解读即将出台的种业新政

李文跃

解读即将出台的种业新政

李文跃

李文跃，郑州市蔬菜研究所，郑州市长江中路6号，450015，

电话：13592613788

硕士，副研究员，郑州大学企业研究中心客座研究员、河南财政税务高等专科学校工商管理系特聘教授、中国种子协会蔬菜种子分会常务理事。主要从事科技成果转化推广和蔬菜新品种育种工作。主持和参与国家省级科研项目9项，育成辣椒、番茄、胡萝卜等近十个蔬菜优良品种，获省部级以上科技进步奖5项，出版专著2部，发表论文20多篇。先后被评为“河南省十大青年科技创新人物”、“河南省科普工作先进个人”、“郑州市青年科技专家”、“郑州市学术技术带头人”。

2011年4月10日国务院正式出台了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，深入分析了我国农作物种业发展的形势，明确了未来我国种业发展的总体要求、重点任务、政策措施和保障措施，指明了我国未来种业改革和发展的方向。而在此之前的2010年12月13日，农业部下发了《关于公开征求<农作物种子生产经营许可管理办法>（征求意见稿）意见的通知》，准备对现行的《农作物种子生产经营许可管理办法》进行大的修改，以适应国家种业发展改革的新要求。就当前的情况看来，新的管理办法会很快出台，内容较征求意见稿估计也不会有太大的变动。那么，种业企业到底应该怎样来解读即将到来的新政呢？

1 种业新政起草的社会背景

“征求意见稿”起草的社会背景主要有两个方面。

①种业市场全球一体化进程加快，中国种业企业在本土市场面临的来自世界种业巨头的竞争压力越来越大，而中国种业总体的市场竞争力却很弱，小而散的格局未有明显改观，种子安全形势不容乐观。由于种子安全事关国家粮食安全，政府希望通过提高种子生产经营环节注册资金、基础设施、人才、品种等的准入门槛，淘汰一大批小企业，进而推动产业整合，尽快培育出具有国际竞争力的大企业，保护国家粮食安全。

②由于国内种业市场秩序相对混乱，种企缺乏做大做强的政策环境，国内一些大的种业企业遭遇进一步发展的瓶颈，他们更希望通过提高市场准入门槛和加强政策扶持来实现迅速扩大自身规模的目的，所以大企业纷纷向政府有关部门施加影响，从征求意见稿看来，他们的利益诉求得到了表达。

2 种业新政的最大变化和对产业的影响

2.1 两处大变化

“征求意见稿”最大的变化有两处。

①大幅度提高种子生产经营企业设立的资金门槛，同时首次明确规定了注册资本中自有固定资产的比例。

②规定了经营场所、仓库、种子加工厂房、检验室的面积和种子生产加工检验设备的种类和规格，并且明确规定上述资产应当属于企业的自有产权，标准明显提高。

2.2 对产业的影响

新政的实施必将会给中国种业市场带来重大的影响，种业市场至少将有以下几个方面的变化。

①如果新政得到严格落实，我的判断是种业企业的数量将会大幅度下降，最终至少减少80%，形成几个在本土可以与国际种业巨头有较强竞争力的大企业。但是如果各地的政策落实出现弹性的话，也不排除企业数量迅速反弹的可能。

②国家对种业企业会陆续出台一些扶持和整合方面的优惠政策，加大对龙头企业科研育种方面的资金项目投入。大的种业企业也会加大科研的投入，真正建立起有一定规模的科研机构。

③企业数量减少后，短期内部分品种的市场价格会快速上升，可能会加重农民的负担，这也是政策制定者应当注意的。

④农业科研单位特别是以育种为主的科研单位会受到前所未有的冲击，面临科研经费分流和人才流失两大难题。事业单位改革顺利的话，也不排除有科研单位整体进入企业的可能，当然这也应当是本次改革的终极目标之一。

⑤市场准入条件实施一刀切之后，不利于保护那些小型的有特色的专业化企业，特别是蔬菜种子企业，也不利于种业市场的多样性和整体繁荣。对种子生产和经营企业同时做出过高的硬件设施的规定，既不利于产业精细化分工，又可能造成资源浪费。

3 种子企业应该如何应对新政

①对大企业来讲，新政策的出台是个重要的战略机遇，抓住了企业就可能通过产业整合迅速做大做强。如果错过了就可能拉大同其他大企业的距离。

②对小企业来讲，要么加大资源投入以满足新政策的要求，先生存后发展，找准自身的优势所在，明确定位，突出特色；要么寻求大企的整合兼并；要么就是通过转型变为销售型企业；除此之外就是被淘汰出局。

4 产业整合是必由之路

①从总体思路上看，新政出台对我国种子产业特别是玉米水稻行业的产业整合是个重大利好，但是利好能否变为现实一要看新政策能否在全国各地得到统一的不折不扣的实施，真正打破种子市场隐形的地方保护和条块分隔。二要看国家对种业产业整合的政策扶持力度以及相关改革，例如科研单位改革的推进程度。

②就当前的形势来看，产业整合的有利条件至少有3个：一是市场资金充裕，只要政策合适就会随时进场，给产业整合提供资金保障。二是市场上已经形成了一些有一定品牌影响力和经营规模的区域性领军企业。三是政府有引导种业市场良性发展的压力和动力。

③不利于产业整合的因素主要也是3个方面：一是缺少真正的大企业，大家都是半斤八两，融合难度很大，国内企业通过兼并实现乘数效应的并不多。二是国内包括农业科研单位的事业单位改革还远没有到位，企业整合科研单位的政策环境还是坚冰一块，而企业办科研又是产业做大的重要一环，所以配套政策不完善对产业整合十分不利。三是地方保护和执法不力、监管不严情况的长期存在也将影响产业整合的速度和效果。

毫无疑问，基于市场机制调节下的产业整合是一定有利于我国种子产业壮大发展的，但是如果不顾市场规律搞拉郎配，通过政府的手强制进行资源配置和产业整合，虽然从短期内看会出现一些大企业，但这些企业也未必见得会因大而强，相反，它们可能会因为市场企业数量急剧下滑导致竞争压力减少而变成吃政策的垄断新贵，这是应当警惕的。

2011-06-15