大庆经济可持续发展问题的对策与措施

金启慧黎 羊

(1.东北石油大学 秦皇岛分校,河北 秦皇岛 066004;2.大庆师范学院经济管理学院,黑龙江 大庆 163712)

大庆经济可持续发展问题的对策与措施

金启慧1黎 羊2

(1.东北石油大学 秦皇岛分校,河北 秦皇岛 066004;2.大庆师范学院经济管理学院,黑龙江 大庆 163712)

可持续发展是人类的共同愿望,更是倍受资源型城市、采掘型企业瞩目的重大课题。本文试从战略研究的角度,结合资源型城市的发展规律,就大庆经济可持续发展问题提出一些初步构想。大庆经济的可持续发展,首要的问题是资源接替;紧迫的问题是结构调整;关键的问题是人才储备。大庆经济的可持续发展任重而道远。但是,有党和国家的亲切关怀,有中油集团的正确领导,有大庆人的自强不息、艰苦奋斗,这一宏伟目标一定能够实现。

经济;可持续发展;资源型城市

纵观历史经验教训,资源型城市不及早研究可持续发展问题,必将走向衰败的境地。大庆作为一个长期高速高效生产的石油工业基地,必须对此做出明智的选择,否则也将难以摆脱经济衰退的发展规律和“油尽城衰”的历史悲剧。大庆是一个资源型城市,面临着资源接替紧张的突出矛盾。大庆的产业结构不尽合理,面临着经济生长力不足的严重问题。大庆作为一个传统产业基地,面临着市场经济的严峻挑战,怎样能更好更快的可持续发展是近年来探讨的热门问题。

一、大庆可持续发展的基本特征

大庆的可持续发展,强调发展更强调可持续,强调可持续更不忘发展这一根本。在体现这两个本质特征的同时,又具有其自身特有的一些属性。

(一)资源的依托性

大庆因油而生,依油而兴。作为资源型城市,资源是大庆经济可持续发展的前提和基础。当前,大庆油田的剩余可采储量越来越少、资源品质越来越差、开采难度越来越大,石油产量已经进入不可回避的衰减期。要实现经济的可持续发展,首先要解决的就是资源接替问题。这一问题解决得越好,油田的开采寿命就越长,城市的繁荣期也就越长;替代产业的发展就越主动,大庆可持续发展的前途就越光明。

(二)产业的接替性

大庆的产业结构是建立在资源优势和传统产业之上的,整个产业体系的单一化特征十分突出。由于资源型城市普遍存在着这种产业单一的致命弱点,决定了大庆仅仅依靠单一产业来实现可持续发展是不可能的。大庆必须走多元开发的道路。只有在发展油气生产、炼油化工的同时,逐步提高非油经济的比重,大力培植和发展替代产业,特别是高新技术产业,逐步形成以石油石化产业为基础、以高新技术产业为支柱的新的经济格局,才能切实增强可持续发展的能力,实现可持续发展的目标。

(三)企地的互动性

大庆作为老的石油工业基地,一个明显特征就是大企业多。属地内有大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司等三家国有大中型企业,这些大企业构成了大庆经济的主要支撑。同时,围绕石油、石化企业的生产需求,大庆形成了以原料供应、配件生产和公共事业服务为主的产业链,不仅为企业发展提供了有力保障,而且成为地方经济的主要增长点。大庆长期以来形成的这种企地互动关系,今后随着可持续发展战略的实施还将结合得更加紧密。一方面,石油、石化企业的发展需要地方经济的发展为其提供更为广阔的空间;另一方面,石油、石化企业的发展将有力地拉动地方经济的发展。

(四)区域的扩张性

依靠目前的开发技术,按照现有的采油速度,在未来50年内,大庆地下的石油资源将取之殆尽。而在今后相当长的一段历史时期内,大庆的可持续发展还将紧紧依靠和构筑在资源保障的基础之上。这就要求大庆的可持续发展必须打破自身的局限,解放思想,开阔视野,面向全球,抢占市场,真正融入到世界经济发展的大背景中去,融入到全球经济一体化的大市场中去。大庆只有跳出大庆找资源,跳出大庆找潜力,大庆外面找“大庆”,才能找到可持续发展新的希望和方向,并不断超越自我,步入良性发展的轨道。

二、大庆可持续发展的对策与措施

(一)有利的宏观环境

近年来,基于对国家石油战略安全的考虑,我国对石油工业的发展提出了一系列指导原则和基本方针。如,站在经济持续稳定发展的高度,把保障和加快国民经济的发展作为石油安全的根本宗旨;根据我国资源条件和消费增长趋势,把石油安全放到整个能源战略的系统内统筹考虑;针对我国对国外石油资源的依赖程度越来越大,把基本点从立足国内及时转到立足分享世界资源上来;着眼于国家经济安全,把战略视角投向建立稳定的石油安全机制等。以国家的能源政策为依据,中油集团研究制定了我国石油安全战略的基本方针和目标,即深化石油工业体制改革,推进国内油气可持续发展,积极利用国外资源,建立节约型消费模式,提高应对突发事件能力,确保石油长期稳定供给,保障我国国民经济持续快速发展。并在这一方针指导下,陆续采取了一系列行之有效的对策和措施。例如健全石油工业管理体制和法律法规,培育和发展统一开放、竞争有序的市场体系;进一步加强油气勘探,保证国内石油基本供给;大力发展天然气,缓解石油供需压力;加快发展国际合作,积极利用国外石油资源;建立石油储备体系,保障国家经济安全;遵循厉行节约的原则,提高石油利用效率等等。所有这些,都为我们深化改革、加快发展提供了良好的外部环境。

解决我国日益突出的石油安全问题,配套完善支持石油工业发展的有关政策至关重要。近些年来,国家不断修订产业政策和指导外商投资产业目录,调整和简化石油税制,将油气田企业现行的生产型增值税改为消费型增值税,合并资源税和资源补偿费,制定鼓励石油风险勘探和提高油气采收率的政策,为石油企业的进一步发展创造了良好的政策环境。这是我们谋求可持续发展的另一个有利条件。

扩大对外开放和“走出去”发展,是缓解自身资源接替矛盾、实现持续稳定发展的必由之路。目前,中油集团专门成立了海外石油公司,进一步加强与世界石油生产和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司之间的交流与合作,努力建立稳定的协作关系和利益纽带。特别是以石油勘探开发技术服务为突破口,在中东、南美、俄罗斯等重点目标区域取得的重大进展,不仅使中油集团蓄积了大批的适应海外业务的技术人才和管理人才,而且积累了较为丰富的外部市场开发经验。

(二)五大战略措施

建立这一战略发展新格局,是一项任重而道远的系统工程,必须充分调动和依靠各方面的力量,共同实施好“五大战略”:

1.资源接替战略。资源接替紧张的矛盾,是长期以来始终困扰大庆经济发展的大问题。大庆必须立足当前,着眼长远;立足国内,着眼国外;立足油气资源,着眼其它资源,利用国家给予的鼓励政策,采取切实有效的措施,加快资源接替的步伐,以切实为可持续发展赢得更多的时间和更大的空间。一是加强油气勘探,增加后备资源。在充分挖掘现有油气资源潜力的同时,进一步扩大勘探视野,加快勘探步伐,努力实现以油气为主体的多种资源综合勘探新突破。二是发展开发技术,提高油田采收率。紧紧依靠技术创新,集中力量解决好制约油田开发的技术瓶颈,力争把油田最终采收率在现有水平上再提高6—10个百分点。三是发展天然气产业,培育新的经济增长点。立足21世纪全球能源发展的需求,把天然气作为可持续发展的一个支柱产业来研究、规划和发展,加快天然气的综合开发利用,逐步实现“以气补油”。四是加快外部市场开发,不断拓展企业生存发展空间。在中油集团的统一组织下,按照“油气并举,近期以油为主;勘探开发兼顾,近期以开发为主;海陆两栖发展,近期以陆上项目为主;面向全球优选项目,近期以中亚和俄罗斯为主”的原则,依托两个市场、两种资源、两种资金,大力推进企业扩张战略,积极进入国际勘探开发市场,充分利用国外资源缓解自身资源紧张的矛盾。

2.结构调整战略。产业结构不合理是影响大庆经济快速发展的深层次矛盾。实施大庆经济可持续发展战略,必须着力解决好这一结构性问题。大庆必须在努力延长油田开采寿命的同时,以实现产业结构的优化升级为目标,稳步增强第一产业,改造提高第二产业,加快发展第三产业,力争到2020年,把一、二、三产业增加值的比例调整到5.5:56.1:38.4。第一产业突出“优”字,向质量效益型转变,实现专业化、市场化和现代化。优化农业结构,优化产品质量,优化生产条件,优化农民素质,把经济结构调整作为中心环节,加快推进农业由追求数量、产量向追求产品品质转变、由粗放型经营向集约型经营转变、由单一种植业向种加养相结合方向转变,使农业真正由“弱质产业”变为“优质产业”。第二产业突出“高”字,确立高科技的主导地位,实现内部结构的优化。实行“双轨驱动”,在巩固发展石油、石化等传统产业的同时,大力发展高新技术产业,构建石油、石化与高新技术相互促进、共同发展的工业新格局。石油企业要实现适度的战略转移,由单一的油气勘探向以油气为主体的多种资源综合勘探转移,由单一的石油开采向石油开发与石化生产一体化转移,由单一的油气产品经营向以油气产品为主的多种经营转移,由单一的国内资源开发向充分利用国内国际两种资源转移;石化产业要实现战略升级,在经营管理、生产规模、产品结构上提高档次,力争使大庆成为全国石化工业强市;地方经济要实现战略突破,发挥大庆的比较优势,集中力量发展若干个重点高科技产业,培植若干个代表大庆形象的名牌产品,力争在石化产品深加工、农副产品后加工、特种建材、制药和电子信息等领域取得突破性进展,形成具有大庆特色的高科技产业优势。第三产业突出“新”字,抓住重点整体推进,实现跨越式发展。在规范提高现有第三产业的同时,大力发展旅游业、信息业等新兴第三产业。旅游业发展要突出石油经济特色,发展独特的石油工业旅游、湿地生态旅游、农业观光旅游等,努力使大庆成为国家级的石油文化旅游胜地;信息业发展要以国家公用网为主体、以专用网和局域网为辅助,加快信息高速公路建设,形成全市性的信息网络通道,逐步实现城市经济信息化、社会文明现代化。

3.体制创新战略。以建立完善与市场经济体制相适应的管理体制和运行机制为目标,推动改革向整体性、全方位和深层次方向发展。一是深化企业改革,加快建立现代企业制度。推进石油、石化企业的公司制改造,加快同国际接轨的步伐;推进企业内部各项配套改革,围绕实现“干部能上能下,工人能进能出,收入能升能降”的改革目标,探索建立以业绩考核为核心的现代企业管理制度;积极探索公有制的多种实现形式,鼓励有条件的企业以资本为纽带,通过市场组建集团,实现集约化经营,壮大企业发展实力。二是大力发展非公有制经济,进一步调整完善所有制结构。制定出台优惠政策,鼓励个人投资办企业,支持民间投资进入第三产业尤其是高新技术领域,在区域经济发展中唱主角;引导和支持个体私营企业向生产型、科技型、外向型方向发展,通过改制、兼并或组建集团等多种途径,发展壮大一批素质较高、市场前景较好的私营企业。三是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则,推进事业单位社会化。针对大庆企业社会化程度高的实际,深化事业单位改革,除义务教育等特殊情况外,逐步取消财政对事业单位的经常性投入,实行政企分开、管办分离,将非义务教育的学校、医院、文化和体育场所等事业单位推向市场,实现自我约束、自我发展,逐步建立一套符合事业单位发展规律,充满生机和活力的管理体制和运行机制。

4.市场研发战略。经济全球化和区域经济一体化已经成为当今世界经济发展的总趋势,关起门来搞不好建设,封闭发展实现不了现代化。大庆的可持续发展必须充分利用自身的产业特点和商誉优势,继续加大改革开放力度,把大庆真正建成一个面向全球的大市场,让大庆真正走入全球大市场。首先,建立统一开放的市场体系。加强市场载体建设,重点建设一批石化产品、天然气产品、工业消费品和生产资料等大型批发市场,积极培育金融、技术、信息、劳动力等要素市场,逐步健全大型超市、仓储超市、连锁超市等现代化零售体系,力争把大庆建成一个人流、物流、资金流和信息流畅通便捷的商品集散地和区域经济中心。其次,提高招商引资水平。加快实现由注重制定优惠政策向注重营造良好环境、由注重数量向注重质量、由以政府为主向以企业为主的转变,使招商引资进入深化提高阶段,并向更宽的领域、更高的层次、更好的方向发展,力争通过改善投资环境、拓展招商渠道、提高服务水平,引进若干个10亿元以上的大项目,构成大庆经济快速增长的有力支撑。第三,加快对外贸易的发展步伐。发挥大庆的石油、石化科技优势和劳动力优势,加强对外经济技术合作,积极培育一批外向型龙头企业,特别是重点扶持一批有自营进出口权、产品质量稳定、市场前景广阔的企业,发展形成若干个出口创汇大户。第四,加强区域经济的联合协作。抓住石油石化企业稳步发展的大好机遇,充分发挥地方和企业的各自优势,在小油田开发、项目分配、技术创新、城镇建设等方面搞好联合与协作;抓住毗邻我国东北部中心城市的地缘机遇,加强与哈尔滨、齐齐哈尔及周边地区的经济技术合作,实现优势与补、强强联合、互利互惠、共同发展;抓住西部大开发的历史机遇,到广袤的大西北开发资源、开辟市场,不断拓展生存与发展空间。

5.人才开发战略。在人类社会赖以生存发展的自然资源、资本资源、人力资源、技术资源、信息资源、管理资源六大资源中,人才是第一资源,是可持续发展的不竭动力。大庆作为资源型城市,油气资源总有枯竭的时候,而人才资源是无穷无尽的,大庆只要拥有了人才,就拥有了无限的资源。面对知识经济时代,实施人才开发战略已经成为大庆经济可持续发展的一个重要途径。大庆只有不断地构筑人才优势,提高全民素质,才能切实增强可持续发展的能力。全面落实《大庆油田人才观》。坚持“发展的企业为人才的发展提供广阔的平台,发展的人才为企业的发展创造无限的空间”的人才理念,配套完善有关人才激励政策,形成有利于吸引人才、凝聚人才的导向氛围,确保各级各类人才都能人尽其才、才尽其用。加快构筑人才优势。围绕建设好党政领导干部、企业经营管理者、科技人才和后备人才四支队伍的目标,千方百计吸引人才、留住人才和用好人才,占领人才制高点,以人才促发展,以发展聚人才,逐步构筑起强劲的人力资源优势。目前大庆在油气勘探开发、炼油化工和技术服务方面具备很多专业人才,已基本适应了企业长远发展的需要,但面对激烈的国际市场竞争又缺少大量的市场营销、资本运作、外贸外语、法律商务、公共关系等方面的人才,今后必须加大外向型、复合型人才的培养力度。同时,以培养创新精神和实践能力为重点,全面深化教育体制改革,大力实施素质教育,办好各类职业学校,不断提高教育水平,以切实满足可持续发展对各级各类人才的需求。

[1]邱宝林.中国石油挑战WTO[M].北京:石油工业出版社,2009.

[2]严绪朝.为二十一世纪中国加油——中国石油提升国际竞争力报告[M].北京:企业管理出版社,2009.

黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目“后金融危机下降低石油企业生产成本的对策研究”(编号:11554011);大庆师范学院社会可持续基金项目“基于新会计准则对上市公司利润操纵行为影响的研究”(编号:09SQ09)。

金启慧(1979-),女,东北石油大学秦皇岛分校教师,主要从事创业管理、财务管理方面的研究;黎羊(1981-),女,大庆师范学院经济管理学院教师,主要从事成本管理会计学方面的研究。