凝心聚力 乘势而上——青岛市海洋与渔业局服务蓝色经济区建设纪实

周健伟 于 晓

凝心聚力 乘势而上
——青岛市海洋与渔业局服务蓝色经济区建设纪实

周健伟 于 晓

青岛市海珍品健康养殖示范基地

2011年初，《山东半岛蓝色经济发展规划》经国务院批准，蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛市委、市政府对海洋与渔业工作提出了新要求，广大市民对蓝色经济区建设寄予了新期望，海洋与渔业工作面临前所未有的新机遇、新挑战。作为市政府主管海洋事务和渔业行政的工作部门，青岛市海洋与渔业局紧紧围绕蓝色经济区建设大局，深入贯彻落实科学发展观，以加快建设“全省领先、全国一流的海域使用管理示范区、海洋生态文明示范区和现代渔业发展示范区”为工作目标，求真务实、开拓创新，各项工作取得顺利进展。2011年上半年，完成主要海洋产业总产值830亿元，同比增长18%；完成水产品总产量47万吨，同比增长5%；实现水产品产值40亿元, 同比增长14%；出口水产品创汇8.27亿美元，同比增长24.7%。

以蓝色经济区建设为中心，进一步提高海洋服务保障水平

围绕服务全市蓝色经济区建设大局，结合实际，研究思路，落实措施，充分发挥好海洋部门职能作用。一是认真落实蓝色经济区建设试点任务。《青岛市蓝色经济区改革发展试点工作实施方案》共涉及67项试点任务，青岛市海洋与渔业局针对牵头办理的13项重点任务制定了倒排时间表及责任分解表，明确工作进度、强化落实措施，加快推进试点重点工作进度，积极协调和配合国家深海基地筹建等工作，为确保项目年内开工打下坚实基础。二是着力打造“数字海洋”工程。启动编制了《青岛市“数字海洋”信息框架建设方案》，加强在建用海工程项目数据动态管理，开展了沿海区市监视监测系统专网建设，提高海洋管理工作的科学化水平。三是不断加强海洋公益服务项目建设。积极推进灵山岛海水淡化项目建设，全面启动第一批两个海洋可再生能源专项资金项目，即“成山头海域建设波浪能、潮流能海上试验与测试场的论证及工程设计”和“新型永磁直驱式潮流发电装置研究与实验”，相继开展胶州湾物模实验研究等三个项目，进一步提高了海洋公益性项目建设水平。

以区域用海规划建设为重点，进一步提升科学管海用海水平

正确处理开发与保护关系，推进集中集约用海，转变管海用海方式，科学开发海洋资源。一是加强海域海岛规划管理。相继开展区域建设用海规划海域使用论证，推进了即墨丁字湾区域用海规划编制工作，启动编制《青岛市海岛保护与利用规划》和《卤水开发与利用规划》，组织开展《海砂资源开发与利用规划》和《青岛市海洋功能区划》招投标准备工作，促进了全市海洋资源利用科学化、集约化。二是搞好重点项目海域使用服务。加快国家海域使用管理示范区建设与推广，合理配置海洋资源；做好大项目直通车工作，优先保障全市重大基础建设和重点海洋产业用海需求，切实服务好大项目建设；成立专门班子集中力量搞好董家口港区用海审批、跟踪管理和服务保障。三是规范海域使用审批程序。实施《关于进一步规范海域使用项目审批工作实施意见》，完善审核委员会审核、局长办公会审定制度，严格执行海域使用项目审查报批程序，提供高效的海域使用审批服务。2011年以来，认真对用海项目进行海域使用权证书年审，年审率、海域使用金收缴率达到100%。

山东省委常委、青岛市委书记李群（左三）陪同国家海洋局局长刘赐贵（左二）调研青岛市海洋与渔业工作

青岛市夏耕市长（左一）陪同国家海洋局刘赐贵局长（左三）调研中国大洋样品馆

以保护海洋环境为核心，进一步加快海洋生态文明建设步伐

围绕海洋生态 文明示范区建设，全面加强海洋生态环境保护，推进海洋开发利用与保护的协调发展。一是不断完善全市海洋环境监测网络。组织开展近岸海域海水环境监测、陆源排污口及邻近海域监测等8个重点海湾海洋环境监测；进一步加大监测评价和信息发布力度，编制发布了《2010年青岛市海洋环境公报》,为蓝色经济发展提供科学的海洋环境依据。二是重点加强海洋灾害预警预报和应急处置。开展了海冰、绿潮（浒苔）、海浪、风暴潮等灾害的预警预报和应急处置工作；针对6月份再次出现的浒苔灾害，及时监测、通报海上浒苔分布趋势，调整应急预案，制定处置方案，按照“属地化、常态化”原则，积极做好海上应急打捞准备，有序有效做好浒苔应急处置工作。三是大力推进海洋保护区建设管理。积极开展《青岛市海洋保护区规划》编制筹备工作，重点推进胶州湾滨海湿地海洋特别保护区的建设管理工作，对文昌鱼和大公岛两个海洋自然保护区进行了基础调查和生物多样性评价数据采集，进一步提高了保护区建设管理水平。

农业部牛盾副部长（右三）调研青岛国家海洋科学研究中心

农业部渔业局赵兴武局长、山东省海洋与渔业厅侯英民厅长参加增殖放流活动

以加快转变发展方式为牵引，进一步提升现代渔业发展水平

积极推进规模化、标准化健康养殖，着力建设高效、生态、安全的现代渔业产业体系。一是加快渔业标准化示范园区建设。重点围绕刺参、对虾养殖开展池塘的标准化改造，即墨海珍品健康养殖示范基地、胶南西海岸刺参标准化养殖示范园区、金口中国对虾标准化养殖示范园区等已基本形成规模，共开发改造标准化池塘6700亩；全市海参养殖面积达5.7万亩、产值20亿元，已成为我国沿海重要的优质刺参苗种供应基地和优质商品海参供货基地。二是大力发展资源增殖业。以组织实施青岛市人大《关于加强人工鱼礁和海洋牧场建设的议案》为契机，大力推进人工鱼礁和海洋牧场建设，累计投入资金3000余万元，投放礁体8.7万空方。继续实施渔业资源修复工程，全年渔业资源增殖放流计划投入资金1500万元，已完成放流8亿单位；其中增殖放流社会认购资金及苗种达到80万元，比2010年翻一番多, 实现了放流规模、放流品种、投入资金三个突破。三是加快发展远洋渔业。加快青岛市海洋捕捞业“走出去”步伐，起草了《青岛市关于加快发展远洋渔业的实施意见》，加快编制《青岛市远洋渔业发展规划》，积极引导有实力的企业参与到远洋渔业发展中来；截至目前，全市已建大马力以上渔船30多条，实现产量4400多吨，实现远洋渔业生产新突破。四是稳定发展水产加工业。进一步加强现代水产品精深加工园区建设，城阳区引进恩利水产品加工项目,年加工能力达到百万吨,引领了全国水产加工业发展；一批龙头企业相继扩大建设规模，提高水产精深加工水平；总投资3.2亿元的青岛和福记食品项目被列入国家863项目，将于2011年建成投产；全市全年水产品出口创汇有望突破15亿美元，列全国同类城市前茅。

崂山仙胎鱼水中游弋

以加快渔业基础建设为目标，进一步强化海洋与渔业支撑保障能力

坚持“服务渔业、服务渔民”的宗旨，按照“依法兴渔，强化管理”的方针，争取加大基础投入，提高渔业资源管护能力，不断改善渔业支撑保障条件。一是完善水产良种繁育体系。全市相继建成中国对虾、刺参、鲍鱼、扇贝、鲆鲽鱼等7处国家级和 9处省级水产良种场，大力推广以“十大良种”为主的水产养殖优良品种，在青岛国家海洋科研中心水产种苗产业化基地的带动下，成功实施了“黄海一号”和“黄海二号”中国对虾、崂山仙胎鱼、斑点鳟鲑、六线鱼、单体牡蛎、优质刺参苗种的选育、繁育和推广。二是加强水产品质量安全监管。青岛市海洋与渔业局与青岛各区、市签订了水产品质量安全监管责任书，明确了职责；组织开展了水产品质量安全检查活动，切实加强对育苗养殖过程和渔用投入品的监管；全市上半年共抽检养殖水产品123批次，样品合格率99.2%，抽检海参、对虾、梭子蟹苗种64批次，样品合格率为90.6%。三是加大渔业科技惠农力度。大力推行以“十大养殖技术”为主的水产健康养殖先进技术，相继举办了渔民实用技术等各类培训，开展了“渔业规范用药指导周”和“渔业科技服务百日行动”等科技服务活动，共授课200余节，发放技术资料1000多册，培训渔民600多人次；推进市水生动物疫病监控中心和8区（市）水生动物疫病防治站建设，建设远程会诊站点20个，形成较为完善的青岛市水产养殖疾病远程会诊网络。四是强化渔业行政管理。开展2011年全市伏季休渔管理工作，实行海陆联合检查模式，着重落实好大马力渔船监控和重点渔港码头监管，保障了伏季休渔工作有序有效开展；严格涉外渔船管控，加强涉外渔船监管，避免渔船违规引发涉外渔业事件发生。五是实施“平安渔业”工程。强化基础设施建设，为小马力海洋捕捞渔船配备CDMA手机，提高了渔船安全管理的信息化程度和安全救助保障能力；加强渔业安全网格化监管体系建设，建立了四级网格化监管体系，实现了上下联系畅通、层层监管到位；认真开展“渔业安全生产月”活动，举办了生产安全事故警示教育大型展览，实施了海上应急救援演练，组织了“安全生产基层基础深化年”“渔船预防碰撞专项整治”等专项行动，保持了全市渔业安全生产形势稳定。

现代化水产加工生产线

以加强执法效能建设为基础，进一步增强依法行政能力

坚持“依法管海、依法护渔”，推进依法行政，严格行政执法，全面提升了海洋管护能力。一是加强海洋法制建设。围绕《中华人民共和国渔业法》实施25周年开展法制调研，进一步修改《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》，制定了《青岛市渔业资源增殖管理站暂行办法》，开展了文明执法窗口创建活动，推进了海洋与渔业行政处罚权规范透明运行工作；着力实施“六五”普法规划，积极开展“普法进社区、送法到基层”法制宣传和以“蓝色青岛、海洋振兴”为主题的2011年世界海洋日暨全国海洋宣传日等系列活动，提升了法制宣传的层次和效果。二是加强海洋监察执法。继续开展专项执法行动，从严查处违法违规围填海、破坏海洋自然保护区和无居民海岛等案件，维护海洋资源开发利用秩序；开展了“青岛市整治非法采挖海砂海上联合执法行动”，联合多部门对青岛市重点海域进行24小时不间断巡查，共查处非法采砂船8艘；开展专项执法行动，对 30多个海岛及其周边海域使用情况进行了检查；稳妥推进前海一线综合整治，同公安、城管等部门联合行动，加大宣传和工作力度，维护前海一线正常秩序。三是加强渔业行政执法。结合专项行动，加强对“三无”渔船的督促检查，加大非法渔具监督管理，严查违规捕捞案件；在全市范围内开展了经营利用水生野生动物春季执法检查，上半年共检查餐饮和驯养单位14家，规范了水生野生保护动物管理秩序；上半年全市共计出海检查320个航次，查处违规渔船79艘，有效维护了海上渔业生产秩序、保护了渔业生产资源。

作为蓝色经济区建设的重要组成部分，海洋与渔业部门责任重大，做好当前和今后一个时期的海洋与渔业工作使命光荣、任务艰巨。青岛市海洋与渔业局将以科学发展观为统领，在市委、市政府的正确领导下，深入落实国家海洋局、农业部渔业局和市委主要领导调研海洋与渔业工作时的重要指示精神，进一步解放思想、开拓进取，转方式、调结构，惠民生、促和谐，大力实施“1333”工作思路：围绕“一个中心”，即蓝色经济区建设；强化“三个意识”，即抢抓机遇意识、加快发展意识、创先争优意识；突出“三个重点”，即加强海洋事务综合协调、统筹海洋开发与管控、提升海洋行政执法效能；努力建设“三个示范区”，即坚持世界眼光、国际标准，建设全省领先、全国一流的海域使用管理示范区、海洋生态文明示范区和现代渔业发展示范区，为加快推进蓝色经济区建设、开创全市海洋与渔业工作新局面做出新的更大贡献。

海域动态监视监测系统大公岛终端