加强与朝鲜经贸合作推进长吉图开发开放先导区建设

朱辽野

(吉林省社会科学院朝韩研究所,吉林长春130033)

加强与朝鲜经贸合作推进长吉图开发开放先导区建设

朱辽野

(吉林省社会科学院朝韩研究所,吉林长春130033)

加强与朝鲜的经贸合作,可以极大促进长吉图开发开放先导区建设。朝鲜是先导区的重要贸易对象国,朝鲜的资源、市场可支持先导区的持续发展,发展对朝贸易有利于延边县域经济的发展与边疆稳定。目前是先导区发展对朝经贸的最有利时机,双方有强烈的合作意愿,已经形成了较好的合作基础,先导区具有合作的独特优势,在国家加快图们江区域开发、国际加快东北亚区域合作的背景下,天时、地利、人和俱备。当然对朝经贸合作也有困难和风险,需要高度重视,采取相应对策。

朝鲜;经贸合作;先导区建设

发展大图们江地区国际经贸合作是加快长吉图开发开放先导区建设的重要途径,其中加强与朝鲜的经贸合作又具有特殊的意义。朝鲜与先导区的前沿——延边朝鲜族自治州山水相连、交通便捷,民俗相通、经济互补、联系密切。朝鲜长期处于经济困境,目前又遭受美国为首的国际制裁,急于扩大包括先导区在内的对华经贸合作,以吸引投资、开采资源、丰富商品、改善民生;先导区在发展中资源不足、市场狭小的矛盾日益突出,也希望扩大对朝经贸合作补充资源、开拓市场、加快发展。抓住目前的机遇,扩大双方经贸合作,是互利双赢的最佳选择,具有广阔的发展前景。

一、与朝鲜发展经贸合作有利于先导区建设

(一)朝鲜是先导区的重要贸易对象国

中朝两国的贸易额每年只有几十亿美元,在中国的对外贸易中只占千分之几的份额。但对朝贸易在吉林省的对外贸易中却占有重要地位。2008年吉林省与朝鲜的贸易额为7.69亿美元,占吉林省对外贸易总额的5.7%;朝鲜是继德国、日本、美国之后的吉林省第4大贸易伙伴。2009年受金融危机影响,双边贸易额有所下降,为6.1亿美元,占吉林省对外贸易总额的5.2%,朝鲜仍是吉林省第四位的贸易对象国。吉林省的对外贸易主要发生在先导区范围,尤其对朝贸易90%发生在先导区。近年吉林省与朝鲜的经贸合作呈扩大趋势,2008年更是从2007年的3.43亿美元猛增到7.69亿美元,增长124%;吉林省对朝鲜贸易额占中朝贸易额的比重也从17.4%上升到27.6%。

(二)朝鲜资源可支撑先导区发展

朝鲜矿藏资源丰富,煤和铁的储量大、品位高。铁矿石初步勘探埋藏量达30亿吨,品位最高达50%,煤炭储量达140亿吨,其中无烟煤占80%。吉林省煤炭缺口大,自给率只有50%左右,每年调入煤炭3000万吨以上,煤炭缺口主要在先导区的腹地长春、吉林两市。将来随着经济发展缺口将更大。朝鲜历史上煤炭最高年产量曾突破7000万吨,近年一直在2000—3000万吨间徘徊。如果合作开发,短期内即可使朝鲜煤炭年产量达到历史最高水平,突破亿吨也不难,除保障朝鲜自身需要,还可满足我方所需。吉林省铁矿石产量小、品位低,2008年全省粗钢产量642万吨,铁矿石缺口500万吨以上;若粗钢产量突破1000万吨,铁矿石缺口更大。朝鲜茂山铁矿是亚洲著名的铁矿,储藏量在10亿吨以上,距延边和龙县的南坪镇不到10公里。如朝鲜同意加大开采,每年进口千万吨不成问题。朝鲜的镁、镍、锰、钼、铜等资源也很丰富,还有丰富的石墨、木材,这都是先导区发展冶金、电力、汽车、电子等工业所需要的。开发朝鲜资源有利于吉林省发展优势产业、调整经济结构,可支撑先导区和吉林省经济的快速、持续发展。

(三)朝鲜市场和港口利用价值巨大

开拓朝鲜市场大有可为。先导区对朝鲜出口的大宗商品中,粮食、坯布、服装、日用百货等,都是我方产能过剩而朝方急需的产品。延边2008年服装产量达1.17亿件,占全省的87%,不少产品滞销。这些中、低端产品在国内市场占有率很低,但在朝鲜很受欢迎。朝鲜基本建设欠帐多,水泥、玻璃、建筑用钢材、铝材紧缺,而先导区这些长线产品产能过剩,许多设备闲置,如在朝鲜设厂生产,既可满足朝鲜需要,又可为先导区和吉林省的建材企业开辟一条生财之道,实属双赢之举。

借重朝鲜通向日本海。“借港出海”,打通日本海是先导区扩大对外开放的必要条件。目前由珲春经俄港口通向日本海的通道,铁路不通畅,俄港口距日、韩也较远。经朝鲜先锋、清津港入日本海不仅距离较近、铁路通畅,而且港口扩建前景好、吞吐量大。如朝鲜在罗先、清津等市设立保税区或开发区,还可扩大在朝市场,甚至建设临港工业,将先导区的冶金、炼油、化工等产业向那里转移,并可视进展情况发展海洋经济。

(四)对朝边贸推动县域经济发展

吉林省有8个县(市)与朝鲜接壤,延边占5个,和朝鲜开展边境贸易活跃了这些县(市)的经济,壮大了他们的实力。延边的珲春、图们、龙井等县(市)从对朝边贸中受益很大。如森林、煤炭资源枯竭的贫困县和龙,通过进口并精选茂山铁矿石,县财政大为改观。对朝边贸还有很大发展空间,充分利用将对边境县份,经济发展起到显著促进作用。

(五)发展对朝经贸合作有利于边疆稳定

延边与朝鲜毗邻的县(市)除珲春外,其余4个县(市)经济都欠发达、财政困难。发展边贸,进而开展对朝经济技术合作,是改变这些边境少数民族县(市)面貌的途径之一,对边疆建设具有重要作用。延边隔图们江与朝鲜相望,亲友关系紧密。每逢朝鲜发生饥荒,便有大批饥民越境投亲靠友,寻求救济。如发生朝鲜难民大量涌入的情况,延边的正常秩序将被打乱,先导区的建设将受到极大干扰。通过对朝经贸合作,推动朝鲜(特别是靠近吉林省的道、郡)经济发展,缓解其食品与生活日用品紧缺,有利于边疆稳定,可为先导区建设创造有利的国际环境。

二、目前是加大对朝经贸合作的最有利时机

(一)朝鲜对中国的经济依赖加深

朝鲜在两次核试验之后,受到国际上的严厉制裁,美、韩的援助几乎完全停止,进出口受到限制;天安舰事件后,朝鲜的国际环境更为恶劣。过去朝鲜创汇主要靠出口导弹等军品,现在几乎没有可能。今年遭受严重水灾,朝鲜经济形势严峻,面临新的、更严峻的粮食危机。朝鲜和俄罗斯的经济互补性差,俄未彻底摆脱金融危机,自顾不暇。因此,朝鲜在经济上几乎完全依赖中国。2008年朝鲜对中国的外贸依存度达到空前的73%的水平,2009年以来依存度进一步提高,其粮食、原油、日用品几乎全部从中国进口。吉林省是仅次于辽宁省的对朝贸易省份,两省对朝贸易额占全国的2/3以上。延边通过亲属往来等民间途径输往朝鲜的粮食、服装、日用百货也是一个可观的数字。先导区是朝鲜不可或缺的经济支柱。

(二)先导区对朝经贸合作有良好基础

朝鲜重视对吉林、辽宁两省的经贸合作,在先导区的长春、吉林、延边都设有贸易机构,开办了餐饮、物流等企业,虽然规模不大、数量不多,但其信息传递、服务沟通作用不可忽视。

到2009年末吉林省在朝鲜已批准的企业逾30家,对朝投资总额近7000万美元,占中国对朝鲜投资的1/3左右,投资的行业包括矿产开发、卷烟、纺织、制药、物流等,在工程承包、劳务合作方面也有进展。以延吉、长春卷烟厂为支撑和朝鲜合作的平壤卷烟生产项目投资较大、效益较好,朝方很满意。我省边境县(市)大都建立了对朝交易市场,改善了基础设施。其中和龙县的南坪市场是新建的较大型边贸市场。特别可贵的是建立了和朝方的密切联系,熟悉了朝方的政策、规则,形成了顺畅的人脉。对朝经贸的人才队伍、中介组织也初具规模。现在先导区对朝经贸处于蓄势待发状态。

(三)拓展对朝经贸天时、地利、人和俱备

2010年9月金正日访华后,中朝关系处于空前良好状态。“先导区”与朝鲜毗邻,是国家批准的沿边开发开放区域,赋予我们“先行先试”的权利,这对发展对朝经贸合作是最大的利好政策,是难得的天时。

中朝两国有1400多公里的边界,其中1200余公里在吉林省,延边占50%左右。吉林省对朝开放口岸近10个,大多在延边,创新对朝沿边开发开放的地缘条件是得天独厚的。朝鲜的重要铁矿、煤矿距我省边界都很近,大都在百公里以内,有的不到10公里。朝鲜沿图们江、鸭绿江的公路、铁路密布,临图们江的咸镜北道南阳、会宁等城市历来是双方贸易重镇。东北东部铁路建成后,很容易建成跨江的交通网络,物流十分便捷。

朝鲜目前强烈希望扩大对中国的经贸合作,以度过历史上最严重的困难时期,并将辽宁、吉林两省作为合作重点。我省建设“先导区”,发展对俄罗斯、朝鲜的经贸合作是沿边开发开放的现实选择。中朝双方具备加强合作的共同要求。我国有200万朝鲜族同胞,“先导区”内占60%左右,发展对朝经贸有优良的人力资源。这是极为重要的人和条件。总之,先导区发展对朝经贸合作具有独特的优势。

(四)东北亚合作是发展对朝经贸合作的催化剂

多年来,面对美、日的封锁,朝鲜一直强调自力更生,外界也以为朝鲜是个“自然经济”国家。实际上,伴随长期经济困难,朝鲜的外贸依存度呈扩大趋势。2000年朝鲜的进出口总额为24亿美元,国内生产总值(GDP)约为120亿美元,其外贸依存度为20%左右;2008年其进出口总额达到56亿美元,GDP推测为150亿美元,外贸依存度高达37%。朝鲜的外贸逆差呈扩大趋势,2000年为10亿美元,2005年为14亿美元,2008年超过40亿美元。在这种情况下,扩大出口,加强对外特别是对中国的经贸合作,成为朝鲜经济发展的必然选择。

2007年朝鲜提出到2012年“建设强盛国家”的目标,但进展缓慢,2009年又先后发动了“150天战斗”、“100天战斗”,也收效甚微。长期经济困难已使朝鲜疲惫不堪,如果奋斗目标一再落空,势必使人民失去信心,影响国家稳定。朝鲜近来对经济发展、对外经贸合作采取日益积极的态度。自2010年8月以来,朝鲜对美国的态度缓和下来,谋求朝美对话,表示可以重返六方会谈。对韩国也一改咄咄逼人态势,采取缓和姿态。2009年12月朝韩曾经组成联合考察团到中国、越南进行考察,目前正酝酿重新推进开城工业园区的合作。

朝鲜要求发展对外经贸合作面临东北亚各国扩大国际合作的大好局面。中、日、韩三国的合作进入新阶段。2009年10月10日第二次中日韩领导人会议决定加强合作,推进东北亚区域经济一体化进程。俄罗斯决定将远东开发规划与中国东北的振兴相协调。中、日、韩对开发俄远东、蒙古和朝鲜的资源都有浓厚兴趣,并显现联合开发的意愿。这就表明,朝鲜参与东北亚合作和图们江地区开发已是万事俱备,只欠东风。在这种形势下,先导区拓展对朝经贸合作也是恰逢其时。

三、对朝经贸合作的困难与风险

(一)朝鲜市场狭小,支付能力差

朝鲜经济极度困难。朝鲜坚持实行计划经济,工业领域几乎是清一色的国有企业。机制不活、能源短缺使企业开工不足,设备老化、技术落后又使企业产品成本高、质量差、效益低。农业领域集体经济机制同样不活,由于水利失修、缺少良种和化肥,加上连年受灾,朝鲜缺粮已有十多年。今年朝鲜遭遇严重水灾,明年春天将发生严重饥荒。对外贸易领域缺少出口产品,国际制裁又雪上加霜,连续多年出现逆差。

开拓朝鲜市场困难较多。外汇短缺,缺少支付手段;企业生产低下,缺少交换商品;居民消费能力弱,购买力不足,导致朝鲜的经济状况短期内难有大的改善。这些因素造成朝鲜市场狭小,开拓困难。同时,由于支付能力差,朝方在经贸活动中诚信不足,拖欠我方货款、长期占用我方过境车皮、撕毁合同等事项,常有发生。

先导区与朝鲜经济的互补性是双方合作的根本依据,与朝鲜经贸合作已有良好基础而且前景可观,但短期内大规模开拓朝鲜市场困难不小,需要耐心和智慧予以破解。

(二)基础设施不足,硬环境不好

由于经济困难,朝鲜交通设施年久失修,新的交通设施很少兴建。公路状况很差,车辆陈旧。电气化铁路缺电、柴油机车缺油,车体不足,线路失修,不准时已成公铁交通的常态。通讯手段落后,固定电话没有普及,移动电话、电脑网络近年虽有发展,但限于国内使用,不与国际联网。交通通讯不畅造成物流、信息流不畅,制约经济发展。

城市基础设施不足,承载力低。水、电、煤气供应不足是普遍现象。企业开工不足,居民生活不便,商业网点少,服务质量差。金融等高端服务业不发达,企业间交易成本高。朝鲜的城乡差别也十分明显,城乡分割不仅有经济原因,还有人为因素,城乡二元结构的特征更突出。硬环境不好使对朝经贸合作成本升高,大项目合作往往因此受阻。

(三)存在体制障碍,软环境较差

朝鲜自2002年实行“7·1措施”后,企业自主权增加,出现了综合市场,有了市场经济萌芽,但总体上仍是计划经济,企业未能成为市场主体,没有形成全国统一市场,要素市场更无从说起,生产要素不能自由、顺畅流动。国有企业作为经济主体不是独立法人,经营困难和利润下滑使企业履约率低、诚信度差,这就制约了与国外企业的合作。

政治对经济干扰大是朝鲜软环境最致命的问题。朝鲜政府恐惧市场经济,在改革开放上羞羞答答,朝令夕改,政策缺乏连续性。朝鲜制定了“禁止市场流通物品目录”对市场交易进行限制。一些官员的腐败和普遍的推诿、拖拉等官僚主义作风更增加了国外企业与朝方进行经贸合作的难度。

我国已建立了社会主义市场经济体制,企业是市场的主体和独立法人。在对朝经贸活动中,我方企业和朝方企业打交道时障碍多,对方企业往往自己做不了主。双方企业无法顺利对接,我们只能“摸着石头过河”。软环境差的问题比硬环境差还要严重,是先导区发展对朝经贸的最大障碍。

(四)国际环境严峻,突发因素多

朝鲜两次核试验遭到国际制裁。朝鲜执意要成为核国家,原子弹要小型化、导弹射程要增加,不能排除今后再搞核试爆与导弹试射,这必将遭致美、日、韩的更强烈反应,制裁也将加剧。朝鲜历来以硬对硬,自然会加倍回敬。2009年发生朝韩海上舰艇交火事件,2010年3月又发生天安舰事件,双方剑拔弩张。今后会不会发生擦枪走火,难以预料。开城工业园区是朝韩双方签了很多协议的项目,朝方一声令下,说停就停了,目前复工后问题还不少。朝美经过一年多对峙,又表示要坐下来谈判,但未来的结果如何?会不会有突发事件产生,难以预料。伴随朝鲜和美、日、韩的关系紧张,尤其是面临国际制裁加大,朝鲜和俄、中的关系也忽冷忽热。朝鲜是个“讲政治”的社会,一旦中央态度有些许变化,在地方、企业的行为上就有反映。这些都使先导区和朝鲜的经贸合作面对许多不可预见因素。

总之,先导区发展对朝经贸迎来难得的好机遇,与此同时也有困难和风险,针对两个方面,要深谋远虑,沉着应对,既不丧失大好机遇,又尽量化解风险,以立于不败之地。

四、加强对朝经贸合作的建议

(一)深入调查研究,科学制定规划

朝鲜社会封闭,我们对朝鲜的经济情况、市场情况总体上若明若暗。需要深入而系统地对朝鲜的资源、产能、市场,双方需求进行调查研究,把握朝鲜的经济政策和取向,在此基础上按照行业、地区(道、郡)进行分析,确定合作的范围、方式、步骤、措施,制定出近期和中长期规划,落实到具体项目,减少先导区对朝经贸合作的盲目性,提高可操作性。

(二)搞好国内协调,争取国家支持

搞好协调,形成合力是对朝经贸合作健康发展的必要条件。首先是先导区和吉林省内部行业间、企业间的协调,尤其是国企、民企间的协调;还有和中央企业及辽宁、山东等省际间的协调。争取几省共同制定企业规范、管理办法,树立企业诚信形象、防止恶性竞争,形成合力、互助共赢。通钢与五矿合作开发茂山铁矿是成功的范例。大连创立集团获准扩建罗津港的两个泊位,山东盛达电子获准在南浦港设立保税加工企业和填海扩建,河北滦河实业购得惠山青年铜矿51%的股份,我们应与这些企业加强联系,给予支持,争取参与合作。

朝鲜是计划经济,规范其政府行为是顺利合作的关键。可请我国政府出面,与朝鲜中央政府签订相关协议,请朝方制定相关法律、政策(如朝韩间形成的“南北经济合作法”),使双方经贸合作纳入规范化、法律化轨道,约束朝方各级政府及企业行为,保证我方企业权益。

(三)创新贸易方式,化解投资风险

国家赋予先导区“先行、先试”的权利,我们应着力创新对朝经贸合作的方式。目前先导区的企业通常采取易货贸易、加工贸易、补偿贸易等方式与朝方合作,这是切实可行的办法。随着对朝经贸合作的深入,可考虑发展担保贸易、银行结算等方式,利于合作规模的扩大和降低风险。

我国对朝无偿援助很多,可建议国家将部分无偿援助资金转为对朝经贸补助,对与朝方开展经贸合作的企业实行价格补贴、贷款贴息、增加退税等优惠,重点支持先导区企业开采朝鲜资源,扩大对朝出口。

(四)大胆解放思想,努力扩大边贸

先导区对朝边贸占全省对朝贸易的近1/4,但仍有很大发展潜力。在“先行先试”中,县(市)的边贸可以胆子更大些、步子更快些。朝鲜大型国企受体制、机制限制,困难更大,而道、郡的企业和农业合作组织在地方政府支持下,较为灵活。延边州各边境县(市)和邻近县(市)都发动起来,边贸总额会大幅增长。

发展边贸需要省、市(州)、县(市)共同投入,搞好口岸基础设施建设。开通先导区的县(市)和朝方郡、市之间的跨江通道,扩大和完善交易市场,在通关、检验、检疫等环节搞好服务,都是必不可少的。争取国家和省财政、税务、金融等部门对边贸的支持更是十分必要。边境县(市)大多是省级以上贫困县,把扶贫的投入变成支持边贸的投入,放水养鱼,壮大这些县(市)的实力,对扩大对朝经贸合作,推进先导区建设,都是非常有利的。

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[10]2007-2008年韩国发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2008.

朱辽野(1957-),女,吉林省社会科学院朝韩研究所研究员,主要从事朝鲜半岛政治经济研究。