基于EPC合同模式的上海对口支援都江堰西区水厂造价控制

宋江波

（上海东华建设造价咨询有限公司，上海 200040）

0 引言

按照中央部署及《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，上海对口支援四川都江堰市。为尽快恢复城市供水体系，上海决定将西区自来水厂的建设纳入第一批援建项目。

1 工程主要特点

西区水厂一期规模10万m3/d，远期总规模20万m3/d。但总平面图、相关预留接口按二期设计和一期规模实施；反冲洗泵房、清水池、排泥池、排水池、综合楼、机修间车库、生活楼、门卫、堆场、大门围墙、道路、厂外防洪沟按20万m3/d规模一次建成；取水泵房、综合加药间、吸水井和二级泵房土建按20万m3/d规模一次建成，设备按10万m3/d规模安装。沉淀池、滤池、污泥脱水系统按一期规模实施。

该项目由上海援建方出资，受援方都江堰审批。对援建者来说，具有异地建设、异地管理、异地监督等特点，加上中央要求用2 a左右的时间基本完成对口支援任务，所以项目具有时间紧、任务重等特点。考虑到项目投资规模较大，专业技术要求高，管理难度大，而且设备和材料占投资比例较高，采购过程中很多专业设备需要根据项目的特殊要求而单独制定和制造，只有设计工作、设备采购和工程施工同时进行、深度交叉，才不会将整个工期拖得很长，要解决这些问题，EPC合同模式就呼之欲出。

2 西区水厂EPC合同模式在造价控制上的风险点

EPC模式是指建设单位选择一家总承包商或者总承包联营体负责整个工程项目的设计、设备和材料的采购、施工及试运行，提供完整的可交付使用的工程项目的建设模式。项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性，建设单位不再承担设计变更或工程量增减所带来的价格与工期风险。同时，承包商有按其自身选择的方式进行工作的自由，只要最终结果能够满足建设单位的功能标准，建设单位对承包商的工作只能进行有限的监控，一般不进行干预。是被管理者们认为的一种没有咨询工程师的合同项目。但是，在援建项目中，管理要求严格，必须执行国家、省、市政府性投资有关规定，执行国家建设程序，执行国家工程建设各项管理制度，政府监督和管理比一般项目多；项目涉及到社会公众文化和生活的各个方面，又是财政资金和社会捐赠资金投入，理所当然成为社会舆论关注的焦点。所以西区水厂EPC合同模式在造价控制上的风险主要有以下几点：

（1）前期工作深度不足，在项目起始阶段就给整个项目投资控制留下隐患。“5·12”汶川特大地震灾情重，灾后援建任务急，援建项目急，无法按部就班开展项目前期工作，容易出现地质勘察深度不够、设计方案论证不足、对实际情况估计不够等情况，从而造成设计概算不符合工程实际情况，降低了概算准确性和可控性。

（2）如何合理确定EPC总承包合同的价格，该价格既能被EPC总承包企业接受，又能在今后的审计过程中符合国家相关政策要求。EPC总承包管理模式最大的优势就是总承包企业能够通过自身管理和设计与施工技术紧密结合的优势，将项目在满足质量、功能和标准的前提下压缩建设成本，总承包的利润有可能高于一般施工企业的利润，如果每个项目都因为审计将该部分超额利润收回，那么EPC总承包企业就将失去参与该种模式的运作的积极性。

（3）震后灾区建材价格不稳定，由于灾后重建时间紧，援建项目开工比较集中，建筑材料需求大幅度上升，导致灾后建筑材料市场行情极不稳定，波动变化较大，部分材料价格涨幅明显，使得总承包企业无法按EPC合同价格履行。

（4）存在变更风险。由于项目属于异地建设，接受异地监督，受益单位也难免会根据使用习惯等提出某些变更。这些变更又不是由于总承包单位的原因造成的，从而给承包单位提供了价格调整的机会。

3 基于EPC合同模式采取的针对性投资控制措施

西区水厂作为EPC项目，在管理上要遵循“小业主”的指导思想，充分发挥总承包的作用，但是作为援建项目，又必须要采取针对性的投资控制措施，合理控制项目成本，节约建设资金，提高援建资金的使用效益。

3.1 加强设计概算审核，确保EPC合同价格确定基础的准确性和有效性

设计阶段对整个工程造价的控制非常重要，初步设计阶段影响工程投资的可能性占75%到95%。其次，EPC总承包往往是按概算切块或者按概算下浮的方式进行承包，如果概算不真实、不规范，对工程投资支出会带来较大影响，甚至产生投资浪费。

在西区水厂概算审查中，不是采用传统审查会形式，而是由专业造价工程师介入设计概算的审查中，审查初步设计概算的取费标准是否符合国家、四川省现行有关文件的规定；审查概算有无多计、重计和漏计项目；审查概算中关于施工措施费用选择的施工方法是否得当；审查人工、材料、机械台班单价是否准确；审查各项技术经济指标是否经济合理等措施。同时，邀请权威专家进一步对概算的工程量、材料价格、工程项目、定额套用和费率选取标准进行深入和全面的审查，使得EPC承包价格确定基础的可行和有效。

3.2 准确确定工程造价，加强合同条款审核，合理分担建设风险

合同阶段核心就是合同价款的确定，而确定合同价款，通常包括合同价款的构成及合同价款的调整。西区水厂以初步设计概算为基础合理确定EPC承包价格，价格组成包括建安工程费（建筑工程、绿化工程及设备安装工程）、工器具购置费、勘察设计费和联合试运转费。EPC承包采用总价包干方式，承包商承担风险较大，尤其是隐蔽工程，因此，计列包干预备费是合理的。但鉴于援建项目特点，确保援建资金使用效率，总承包单位也坚持保本的基本思想，不仅概算中的预备费未计取，对概算中的建安工程费、工器具购置费、勘察设计费和联合试运转费还进行了下浮优惠。此外，关于合同价款的调整约定，由于非承包方原因，在批复的概算基础上增加或修改的工作内容而增加的费用以签证形式按实结算。

合同谈判和合同条款是项目风险规划和输出的结果，通过风险审核，可以合理分担项目建设风险。一般主要从工程范围、合同价款、支付方式、银行保函、误期罚款、性能指标罚款、违约责任罚款、税收和保险、业主责任、争议解决条款等方面予以审核。

3.3 建立材料特殊供应机制，选择优秀材料设备供应商，降低市场采购风险

灾后建筑材料市场行情极不稳定，波动变化较大，部分材料价格涨幅明显，造价工程师通过动态的分析材料价格对造价影响，通过信息反馈给相关部门，建立材料特供保障机制，降低总承包单位的风险，确保援建项目顺利进行。

此外，在西区水厂项目中，设备和材料所占比重大，技术性强，涉及面广，同时对质量、价格和进度都有严格的要求，而且采购环节也是容易出现问题的环节，是建设中的一个较大风险点。为了确保援建项目顺利进行和援建资金的合理合法使用，在合同中约定设备在不超过概算前提下公开招标，在全国范围内选择优秀的设备供应商。

3.4 加强变更管理，避免建设单位提出的变更，确保EPC合同价格的固定性

尽管合同约定，由于非承包方原因，在批复的概算基础上增加或修改的工作内容而增加的费用以签证形式按实结算。但是为了尽可能锁定结算价格，造价工程师加强对工程变更和签证的审核，动态分析概算执行情况，对非发生不可的变更，尽量提早实现。同时，若受援方有关部门出现项目“搭车”现象，应及时汇报给决策部门。

4 结语

西区水厂工程总承包单位依托设计技术优势，不断优化施工方案，确保设计、施工、设备采购、安装、调试、运行，以及培训的无缝衔接，在项目推进中有效沟通协调，及时推进，严格质量控制，减少中间环节，极大地提高工程效率。通过采取造价控制措施，节省了投资成本，实现了造价控制在概算的目标，通过了政府审计部门的审计，也使得EPC合同模式在援建项目中得到了很好的应用。

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