对甘肃高耗能行业发展的思考与建议

姜毅君

（甘肃电力科学研究院，兰州 730050）

甘肃是以工、农业为主的地区，但工业是拉动全省经济增长的主要力量，特别是以能源和原材料消耗为主的重型工业，如：有色、冶金、石化、机械、建材等传统行业，在全省经济发展中占有重要位置。这些行业是甘肃经济发展的重要基础，是财政收入的主要来源，也是劳动力就业的主要场所。经过多年的发展，这些产业以丰富的矿产资源和能源资源为依托，已经形成了一定规模和竞争优势。特别是电解铝、铁合金、电石行业，位居全国前列。

但是，由于高耗能是依靠资源的高消耗实现经济增长的，这种资源消耗量大、生产管理粗放的发展模式，不仅加剧了全省经济对资源的消耗和依赖，而且也对环境造成了很大污染，与当前我国节能减排的政策要求不相符。因此，在国家采取措施逐步规范高耗能行业发展的情况下，甘肃省高耗能企业发展遇到了很多问题。同时，由于甘肃高耗能行业还存在着产业集中度不高、行业发展缺乏总体规划、创新能力不足、单位能耗高、附加值低等诸多问题，导致高耗能行业整体发展能力不足，抵御市场风险的能力较弱，随市场行情的波动起伏较大。为了实现甘肃高耗能行业规范发展，逐步引导高耗能行业实现结构调整和规模升级，对高耗能行业发展的关键性问题进行了深入剖析和研究，并在此基础上提出了有关发展的思路和建议，希望能为有关部门决策提供支持和参考。

1 甘肃高耗能行业发展现状及问题

1.1 高耗能行业发展现状

甘肃高耗能行业中占据主要地位的是电解铝、铁合金、电石、碳化硅等。甘肃高耗能企业大部分主要集中在兰州和白银2个地区。其中：电解铝主要分布在兰州、白银、定西3地。铁合金主要分布在兰州、白银、武威。电石则主要分布在白银、金昌、武威。甘肃高耗能企业生产随市场波动一直很大，2002年以来增长迅猛，2003年整体增长率最高，2005年趋势缓和，2006年和2007年增长平稳，2008年，受金融危机影响，产量出现了大幅下滑，2009年后期开始恢复性增长，2009年全年用电量同比下降7.19%，大部分企业出现了停减产情况。与此同时，在国家节能减排政策要求下，特别是高耗能行业差别电价政策的执行，甘肃开始加快了高耗能行业落后产能的淘汰。“十一五”期间甘肃省累计淘汰落后产能1296.5万t，关闭落后火电机组90万kW，淘汰落后钢铁产能42.4万t、电解铝7万t、铁合金94万t、电石13.3万t、水泥949万t。尽管如此，甘肃高耗能企业与周边地区比较规模整体上仍然偏小，发展中存在诸多问题。

1.2 高耗能行业发展中存在的问题

高耗能行业生存和发展受到政策、环保、市场、成本、竞争等诸方面挑战，甘肃高耗能行业发展中主要存在以下问题。

1.2.1 企业规模小，不能形成有序竞争

与全国及周边地区相比较，甘肃高耗能企业规模小、数量多、生产分散。像鄂尔多斯地区进行集团化发展，形成循环经济产业链的大企业很少。特别是铁合金产业集中度低，企业规模普遍偏小，“小、多、散”的问题突出。由于投资多元化，众多产量小、消耗高、效益低的企业在市场竞争中通常处于劣势，只能以较高的成本换取少量的效益。

1.2.2 能源消耗高，附加值低

铁合金行业为甘肃首屈一指的高耗能行业，用电单耗基本在9000 kWh/t左右，与国内外拥有先进技术工艺的硅铁生产企业电耗水平有着较大的差距。而且由于高耗能行业的无序发展，众多高耗能企业争夺有限的电力资源、矿产资源和运输能力，造成电力供应紧张，原材料价格上涨。同时，高耗能产品技术含量低，附加价值低，获利能力和空间有限，常因为相互间的压价等恶性竞争行为导致市场出现大的起伏波动。

1.2.3 没有特色，受市场影响波动大

受市场的刺激，甘肃高耗能企业中很大一部分只是追求短期利益，既没有规模，也没有先进技术，只是进行简单重复再生产，而由于全省对高耗能行业缺乏必要的引导和管理，没有具有地方特色的产业格局，高耗能企业大部分走的都是低端产品，产品单一、技术含量低、附加价值低，未形成多元化的产品结构，抵御市场风险的能力较弱，许多企业只能在残酷的竞争中，随市场起伏。

1.2.4 产能过剩，竞争混乱

前几年在市场价较高的诱惑下，甘肃很多硅铁企业以获取短期利益为目的，在各市、州引进项目发展经济的影响下，盲目建点，重复建设。结果企业数量很多，但规模都很小，不具有竞争优势。特别是2005年以来，这些企业为求得生存，进行残酷的价格竞争，加剧了行业内部之间无序的竞争，给行业整体发展带来很大影响，也增加了全省经济发展的风险。

2 影响甘肃高耗能行业发展的主要原因剖析

高耗能行业是以能源高消耗为代价换取收益的，其能源成本在其总成本中占到很大比例，能源价格水平对其产品竞争力有着重要影响。

根据有关统计资料显示，甘肃目前高耗能单个企业规模和整体水平与周边省份比较仍然有比较大差距，这也就导致了全省高耗能企业电耗水平的居高不下和对电价承受能力的差异。从有关省份高耗能产业电耗总体水平来看，目前甘肃电石产品耗电单耗比全国水平高出160 kWh/t，75号硅铁产品电耗水平比全国水平高700 kWh/t。主要原因是甘肃高耗能企业上规模、上水平的企业比较少，这不仅造成全省高耗能企业平均电耗水平高，电价承受能力也弱于其他省份外，而且因生产上达不到规模经济，甘肃高耗能企业抵御市场风险能力也普遍较弱，受市场影响波动很大。就2010年9月统计的国内部分生产厂家硅铁产量及产能情况来看，在统计的排名前26家硅铁企业中，甘肃仅占3家，产能合计仅占26家统计总产能的13.67%；而内蒙古、宁夏、青海3省区前26家中的企业产能规模合计分别达到26家统计总产能的42.96%、22.61%、20.20%。从总体排名上看，甘肃硅铁行业大企业比较少，与周边省份差距较大，显示出甘肃硅铁行业整体产业集中度较低，个体规模水平比较小，电耗水平较高，这也是导致甘肃高耗能行业总能耗水平高、竞争力弱的主要原因。

因此，要想解决高耗能行业发展问题，减轻市场行情波动对整个高耗能行业的影响，就必须进行产业规模升级和产品结构调整。而且，从目前全国的节能减排形势以及国家对高耗能行业调控的政策力度和态度上看，随着高耗能行业逐步改造升级，今后国家还有可能进一步提高差别电价执行门槛和标准，以进一步推进行业节能减排。

3 甘肃高耗能行业发展优势分析

3.1 产业转移优势

自2008年金融危机发生后，我国东部大量的劳动密集型加工贸易企业由于出口的急速下降而纷纷破产，同时东部地区经过改革开发30年的发展，劳动要素已经呈现出稀缺性，成本优势逐渐消失，内外因素的挤压之下，东部发达地区实施产业升级，将现有传统产业转至土地和劳动力资源更丰富的中西部地区势在必行。据测算，2010年仅广东、上海、浙江、福建4省需要外迁的产值就达1400亿元。将自身的各种优势与东部产业转移紧密契合，借助东部资本、技术、信息和管理优势，摆脱甘肃经济发展中面临的资金、市场、管理约束，实现经济的又好又快发展，具有十分重要的意义。

3.2 资源成本优势

甘肃属于资源和能源省份。甘肃现已发现矿种158种，已发现矿产地3500余处，保有储量居全国前10位的矿种数51种，保有储量居全国前5位的矿种数32种，保有储量居全国第一位的矿种数11种；同时甘肃还具有丰富的石油、煤炭以及水能、风能、太阳能资源，特别是瓜州地区素有“世界风库”之称，风能资源相当丰富，如果好好利用，可以大有作为。因此，甘肃发展高耗能行业，在资源和能源上具有很大优势。

3.3 循环经济优势

2009年12月24日，国务院正式批准实施第一个地区性循环经济发展规划——《甘肃省循环经济总体规划》。根据总体规划，甘肃省将突出抓好“一区七基地”的循环经济总体框架建设，逐步形成覆盖全省的各具产业特色的七大循环经济专业基地，力争到2015年建设成为我国循环经济发展的示范区。同时，国家也出台了10条支持甘肃发展循环经济的政策，在循环经济重大项目布局上，对甘肃省优先安排。对循环经济有关规划项目，在符合产业政策和项目管理程序的情况下，加大支持力度。因此，包括高耗能行业在内的有关项目只要符合循环经济发展有关要求，都可得到国家在资金、项目批复以及相关政策方面的优惠和支持。甘肃应积极借助这次机会，推行清洁生产机制，加快推进产业结构改造和规模升级，实现高耗能行业的持续健康发展。

4 有关建议

综上分析，甘肃要良性发展高耗能行业，关键是要通过出台相关政策，引导高耗能进行产业结构调整和规模上的升级，增强企业自身发展实力，从根本上解决高耗能行业的发展问题。

4.1 推动结构调整和产业升级，加快发展先进的高耗能产业

（1）对规模小、能耗高、污染重的“淘汰类”高耗能企业坚决进行关闭或淘汰。一是整顿市场秩序，为全省高耗能行业发展营造良好发展环境，防止小企业利用价格竞争扰乱市场秩序，二是通过淘汰落后产能，为先进的高载能产业置换发展空间。三是优化产业结构，提高技术装备水平和国际竞争力，促进产业健康发展。

（2）控制低水平重复建设，向规模化、集团化方向发展。新上项目要向规模化、技术含量高的方向发展，增强市场竞争力和抗风险能力。现有上规模企业要实施技术改造，加快设备转型升级，逐步降低能耗水平，提高企业竞争力。推动兼并重组，培育龙头企业，提高产业集中度。

（3）做好高耗能产业转移引进工作。一方面要积极创造条件，为高耗能行业落户甘肃做好准备工作，另一方面严格把关，防止东部一些能耗高、污染重的小规模、低水平企业落户甘肃，对市场形成新的冲击和干扰。

4.2 出台相关政策措施，支持高耗能企业进行技术改造

鼓励和支持高耗能企业技术改造。节能技术改造项目应比照国家有关办法给予政策方面的优惠以及银行贷款、财政补贴等方面支持。同时，要充分借鉴腾达西铁公司合同能源管理模式，全面实施节能项目管理，外部力量和行政力量结合，促进企业实行节能减排，提升企业效益水平和竞争能力。

4.3 整合现有企业资源，形成规模化、集团化优势

支持以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组，推动生产要素向优势企业集中，提升企业整体市场竞争力，推动行业健康发展，并实现全省节能减排，降低能耗、减少污染。要在进行产业重组、技术改造的前提下，进一步向产业基地、产业园区以及循环经济产业链方向发展，形成信息、资源、技术以及污染处理等资源共享，延长产业链，增加产品附加值，提升企业整体规模效益。要重点发挥政府职能部门的主导作用，在诸如税收返还、技术改造、原材料供应、运输保证等方面出台鼓励和支持行业整合重组的相关配套政策和措施，努力协调和化解整合重组过程中产生的矛盾和问题，加大对优势企业的资金投入，支持其实施节能减排技术改造，推动产业升级。此外，也要做好产能规划和平衡，防止过度投资，以确保行业健康有序发展。

4.4 积极倡导发展循环经济，逐步转变经济增长方式

大力提倡发展循环经济，着力转变经济增长方式，创建科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源发挥充分、经济效益好的新型工业。大力推广和使用新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产，不断提高能源资源利用和转换效率。加强资源综合高效利用和循环再利用，减少对资源和能源的消耗；加大环保整治，强化监督管理，加大污染治理力度，从源头减少“三废”的排放；建立节能专项奖励资金，逐步建立有利于发展循环经济的宏观调控体系和运行机制，以机制保障高耗能产业结构调整和升级。借助循环经济政策引导高耗能行业良性健康发展。

4.5 发挥电价杠杆作用，积极引导高耗能产业进行结构调整

运用电价政策，加快落后产能淘汰，引导进行产业结构调整。创造条件，鼓励高耗能企业实行错峰用电，有效降低电费成本。在风电富集地区，引进电解铝等柔性生产技术，利用富余风电组织生产。积极落实差别电价政策及惩罚性电价政策，促进行业结构调整产业升级。

［1］李岚红.高耗能行业可持续发展之路径选择［J］.经济与社会发展，2010（7）：23-25.

［2］贾冬梅.关于内蒙古电石、铁合金行业发展情况的调查报告[J].北方经济，2004（10）：16-19.

［3］佘海波，张廷安.科技进步推进电解铝工业的循环经济和节能减排[J].轻金属，2010（2）：26-27.