施工承包合同管理的不足与对策

唐 亮

随着我国经济的蓬勃增长，工程建设正以前所未有的速度发展，任何工程项目的实施都是以双方签订的工程合同为起点，合同规定了双方在合同实施过程中的权益和责任。合同管理在工程建设项目管理中有着特殊的地位和作用，它与成本、工期、组织等并列一大管理职能。施工承包合同管理是指施工单位对工程合同的签订和履行所进行的计划、组织、指导、监督和协调，以达到顺利实现经济目的的一系列活动。[1]建筑企业若对承包合同实施有效管理，将大幅提高企业管理水平和经济效益。

一、我国施工承包合同管理存在的主要问题

我国工程企业的施工承包合同管理日趋完善并与国际接轨，但还存在着许多问题，主要有：

（一）施工承包合同管理与投标管理脱节

在施工企业投标当中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理应该分属公司内不同职能部门及工程项目组，当企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招投标管理在实施过程中严重脱节。

（二）合同在执行中背离标书内容

一些施工企业在签订合同之后，在实际执行过程中却严重背离招投标书内容，甚至违反国家及政府管理规定的内容。此外，部分建设单位强行要求施工企业垫资施工，随意缩短工期、压减造价、提高质量要求等有关，导致最终合同文件中相应的合同条款已与原合同相差很远。而一些施工企业为了保全业务，只好委曲求全，这为以后产生纠纷埋下隐患。

（二）法律意识淡泊，合同文本不规范或条款不清

部分承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同，用自制的、不规范的文本签订施工合同。还有的施工企业与建设单位采用口头协定的形式，对原有合同进行变更或补充。另外，在签订合同时，对合同条款缺乏详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，都将直接导致工程合同纠纷的产生。

（三）随意补签分包合同

一些施工企业在承接工程后放松对合同的管理，为了获取更多利润而背离合同文体内容，私自签订违规分包合同，致使工程不能按照原来的施工组织进行设计和施工，或使工程的工期拖延。在现实中，大多数的工程纠纷或工程事故都是由于对于分包合同的管理不严格而产生的。

二、提高施工承包合同管理水平的对策

施工承包合同管理不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位的系统管理工作。

（一）把好合同签订关，合同签订审核规范化

签订工程合同时，合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；违约责任及违约金（或赔偿金）计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。在合同正式签订前应进行严格的审查把关。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约。

（二）提高合同管理人员素质

只有不断提高合同管理人员业务素质，才能更好地做好合同管理。一要应选择合适的人来从事合同管理工作，比如对项目经理的综合素质，不仅应有较高的政治素质、领导素质，还应具备一定的专业素质和实践经验，熟悉合同条款和执行情况。合同其他管理人员也应是行家里手，对合同管理的各个环节了如指撑。二要加强相关工作人员的培训，经常组织他们到大学、先进企业学习和交流。三是必要时借用“外脑”，也就是聘请企业外部的律师、工程师等专业人士来协助完成施工承包合同的具体管理任务。经济发达国家和地区的通行做法也是如此。[2]

（三）加强合同日常管理，明确职责

一是做好承包合同管理的基础性工作。做好原始记录、保管好原始签证资料。资料的整理与归档都应分类登记，原始资料应做到及时、系统、连续记载，做到不遗漏，实行统一编号、统一装订、统一归档的档案化管理，做到查询、使用方便快捷。另外，抓好合同台账管理工作，它是对企业的合同管理的详细资料的一个登记表，是合同管理中一项重要工作。二是建立岗位责任制，明确合同管理人员应积极参与合同管理体系，从投标报价开始、直到合同终止的全过程对项目进行全过程管理。明确相关工作人员的责、权、利，对在工作中表现突出的部门和工作人员给予奖励，对未履行自己工作职责或出现失误的有关部门和人员，进行通报批评或其他处罚。

（四）定期检查和评价合同管理

只有及时对合同管理的工作职能、程序、工作成果进行定期检查和评价，才能及时发现问题，制订防范对策，从而实现损失最小、收益最大。具体检查的内容包括：合同管理中各个职能部门履行职责是否到位；是否严格按程序进行管理；相互之间配合是否协调；工作方式是否得当，又无创新工作方式；合同控制效果是否显著，有哪些需要改进的地方；索赔处理和纠纷处理的经验教训，等等。另外，还做好合同的履约检查，它是事前或事中发现问题和防止问题疏漏的办法。

总之，工程承包合同管理关系重大，施工企业应予高度重视，从人员、流程、制度等多方面采取措施来提高管理水平，以适应建筑市场复杂多变和竞争激烈的需要。

[1] 张军.建设工程合同管理[M].大连：大连理工大学出版, 2008：31.

[2] 宋宗宇.建筑工程合同法原理与实务[M].重庆：重庆大学出版社, 2009：15.