试论加强培训中心制度建设

张 蕾

(重庆市电力公司教育培训中心，重庆400053)

不少有志于研究管理的专家学者对“管理出效益”问题进行了苦苦追寻，仁者见仁，智者见智，结论不一而终。有的提出管理靠“人”，一个能人可救活一个企业，决定着整个企业的管理水平。有的认为，管理靠“严”，处处严格管理，严格要求，一个单位的管理就能上水平。有的觉得管理靠“钱”，只要抓住职工“思富盼富”的欲望，在“钱”字上做文章，实行重奖重罚，单位的管理就能改观。实际上“人”、“严”、“钱”只是属于医治管理中存在的种种弊端的三剂药方，如应用得当，不失偏颇，在一定时期、一定范围将会起到一定效应，但并非长久之计，也不是从根本上解决问题的办法。实践证明，要从根本上提高管理水平，必须在制度上下功夫，加强制度建设才是强化管理的必由之路。

1 充分认识培训中心内部制度建设的必要性

1.1 加强培训中心制度建设是我国经济和教育改革的必然要求

随着社会主义市场经济的建立和发展，我国各级各类学校正经历着商品意识的冲击和严峻的竞争挑战。培训中心要想健康发展，培养德、智、体、美全面发展的人才，不仅要依靠强有力的思想政治工作，而且要建立建全一套完整、科学、行之有效的内部管理制度。有了完整科学、行之有效的管理制度，培训中心的全体教职员工的积极性、创造性和聪明智慧才会得到充分发挥，内部的“调节”功能和“再生”功能才会得到增强，办学质量和效率才能大幅度提高。同时，加强培训中心内部建设，不仅能强化办学过程中的自律机制，而且还能有效地培养和提高教职员工的法制观念和职业道德，进而增强培训中心自身对教育改革的适应能力。

1.2 加强培训中心制度建设是管理现状的客观要求

从培训中心的现状来看，其内部制度建设和管理中还存在一些问题:一是对内部制度建设的重要性认识不足，抓得不紧，工作不细，制度不健全、不完整、不科学。有些方面虽然制定了一些制度，但却“印在书里，锁在柜里”，制定的是一套，实行的又是一套。二是对内部制度的严肃性认识不足，包括有的领导人的认识问题也未得到很好地解决，认为自己制订的东西，执不执行，怎么执行，都由自己说了算，因此，随意性很大。三是对自己制订的规章制度靠谁来监督检查不明确，大家都似管非管，造成对内部制度的贯彻落实、监督检查严重不力的状况。四是在管理工作中存在一些不良倾向，如对制度学习不够、记得不熟悉、不能果断地管;凭想当然、凭感觉办事，不会科学公正地管;律已不严，表率作用差，难以严格管理等等。制度建设中存在的这些问题，严重地制约了培训中心的健康发展，有的已造成教育质量降低的严重后果。因此，加强培训中心的制度建设是完全必要的。

2 建立健全和不断完善培训中心内部的各种制度

培训中心内部制度，含义较广，内容很多，涉及面宽，不同类别的培训，又有不同的侧重点。就一般情况而言，大体可以分为三大部分:一是管理制度。包括培训中心各部门对各项工作在各个阶段、各个环节的管理制度;二是工作规程。包括培训中心各专业、各岗位、工程在各个时段的工作规程;三是考核标准。包括培训中心对各岗位履行职责情况的考核标准。建立健全培训中心内部制度是一项系统的基础工程，必须经过深入细致的长期工作，才能完成这项系统工程。必须坚持原则性、系统性和科学性才能实现其应有的效应。

2.1 必须坚持原则性

党的十一届三中全会以来，我国认真总结了国内外的历史经验，加快了法制建设的步伐，先后制订并颁布了与之相适应的一系列法律法规。这些法律法规是实践经验的科学总结，是人民群众聪明才智的结晶，是带规律性、方向性的指导原则，是人民大众的行为规范。特别是国家根据《宪法》原则，经过长期调查研究，按照立法程序所制订颁布的《教育法》、《教师法》、《工会法》、《劳动法》、《企业法》等，更是职业培训中心必须遵循的行为准则。因此，培训中心内部各项制度、规程和标准的产生过程，必须按照国家有关法律法规所规定的内容和程序进行。培训中心内部各项制度、规程、标准的内容，必须符合国家有关法规规定的原则。如果背离了国家的有关法律法规，内部另搞一套，就会偏离方向，误入歧途，受到惩罚。

2.2 必须坚持系统性

培训中心内部制度建设，之所以是一项系统的基础工程，就在于它要规范中心全体师生员工在各个岗位、各个时段的所有行为。因此，在建立健全培训中心内部各项制度、规程、标准的过程中，必须通盘考虑、周密构思、全面部署，使之系统完整;做到各级各部门的管理都有严密制度，全体师生员工所从事的各项工作和学习都有完整的规范要求，对各个岗位人员和学生考核都有明确的标准。从而，使培训中心进入按制度管理、按规程工作学习、按标准考核、按贡献取酬、按成绩优劣奖惩的正常轨道，彻底克服在管理工作中存在的各种不良倾向，以提高培训中心的管理水平和办学效率。

2.3 必须坚持科学性

培训中心内部制度建设的成败在于各项制度、规程、标准的科学性。公平合理、宽严适度的制度，才能得到中心广大教职员工的认可，贯彻执行才有最广泛的群众基础。要做到公平合理、宽严适度，就必须坚持实事求是的管理原则。首先要从中心工作、学习环境条件、教职员工整体素质等客观实际出发，认真调查研究，坚持对事不对人，提倡“换位思考”，反复进行各种科学论证。其次是各种不同类别的培训部门要有不同侧重点，要有针对性地制定不同岗位和工程的工作规章和考核标准。要坚持制度建设的有序渐进，使之随时保持相对公平合理的状态。

3 大力抓好培训中心各项制度的贯彻和实施

制度的生命力在于实施，任何好的制度如果不付诸实施就只能是一张空文。要贯彻实施好培训中心内部的各项制度、规程和标准。针对目前培训中心的实际，尤其要着重解决好四个问题。

3.1 充分认识培训中心内部制度的严肃性

在全体教职员工中必须明确:根据国家法律法规，结合本中心的实际需要，制订各种制度、规程、标准，是培训中心的一种“小立法”活动;培训中心通过一定法定程序，所制订的各种制度、规程和标准，属于培训中心的行政范畴，具有法律效应;修订或废出制度、规程和标准必须通过一定的法律程序，任何个人都无权随意更改;在制度、规程和标准面前，教职员工人人平等，不论是群众还是领导干部都必须遵守，不得违犯，一旦违犯就应追究，承担责任，受到惩罚。只有解决好这些认识问题，才能增强培训中心内部制度建设的严肃性，提高贯彻实施的自觉性，有效地克服实施过程中的随意性，使培训中心尽快向管理科学化迈进。

3.2 强化制度贯彻实施的监督机制

必须明确培训中心内部各种制度规程、标准的监督检查，不是哪个部门或哪几个人的事，而是涉及到培训中心各部门的每个人员。在培训中心有中心主任，每个部有部门负责人，各项工作又有各项工作的专业管理人员。这样一大批领导和负责人，组成了内部制度、规程、标准的监督检查网和监督检查者。培训中心这个组织网和这批领导者、负责人，必须把检查监督内部各项制度的贯彻实施作为自己的根本和首要职责，要以高度负责精神，深入细致、一点一滴地抓好监督检查工作。组织人事干部和教代会在民主评议干部时，也应把监督检查内部各项制度的贯彻执行情况作为考核评价各级领导干部工作业绩的重要内容，并以此作为干部任免、奖惩、升降的重要依据。从而，促使培训中心各项制度、规程、标准真正落到实处。

3.3 克服管理工作中的各种不良倾向

培训中心领导要认真分析管理工作中存在的各种不良倾向，并针对问题采取有效措施及时加以解决。各级领导和管理人员一定要认真学习中心内部各项制度、规程和标准，熟记其内容，才能果断地做好管理工作。认真克服凭想当然或狭隘经验办事的倾向，严格按照内部各项制度，科学地做好管理工作。切实加强事业心和责任心，以高度负责的精神，认认真真地抓好管理工作。牢固树立“立党为公”、“执政为民”的思想，坚决反对拉帮结派的恶劣倾向;坚持对事不对人，公正地做好管理工作;严以律已，起好表率作用，做到身教与言教相结合，身教重于言教。只有切实加强并不断改进各级干部的管理工作，培训中心内部各项管理制度才能真正落到实处，培训中心才能健康发展，教育质量的提高才有坚实的基础。

3.4 抓好对管理者的管理

正人先正已，已不正难正人。要使教职工和广大学生按照内部制度办事和学习，管理者要带头按照内部制度办事，因此加强对管理者的监督管理，是贯彻实施内部制度的重要一环。加强对管理者的监督管理，通常有四种方法:一是上对下的监督管理。通过经常的检查、抽查和考核，不断了解下级贯彻实施学校内部各项制度的情况，做到一级抓一级，一级管一级，一级监督一级，分级负责。二是下对上的监督管理。通过民主评议、民主参与、民主质询、民主对话等途径，自下而上地进行监督管理。三是相互间的监督管理。四是自我监督管理。各级领导、班干部和管理人员，都必须经常用内部各项制度对照检查自己，发现贯彻实施过程中的违规行为，自觉进行改正。通过上述方法和途径，不断提高各级领导和管理人员贯彻执行内部制度的自觉性。特别是中心的主任、中层干部更要时时处处严格要求自己，凡是要求群众做到的自己首先要做到，并注意严格要求自己的家属子女，使他们成为遵章守纪，严格执行内部各项制度，勤勤恳恳工作的“四好”教职工。这样，培训中心领导者的影响力和号召力就会大大加强，贯彻实施内部各项制度就有了可靠的组织保障。

总之，加强培训中心内部制度建设，是把培训中心内部潜力转化为现实竞争力、应变力和增值力的重要途径，是培训中心活力之所在。只要我们把中心内部制度建设当成培训中心最基础、最重要的工作来抓，从领导抓起、从点滴落实、夯实基础，就能使培训中心内部的各项工作实现制度化、规范化、标准化、科学化;培训中心的整体素质就会全面提高，工作效率和竞争能力就大大加强，教学改革和建设就会不断乘胜前进。

［1］韦恩·卡肖.人，活的资源:人力资源管理［M］.北京:煤炭工业出版社，1987.

［2］孙鹤娟.人本管理是学校文化管理的第一原理［J］.现代教育科学，2003，(2).

［3］王玉梁.21世纪价值哲学:从自发到自觉［M］.北京:人民出版社，2006.