黄陵县农村饮水安全工程探析

何 刚

(陕西省泾惠渠管理局，陕西 三原713800)

黄陵县地处黄河中游的黄土高塬，位于陕西省中部、延安市南端。东靠洛川县，南连宜君县，西与甘肃省正宁县接壤，北与富县毗邻，素有“陕北南大门”之称，为中华民族始祖——轩辕黄帝的陵寝所在地和陕西省经济开发的战略要地之一。黄陵县属鄂尔多斯台地的一部分，为黄土高原沟壑区。地势西北高、东南低，略呈倾斜，分为西部梁峁、川道河谷、东部塬面三个地貌单元，平均海拔1200 m。境内主要河流有沮河和葫芦河，属北洛河水系的两大支流。沮河由西向东横贯全境，年均流量2.3亿 m3，水库4座，总有效库容901万 m3，地表地下水资源丰富。全县辖6镇4乡1个城区街道办事处，191个行政村，12.89万人，其中农业人口8.9万人。山区群众饮水主要以各村附近山上泉水为主，取水垂直高差大，水平距离远，主要受季节性影响较大，群众生活用水十分困难。塬区群众饮水主要以自备井为主，每天早晨就在井边排队等水。川道区群众主要以河川附近大口井作为主要饮用水源，水质差，但是部分管道已经改造，并且管网入户。没有水源条件的村庄，群众家里自备农用车和大水桶，远赴几里以外有水源的村子拉水。部分村庄由于地形高程高，水源距离较远，无法通过交通运输工具拉水，村民为了维持生计，只能在自家附近打水窖集雨水进行饮用，长时间饮用雨水对身体危害大，饮水安全无法保证。

1 农村人畜饮水问题

2.1 工程设计和建设中存在的缺陷

农村饮水安全工程主要以村组或居住区为单元，工程数量多，规模小，补助资金分散，自筹能力有限，已建人饮工程大部分工程在上世纪80年代修建，由于受物力、财力、和技术的限制，工程建设标准低，在西部山区，山高陡峭，群众饮水主要以山中泉水自流供水为主，该区泉水量丰富，为了使附近村民吃上水，采用临时措施收集泉水(将泉水堵截、集流)，即对水源地没有做安全保护，易受污染，水质、水量没有按照长远发展考虑，影响工程效益的正常发挥。经过几十年的发展变化，管道老化严重，而且供水季节性特别强，夏季可以饮用水，能满足要求，冬季吃水困难，稍遇干旱，群众无水吃，经常重复出现饮水困难现象。川道区，主要水源为附近大口井，由于投资有限，仅能做到饮到水为原则，没有对水质做要求。北部塬区主要水源为集中水源，没有铺设供水管网，群众每天拉水为主。还有部分山区地形较为复杂，地多人少，群众居住分散，属于资源性缺水区，水源严重不足，水质差，且储水量受自然因素影响较大。

1.2 运行管理中存在的问题

供水工程建成后，交给受益村组管理。由于管理体制和运行机制不健全，管理责任没有落实，水费收缴困难，管理经费难落实，管道经过长时间运行后就出现老化等现象，管道维修等项目资金匮乏，管理人员业务素质不高等因素影响，导致工程效益难以正常发挥。

2 解决人畜饮水困难的措施

2.1 科学规划，合理布局

规划是全盘，设计是细部，唯有合理的规划设计才能建造出安全、可靠、优质的人饮工程，只有扎扎实实做好前期工作，才能统筹兼顾，运筹帷幄。黄陵县水务局在上报农村饮水安全工程前，组织技术人员深入一线对全县农村饮水现状进行摸底调查，了解农村饮水实际情况，对于现状情况根据问题的轻重缓急进行安排并且编制规划文件上报上级部门。

2.2 解决人畜饮水的工程措施

规划主要是提高人饮工程建设标准，使部分村庄实现供水到村或龙头到户。

1)在黄陵县部分偏远山区村庄，其居住人口分散，取水成本大，水源距离村庄较远，铺设供水管网有的达到几公里，但是其水源丰富，多为当地群众的饮用水源。经过实际踏勘、测量、预算后，根据工程投资情况合理布置供水管网，充分利用地形条件和高程落差，以单个自然村组为单位，修建重力式输水工程，实施单村联组分散形式供水，以便降低供水成本。对水源地采用钢筋砼水池进行保护，并在管段合理位置安设减压闸阀，以减少管道的爆裂。2)在川道附近的村庄区。早期修建小高抽解决附近群众的生活用水。由于诸多因素影响，从大口井抽水至高位水池后，没有经过水质净化处理，群众直接饮用，久而久之人饮后就感到身体不舒适。对其采取措施:首先对其大口井处修建井房，使大口井渗水和地表水分离，可以禁止地表水进入人饮水源范围。其次在高位水池附近修建净化厂房，根据人饮水量、水质化验报告等达到人饮标准水质水量后，再进入供水管网。管网布置以村组为单位，利用各村之间的地形关系，实行联村、联组供水，管网进户。3)集中供水。主要分布在北部塬区的隆坊镇、太贤乡。隆坊镇位于黄陵县北部塬区，距县城28 km，总人口15 337人。水厂位置在隆坊镇较高的处，供水方式为重力式自流供水，水源为郑家河水库水，经过水厂净化处理，已经达到人饮标准。本次建设水厂的供水范围已经全部覆盖隆坊镇35个村庄，全镇人口饮水问题得到解决。太贤乡位于黄陵县北部塬区，在黄陵县太贤乡南村修建一净水厂，水源为王家河水库水，经水厂净化处理，分别供水给太贤乡12个村庄，水量水质满足人饮要求。4)水窖集雨。该区主要分布在桥山镇吴家塬村，山区地形较为复杂，地多人少，群众居住分散，属于资源性缺水区，在目前水源和资金情况下，只能采用水窖集雨工程解决群众饮水问题。本次对集雨面进行采用砼硬化，对其水窖内壁进行防渗处理，防渗采用3 cm水泥砂浆抹面。

2.3 强化工程建设管理

百年大计，质量第一，要保证工程质量就要应到以下几点:

(1)工程建设质量管理。工程耐久性主要取决于工程的质量。为了确保工程质量，必须实行“四制”管理，即项目法人责任制、工程质量监理制和终身追究制、招投标制、合同管理制。在项目实施过程中，施工设计代表，监理工程师进驻场地，现场监督，严格按照监理制定的工序管理，全过程进行质量控制，对于隐蔽工程检查记录，必须详细、清楚，业主、监理、施工、设计等参见各方积极配合，同心协力做好工程建设。

(2)工程建设资金管理。加强工程资金管理，是确保工程顺利完成的一项重要措施。对工程建设资金设立专账、专户储存，专人管理，严格执行建设资金报账制度，确保工程教案设资金落到实处。

(3)工程竣工验收。工程建成后，由县水利局组织县财政等有关部门，按照工程设计规模、建设内容进行初验，合格后，按照项目审批程序，报请上级部门进行竣工验收，竣工验收合格后形成固定资产，由县水利局移交给用水管理单位进行经营管理。

2.4 强化工程运行管理

(1)工程运行管理。人饮工程比较分散，大部分以村组为单位的工程，其管理模式可分为两种:其一，在隆坊镇已经成立了黄陵县水利局隆坊供水管理站，隆坊镇政府已经将镇区供水交由供水站运行管理，具体负责镇区内安全供水的经营、管理、维修等日常性工作，同时，隆坊供水管理站将严格执行县物价部门审批的水价，收取用户水费，确保隆坊镇镇区群众生产生活用水正常化。其二，分散供水主要以村委会为主体、村组为单位的管理形式。由村委会指派一至两名负责任的群众进行代管，完成抄表、维修、收取水费等，这种管理形式更能激起村组领导班子的团结稳定，村干部责任心强和管理到位的情况。

(2)工程建后检查。工程运行一段时间后，要求水利局组织技术人员对部分工程进行检查，主要是对管道渗漏损坏等情况做记录，分析原因，及时总结教训。

3 建议

根据工程实际情况，对于有条件的地方应将涉水事务统一划归水利部门管理，实现水资源的统一管理，要划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定相应的保护办法，特别是要加强对水源地周边保护，防止供水水源受到污染。

农村人畜饮水工程范围广，想要真正解决人畜饮水问题，资金是工程的关键，不能全部依靠国家和政府的补助，应该建立动员社会办水力量，广泛筹集闲散资金，加大群众自筹资金投入力度，群众出了钱，他们也就会从根本上爱护工程。受益用户可以以资抵工、以劳折资，以多种方式解决饮水工程建设的投入。