关于现行养护市场邀请招标方式的优势分析

戚晗昕，魏 伟，吴 军，周勇杰

（上海市凯达公路工程公司，上海201600）

0 前言

上海市公路建设和管理系统自从2000年6月实行“管养分开”以来，松江区的养护市场一直采取邀请招标方式，上海市凯达公路工程公司作为松江区城市道路养护中标单位，在多年城市养护作业中积累了丰富的经验，取得了优秀的成绩，连续获得上海市道路养护检查全市年度第一名。目前各区县的城市道路养护招投标工作已推向市场，在具体操作中采取的仍是邀请招标方式。通过近几年的实践，发现现今如果要将养护市场全面开放，实行公开招投标方式，其弊大于利。本文通过对邀请招标方式在目前养护市场运作中的优势进行分析，认为在目前条件下，养护市场采取邀请招标才是一种可行的方式。邀请招标方式在目前养护市场的运作中应当继续实施，全面推向市场则不利于养护市场的发展。

1 养护企业良莠不齐，要控制养护质量，必须选择有信誉的企业

现今，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成，各施工企业之间实力存在巨大的差距，企业之间良莠不齐。对市场化的道路养护来说，那些没有实力的小企业采取挂靠有资质的大企业进行竞标，中标后又无法很好地实施养护工作，这样政府监管力度就要加大，也从另一方面提高了政府部门的监管成本。而现在的养护工作要求又非常高。一般要求企业在养护工作中做到文明施工、“快修、快好”、工完料清、保证城市交通的畅通。城市养护工作是一个窗口，好与坏直接影响到社会形象，所以作为上级主管部门采取邀请招标的方式，有选择性地邀请有资质、有实力、养护机具设备齐全、有良好社会信誉的大企业相互之间竞标，使养护工作有质量保证，对于政府部门来说，既可以降低监管成本，又能树立良好的社会形象。

2 养护资金不充足，选择本地企业可减少资金投入

对于各区县的道路养护招标工作，在养护资金不充足的情况下，采用邀请本地区有实力、养护机具设备齐全、有良好社会信誉的企业竞标，可以大大降低养护成本。在现今的养护市场，每年的养护资金都是财政拨付，往往并不那么充足，从养护企业的角度来说，既要使公司盈利，又要保证道路的完好率，提高养护管理质量，也只能“看菜吃饭”。在养护管理要求越来越高的今天，仅凭上级拨付的养护资金进行道路养护，的确捉襟见肘。但是对本地区内的养护企业来说，由于在本区范围内各路段均有各自的养护道班，养护设备齐全，在道路养护快速抢修的工作中，具有很好的先决条件，减少了上级部门对养护资金的投入；相反，如果外来企业进入本地区养护施工，首先要有暂住地，驻扎人员和安放机械，其次对于各路段还要另设养护道班，所有这些成本都要在养护资金中列入，这样势必大大增加养护资金的投入。

3 本地企业养护作业对周边环境熟悉

对于养护中标企业来说，熟悉养护范围内的各种设施的情况，在养护施工时非常重要。目前城市养护维修要求快速修复，尽量减少施工时间，保证道路畅通。通常在养护维修施工中，对于抢修施工，除了要求快速到达现场，还要求养护企业非常熟悉管辖内的养护设施量，了解是否有地下管线，并与各管线单位联系协调，再向交警部门提交道路施工申请。作为本地养护企业，占据地利、人和的先天优势，因为本地养护企业在长期施工中与各管线单位和交警部门合作，在处理各种问题上更加得心应手，在得到抢修任务时，可以在第一时间快速反应、安排部署各项工作、快速协调各协作单位、迅速到达抢修地点、尽早修复通车，在最短的时间内，达到最大的社会效益。而外来的养护企业，在本地养护施工中，由于不可能像本地养护企业那么熟悉各个关键环节的协调运作，在施工中就会显现出很大的劣势。从这一点上看，现在采用的邀请招标方式，是现阶段养护作业中最好的方式方法。

4 结语

综上所言，笔者认为，通过历年的养护工作实际操作证明，在目前统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成、各养护企业实力良莠不齐、养护资金相对不够充足的前提下，为了能保证城市道路养护工作的正常有序进行、达到道路设施完好率的有效提升、逐步提高养护施工管理水平，在现阶段采用邀请招标是一种可行的方式。