况下，如果要更好地发挥工会在协调劳资矛盾方面的功能，首先要做的就是提高工会组织的代表能力，真正实现工会组织的群众化、民主化，赢得职工群众的信任。

第三，充分发挥工会的维护职能，保障青年职工的合法权益。随着社会主义市场经济的建立，劳动用工制度发生了重大的变化，行政化的劳动关系逐步被契约化的劳动关系所替代，工人开始直接面对行政管理方或者是资本方，因此，开发工会的组织功能，特别是维权功能，以适应变化了的内部和外部环境，是工会改革的主要内容之一，也是工会在市场经济条件下赢得职工认可的重要前提。青年职工在社会关系网络、劳动经验和制度性保护等方面的不足，相对于老职工来说，在劳动关系中处于更为不利的地位，更加需要在企业中得到工会组织的保护。因此在市场经济的条件下，工会职能的第一个定位就是要代表职工利益，维护职工的合法权益，也只有如此，才能树立起工会组织的威信，获得广大青年职工的认可。为此，要建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，以促进建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，切实维护青年职工的合法权益。

第四，借助共青团组织，以团建促工建，提高青年职工的入会率。在青年职工中，青年团员占了相当大的比重，在卢湾区被调查的青年职工中，35岁以下的有42.8%是共青团员，而在28岁以下的青年职工中共青团员的比重达54.4%。因此，在吸纳青年职工加入工会组织的过程中，共青团是一个很好的组织平台。共青团是青年人的群众组织，在团结和组织青年人上有着广泛的影响力，借助共青团组织，以团建促工建，团建与工建二者相辅相成，形成合力，可以共同提高青年的入会率，特别是在已经建立团组织而没有建立工会组织的企业中，可以通过青年团员和团组织的活动来增强青年职工加入工会的意识。

第五，建立工会为主导的职业培训机制，为青年职工提供相应的就业和培训机会。加强青年职业培训是各国提高青年就业能力和最终促进他们就业的重要手段之一。英国早在1983年就开始实施了“青年培训计划”,对青年人开展职业培训；法国1997年实施了“青年就业计划”；丹麦、瑞典、挪威等北欧国家也实行了类似的青年就业培训计划,并收到了较好的促进就业的效果。近年来，我国产业结构不断调整，急需大批具有较高素质的实用型、复合型人才和高技能人才。在青年中广泛开展职业技能培训，成为我国人才战略的题中应有之义，这有助于提升青年职工的素质，培养更多实用型、复合型人才和高技能人才，把巨大的人口压力转化为人力资源优势。目前，青年职工已经成为了我国职工队伍中的生力军和主力军，他们对当前职业培训现状不满意，他们既希望工会能够帮助提供职业培训，不断更新知识结构，适应经济社会和技术的发展形势，也希望能够了解领会国家劳动法律政策，以便提高维护自己合法权益的意识和能力。探索建立工会为主导的职业培训机制，加大对青年进行职业技能培训，有着重大的现实意义。

第六，开展青年职工喜闻乐见的活动，增加工会对青年职工的吸引力。青年职工是职工群体中最活跃的部分，工作之余他们也希望有一个集体性的组织来丰富生活，缓解工作的乏味和压力。工会要想增加对青年职工的吸引力，就要了解青年职工的需求和特点，开展一些青年职工喜闻乐见的活动，例如举办展览会、研讨会、辩论会、朗读会和音乐会等，由此吸引青年职工入会。

G112

A

作者单位 上海社会科学院当代中国政治研究中心

责任编辑 纪 峰