重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作现状与发展对策

马 蜀，赵 辉，董孟能，杨修明，廖袖峰，廖会志，廖中川

（1重庆市建筑节能中心重庆4000152重庆市城乡建设委员会重庆4000143重庆市合川区建设工程质量监督站重庆401520）

重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作现状与发展对策

马 蜀1，赵 辉1，董孟能2，杨修明1，廖袖峰3，廖会志1，廖中川1

（1重庆市建筑节能中心重庆4000152重庆市城乡建设委员会重庆4000143重庆市合川区建设工程质量监督站重庆401520）

本文介绍了重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作现状，分析了工作中存在的主要困难和问题，并结合工作实际提出了重庆市推进节能监管体系建设工作的发展对策。

建筑节能；节能监管体系；现状；对策

引言

随着我国社会经济的不断发展，国家机关办公建筑和大型公共建筑高耗能的问题日益突出。目前，我国城镇建筑消耗的能源占全国商品能源的23%～26%，其中，国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%，单位面积年耗电量更是普通居民住宅的10～20倍[1]，国家机关办公建筑和大型公共建筑堪称建筑“能耗黑洞”。因此，做好国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作对促进建设领域节能减排具有重要意义。

1 节能监管体系建设工作现状

近年来，重庆市按照《民用建筑节能条例》、《重庆市建筑节能条例》和《建设部、财政部关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系示范城市建设实施方案的通知》等的有关规定和要求，积极推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作。主要工作内容及做法如下：

1.1 建立部门联动机制，形成工作合力

近年来，市政府高度重视国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作，并在我市2010年《政府工作报告》明确提出“建设全国大型公共建筑节能监管体系示范城市”，以市政府名义把该项工作责任具体落实到市城乡建委等相关部门。下发了《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系示范城市建设实施方案》，建立了市城乡建委、市财政局牵头，市机关事务局、市统计局、市交委、市国土房管局、市商委、市国资委、市旅游局、市电力公司、重庆燃气集团、市水务集团等有关部门和单位联合推动的工作机制。国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作是一项庞杂系统工程，涉及多部门、多行业，各部门的密切配合与通力合作是顺利完成节能监管体系建设工作的重要保证。

1.2 强化节能监管体系建设管理，扎实做好各项工作

市城乡建委作为示范城市建设工作的牵头单位，积极协调市财政落实地方建设配套资金，组建了以市建筑节能中心作为示范城市建设具体承办单位，重庆大学作为技术支撑单位，市城乡建委建设信息中心作为市建筑能耗监测数据中心承建单位，一批有经验的能源管理公司作为分项计量装置安装具体实施单位的实施团队。建立了项目备案、设计审查、施工验收等一系列高效的建设管理程序，对项目实施进行层层把关，确保工程建设质量。

重庆市严格按照《住房和城乡建设部关于印发〈国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设相关技术导则〉的通知》要求，共对全市40个区县1380栋，总建筑面积约2930万m2的公共建筑进行了基本信息收集，建立了全市国家机关办公建筑和大型公共建筑数据库，并选择具有代表性的国家机关办公建筑和大型公共建筑进行了能耗调查、统计和分析，共完成了916栋约2182万m2公共建筑的能耗统计工作。同时，根据《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》，共累计完成了361栋约1734万m2建筑的能源审计工作。根据能源审计结果，经业主或主管部门（单位）复核，在市城乡建委网站上对全市179栋国家机关办公建筑和大型公共建筑能效进行了公示。在进行基础信息收集的同时，重庆市从2008年开始组织研发《重庆市建筑楼宇能耗监测与分析软件系统》，并配备5台高性能服务器以及2台42寸、1台63寸液晶监控屏，初步搭建起了能耗监测软硬件平台。

在此基础上，为加快分项计量装置的安装，市城乡建委下发了《关于落实国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设项目的通知》，在全市范围内共征集落实了有安装分项计量装置意向的建筑157栋，累计完成了重庆市城乡建设委员会办公楼、重庆市人民检察院综合办公大楼、重庆市儿童医院、重庆急救中心大楼等53栋建筑的能耗动态监测试点建设工作，初步搭建了我市建筑能耗监测网络。同时，为进一步掌握重庆各类型公共建筑用能特点，实地测试了解放碑王府井百货大楼、重庆科苑大酒店等7栋重点用能建筑，对其开展了用能特征诊断分析，提出了针对性的节能改造意见。另外，在认真总结全市及其他省市监管体系的建设经验基础上，编制完成了《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗调查与审计管理办法》、《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计实施细则》，不断推动本市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系制度建设取得进展。

1.3 不断总结节能监管体系建设经验，推动既有建筑节能改造试点示范

通过总结前期节能监管体系建设取得的成果，组织中国移动重庆分公司综合办公大楼和市规划局等两个项目进行了节能改造示范。中国移动重庆分公司综合办公大楼节能改造主要包括安装照明节电设备、能耗分项计量以及空调循环水泵变频改造三部分，竣工后，经过一个采暖季的运行，经测算各部分节电率均在10%以上，产生了良好的社会效益和经济效益。市规划局办公楼主要对建筑围护结构、空调、照明、电气设备和给排水进行了节能改造，经测算，经过一个采暖季的运行，该项目节能效率在30%以上。两个示范项目的成功改造在改造模式、改造技术路线和改造收益等几个方面对我市既有建筑节能改造工作起到了良好的示范带动作用。同时，通过前期节能监管体系建设工作，全面掌握了我市国家机关办公建筑和大型公共建筑第一手能耗数据，为开展以合同能源管理为主推动既有建筑节能改造的模式奠定了坚实基础，今年6月1日，市城乡建委、重庆银行、同方股份有限公司在重庆金源大饭店举行了推进合同能源管理战略合作协议的签约仪式和重庆银行采用合同能源管理模式实施既有建筑节能改造示范项目的启动仪式，对我市下阶段深入推进既有建筑节能改造工作具有重要意义。

2 工作中存在的困难和问题

目前，重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设已取得阶段性成果，但由于受到社会意识、政策机制等多种因素的影响，节能监管体系建设仍然存在许多困难和障碍。

一是社会公众节能意识有待提高，推动实施难度较大。一些建筑业主、公共机构甚至行政主管部门对节能监管体系的重要性及意义认识不足，对建筑能耗统计和能耗采集等工作缺乏主动性，影响了示范城市建设工作的深入、全面的开展。例如一些业主单位担心泄露商业机密，对能耗数据大都有所保留，以致部分数据不完整、不准确；酒店、医院等公共建筑恐因断电施工影响生产经营，参与积极性不高；且建设项目涉及建筑类型众多，且其所有权复杂，无形中也增加了项目协调难度。

二是建设资金存在缺口。重庆是全国第二批国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系示范城市，虽有一定的中央及地方财政补贴，但由于缺乏市场化政策的引导，推进此项工作的资金缺口仍然较大，尤其是能耗监测平台后期运行费用尚未落实，资金瓶颈成为制约监管体系建设的一个重要因素。

三是既有建筑配电系统复杂，直接计量难度高。由于既有建筑配电系统的情况较为复杂，较多的配电支路都带有混合型的用电负载，如室内照明+插座设备+空调风机等情况，下级支路过多直接影响了分项电耗数据采集的全面性和准确性。

四是由于全国在能耗定额及超定额加价制度方面尚未形成统一的规则和标准，重庆市在推动该项工作方面也存在一定的困难与阻力。

3 推进示范城市建设工作发展对策及建议

3.1 强化工作统筹协调

进一步落实能耗监测平台建设工作的联席会议制度，积极推动节能监管体系建设纳入市政府工作层面，充分发挥相关市级部门、单位的作用，协同推进监管体系建设。同时，全力抓好该项工作的日常管理，充分发挥重庆大学的技术支撑作用，确定有实力的公司承担该项工作的具体建设任务。

3.2 明确目标，落实责任

在继续开展国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示工作的基础上，严格按照住房和城乡建设部要求，进一步细化各相关部门的工作责任，努力完成节能监管体系建设工作任务，一是2011年底前完成110栋建筑分项计量装置安装，2012年底前共完成200栋建筑分项计量装置安装；二是2011年在市城乡建委建设信息中心建立全市建筑能耗监测数据中心，实现对国家机关办公建筑和大型公共建筑各项能耗数据的采集、接收、统计、汇总以及计算、分析。

3.3 加快配套制度建设

认真总结节能监管体系建设经验，充分分析监测平台统计数据的结果，研究制定《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗定额标准》、《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑超定额加价制度》、《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑监测系统分项计量装置安装操作规程》等系列制度，进一步完善我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管制度体系。

3.4 加强舆论宣传

宣传是实现信息扩散，获取外界支持的重要手段。要充分发挥舆论的导向与监督作用，大力宣传开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作的重要意义，对工作中形成的管理模式、技术应用、制度建设、实施效果等成功经验要积极宣传，扩大影响，努力营造有利于促进建筑节能运行管理与节能改造的社会氛围，逐步形成领导重视、部门联动、业主单位积极参与的良好局面。

3.5 加大既有建筑节能服务市场培育力度

按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》等文件要求，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理，加大既有建筑节能服务市场培育的力度，积极运用金融税收财政杠杆开展合同能源管理和既有建筑节能改造示范工程的推广，为节能监管体系提供政策、人才及技术支撑，使建筑业主逐渐从政策推动到自愿进行节能管理咨询、诊断和改造，自觉提高建筑节能运行管理水平。

结语

节能减排是我国的一项基本国策，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的建立是一个庞大的系统工程，需要各个环节紧密配合，没有单一的办法可以解决目前工作推进中存在的各种问题和矛盾，且我国是首个推行国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管的国家，尚无国外经验可循。重庆作为国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系示范城市，应尽快搭建起建筑能耗监测网络及其相应的管理系统，为建筑业主、科研单位以及国家有关部门提供可靠的能耗数据，为进一步加强既有建筑节能改造和制定各项节能方针政策提供依据。

[1]林奕.国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初探［J］.浙江建筑.2008,(12)∶45-50.

Status and Development Countermeasure for Supervision System of Energy Saving in National Constitution Offices and Large Public Buildings in Chongqing

In this article,the achievements of supervision system of energy saving in national constitution offices and large public buildings in Chongqing are briefly introduced,and the main difficulties and problems are analyzed.In the conclusion part,the authors proposed the development countermeasures for the readers'references.

building energy efficiency;existed building energy efficiency;status;countermeasure

TU99

A

1671-9107（2011）10-0001-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.10.001

2011-07-04

马蜀（1979-），女，重庆人，硕士，工程师，从事建筑节能管理工作。