丹麦：确保员工的职业健康与安全

□张吉平 潘跃明 赵青/编译

随着人口老龄化速度的加快，许多欧洲国家都面临着劳动力资源短缺的问题，如何确保劳动力供应已引起很多国家的关注。在丹麦国家工作环境管理局局长杰生·詹森看来，确保国家福利和保障绿色就业的关键在于通过努力确保人们能够有更多的工作及更长的工作时间，而实现这一切的前提是确保职业健康与安全。

责任共担“为确保雇员的健康与安全，工作的侧重点由过去防止受伤向职业卫生健康转移，为此企业负有很重的责任。企业必须以高度负责的态度，按照法律要求确保雇员在健康与安全的工作环境下工作。”杰生·詹森介绍说。

丹麦国家工作环境管理局的主要任务是负责建立监管框架、组织宣传活动等。2004年以后，丹麦政府决定，国家工作环境管理局检查7年内的所有企业雇员，有权处罚不符合职业健康和安全规范的企业，在危急情况下还可以下令停止作业。

针对不同的学科和行业，丹麦设立了11个地方专业代表委员会。各委员会负责汇编部门信息及环境证据，并进行有效指导和风险评估，帮助企业制定具体的规章制度，提出研究项目，进行宣传和教育。

细化法规 职业健康与安全立法的目的是约束雇主创造安全与健康的工作环境，要求雇主履行责任。丹麦的有关法律规定：所有拥有10名以上员工的企业必须有一个内部的职业健康和安全组织。员工达到35人的企业要设立内部安全委员会，组织好企业内的安全工作。

为做好企业内部的健康与安全工作，2010年丹麦还制定了关于企业自主权的法规。法规在强调企业内部安全管理的同时，更注重职业健康工作。在丹麦，企业内部职业健康和安全组织与劳动管理部门是分开的，企业健康和安全组织有权与雇工或他们的代表进行合作，有权决定企业的员工数量，可以根据实际情况对员工工作进行适当调整。

丹麦国家工作环境管理局有对严重违反职业安全健康法律法规的企业和个人进行行政处罚的权力。在此之前，只有警方和法院才有权收取罚款。此举措自2002年4月1日开始实施。

保障机制 职业健康与安全工作离不开资金的支持，丹麦为此于2007年设立了公共福利基金机构。“我们在预防基金中设有30亿丹麦克朗，用于工作场所中的职业健康。”杰生·詹森说，“同时，该基金每年安排350万丹麦克朗用于技术创新，以降低员工的劳动强度，确保职业健康与安全工作的有效开展。”

据杰生·詹森介绍，丹麦计划在2011年切实降低致命与非致命意外伤害率，降低肌肉骨骼疾病及社会心理危险因素造成的职业病发生率。这一计划为丹麦今后制定更为长期的职业健康与安全规划提供了有效指导。

多年来，越来越多的证据显示，上夜班可以造成诸多健康问题，从睡眠紊乱、疲倦、消化等问题到事故增加。2009年3月18日，丹麦政府决定向因多年上夜班而患乳腺癌的37位妇女发放赔偿金。丹麦政府是基于世界卫生组织所属的国际癌症研究机构的研究结果作出这一赔偿决定的，也因此成为第一个向长期上夜班而患乳腺癌的妇女作出赔偿的国家。

战略规划 据了解，丹麦正在制定2020年战略规划。“我们正在研究和预测未来的风险因素和高风险部门。”杰生·詹森说，为了减少工伤事故的发生，2011年丹麦还将开展政策与管理的绩效管理，明确安全目标，确保公共资金的有效利用，以保障职业健康和安全工作的开展。