农村实用人才开发问题与对策

张袁媛 张海涛 赫松伟

农村实用人才开发问题与对策

张袁媛 张海涛 赫松伟

江西农业大学

该文从农村实用人才概念的界定、现状、问题分析入手，探讨农村实用人才的作用及加快农村实用人才开发的相关政策建议。

农村实用人才 问题 人才开发

2010年6月，倍受瞩目的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》正式颁布。纲要指出，在未来10年，要围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。什么是农村实用人才，当前农村实用人才存在哪些问题？如何开发农村实用人才？深入研究和探讨这一系列问题，对于实现纲要提出“到2020年，农村实用人才总量达到1800万人”目标，促进农村实用人才在农村经济和社会发展中的作用，全面推进新农村建设，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

1 农村实用人才及其作用

自1998年人事部与农业部文件中第一次出现了“农村实用人才”之后，该词便广泛见诸于各级党、政部门文件和一些领导的讲话中。但是在实践上和理论上对农村实用人才的界定仍然众说纷纭，莫衷一是。实践上多从可操作性和便利管理角度，从农村实用人才所包括的各种范畴对其进行细化，以便管理。如陕西省人事厅以分类培养、分类选拔、分级管理为原则，大致将农村实用人才分为土专家、田秀才、种植养殖能人、能工巧匠、农民企业家、营销专门人才等六类。理论界则从农村实用人才特点、特征、从业、分工等基础上，从人力资本角度对其进行界定。如农业部《农村实用人才队伍建设战略研究》课题组认为，农村实用人才是指具有一定的知识和技能、为农村经济社会事业发展做出积极贡献、能够起到示范带动作用的农村劳动者。

本文认为，农村实用人才就是指在农村地区具有较高的知识和技能、为本地区经济和社会发展所需要并能做出较大贡献、能够起到示范带动作用的农村劳动者[1]。理解农村实用人才的重点应该看此人是否具有一定的知识或技能，是否能够起到示范和带动作用，是否对本地农业和农村经济发展做出贡献并得到群众认可。从这个意义上来看，农村实用人才包括生产能手、经营能人、能工巧匠和管理类人才四大类，包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等。

农村多年发展实践证明，他们是广大农民的优秀代表，在农业和农村发展中扮演着现代农业的实施者，农民创业致富的带头人，农耕文明的传承人，农村二、三产业发展的推动者，是新农村建设的生力军，是推进城市化、工业化的一支重要推动力量。首先，农村实用人才在贯彻落实党的农村方针政策中发挥着骨干作用。相比较而言，农村实用人才比较了解党和国家在农村的路线、方针、政策，熟悉农村情况，有着丰富的实践经验和自成一体的技术专长，在落实党和国家的各项方针政策特别是涉农政策上发挥着骨干的作用。其次，农村实用人才在农村产业结构调整中发挥着先导作用。农村产业结构调整离不开劳动者素质的提高，提高劳动者素质是加快推进农村产业结构调整步伐的关键因素。农村实用人才素质较高，而且长期活跃于市场，能及时准确把握市场供求信息、预测市场产品需求、摸清市场经济动向，比一般人才更能适应市场经济的要求，因此在农村产业结构调整中发挥着先导作用。第三，农村实用人才在科技致富中发挥着传动作用。农村实用人才掌握农村农业经济发展必备的信息、市场、技术等要素，在帮助农民选项目、找路子、出点子、传技术，创办科技示范基地，加快新品种、新技术的推广应用，引导农民依靠科技增收致富等方面发挥着重要传动作用。

2 农村实用人才开发存在的问题

农村实用人才是农村经济社会发展的第一资源，是关系党和国家农村事业发展的关键问题，在党和国家农村工作全局中具有十分重要的地位。党的十七大对推进社会主义新农村建设作出了重要部署，强调要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。落实这一重要要求，必须切实加强农村实用人才开发工作。自2003年全国人才工作会议以来，各地通过各种方式，不断加强对农村实用人才的开发、培训和管理，农村实用人才总量有所增加，队伍素质进一步提高，人才队伍稳定工作有新的起色，人才创业的政策环境、工作环境和生活环境进一步改善。据调查测算，截至2008年底，全国农村实用人才总量达到820万人，比2005年增长42%[2]，对农业农村经济发展的支撑作用明显增强。但从总体上我国农村实用人才开发形势不容乐观，农村实用人才数量不足，总体上素质不高、结构不合理的问题仍然比较突出，还不能适应新农村建设的需要[3]，存在的问题主要集中在以下几点：

2.1 农村实用人才总量不足，地区分布不平衡

目前，全国农村实用人才仅占农村劳动力的1.3%左右，与中央提出的到2015年农村实用人才累计达到1300万人的目标还有较大差距，人才队伍建设严重滞后于农村经济社会发展需求。据统计，我国农业科技人员在人口中的比例为0.01%，而发达国家是0.3%～0.4%。发达国家农村技术推广人员与农村人口比为1:100，而我国为1:1200[4]。

农村实用人才不仅数量少，而且地区分布不平衡。东部地区比例远远高于中西部地区。根据福建省统计数据，全省农业从业人员613.87万人，农业实用人才仅为9.24万人，占全省乡村人口总数的0.5%，占全省乡村劳动力总数的1.5%[5]，远高于江西、宁夏等中西部地区。

2.2 实用人才结构不尽合理

在农村实用人才结构方面，缺乏高层次、复合型人才。根据山东的一项调查，农村实用人才在三次产业的分布为63:18:19，实用人才仍以传统农业为主，技术推广、市场营销、企业管理等产业的实用人才较为短缺[6]。对天津调查的结果同样如此，直接从事农业生产的人才相对较多，市场交易、贸易流通等服务领域的人才相对较少[7]。可以说，当前的800多万农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十几年、几十年的实践积累掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高。如浙江省的农业从业人员有509. 66万人，农业技术人员有19.24万人,但其中高级农业技术人员仅为0.22万人，中级职称仅有2.88万人，初级农业技术人员有16.14万人[8]。北京市有农业从业人员65.66万人，有农业技术人员0.89万人[9]。上海市有农业从业人员58.55万人，有农业技术人员0.4万人，并且两市的高、中级农业技术人员的比例更高[10]。

从行业分类统计来看，在农业生产经营单位中从业的有6.62万人[11]，生产能手、经营能手、能工巧匠比例为48.2∶37.2∶14.6，从事种养业的多，从事农副产品精深加工及流通的人少，外向型、开拓型经济管理人才短缺，有一技之长的人才多，复合型人才少，创业型人才严重缺乏，与农村产业结构调整的趋势不相适应[5]。

2.3 农村实用人才整体素质不高，而且流动性较大

农村实用人才层次普遍偏低，主要表现为低水平、低文化、低发展。从总体看，绝大多数地区的农村实用人才中，初中以下文化程度占了总人数的75%以上，具备与农业本专业相近或相关专业的大专以上学历的实用人才寥寥无几。根据福建省调查数据，农村实用人才文化程度大多为初中或初中以下文化水平，中专以上仅占3.6%。从专业职称来看，高级职称有0.3万人，占3.24%，中级职称有1.45万人，占15.69%，初级职称有7.5万人，占81.17%[11]。我国现有的农村实用人才之中绝大多数都是自学成才,没有经过正规的职业技能训练。他们中一些人虽然参加过培训班,但以短期培训为多,没有接受过系统、专业、全面的培训，靠的只是个人智慧和长期实践经验的积累。此外，随着二元经济的影响，一些高素质实用人才正在外流，对农村实用人才存量和质量构成较大威胁。随着劳务经济的逐渐发展及不断拉大的城乡差别，尤其是外出务工与纯务农人员的收入对比差距较大，导致农村青壮年劳动力外出务工者越来越多。如2006年底，福建省农村外出从业劳动力高达399.48万人，而且年纪轻，学历高，绝大多数是有一技之长的农村实用人才，这样就造成了本来人数不多的农村实用人才大量外流。

除了以上几个问题之外，农村实用人才还存在创业资金比较短缺、实用人才联合体少，以及有效的农村实用人才再培训和保障机制缺乏等问题。

3 加快农村实用人才开发的政策建议

农村实用人才开发涉及农村各行各业，惠及农村各个产业，开发农村实用人才意义重大。针对以上存在的总量不足、结构不合理，层次不高等问题，需要在以下几个方面下功夫:

第一是加强宣传引导，形成有利于农村实用人才开发的社会氛围。加强农村实用人才开发是建设现代农业的重要基础、是建设社会主义新农村的迫切需要，对于促进我国农业和农村的发展具有非常重要的意义。政府应进行广泛宣传，提高农民对农村实用人才开发重要性的认识，在广大农村形成有利于农村实用人才开发的社会氛围，激发农民形成参与农村实用人才开发的行为。要坚持行政推进、舆论导向、典型引导、政策调节相结合的方法，突出宣传我国的人才政策，宣传农村实用人才在农村经济社会发展中的地位和作用，宣传农村人才工作的典型经验，促进全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚，形成鼓励农村实用人才干事业，支持农村实用人才干成事业，帮助农村实用人才干好事业的良好环境。

第二是结合国家中长期规划，加大农村实用人才开发力度。要结合本地产业发展和产业结构调整的实际，大力实施“新农村实用人才培训工程”。培训内容要区别于劳动力就业转移培训，突出新知识和新技术，区分对象分类、区分等级分层设计培训内容和课程，强调针对性和实用性，避免“眉毛胡子一把抓”。要改变以往在固定地点“摆张桌子发资料”的简单方式，将课堂“前移”，把握农产品种养、储藏等关键时期，进村入户、深入田间地头进行零距离指导。要在引导农民重视培训的同时，出台相应的优惠政策，建立专项扶持经费，切实加大对农村实用人才培训经费的投入。要进一步完善服务体系，改善农村实用人才的生产、生活和创业条件，营造和谐农村人才创业环境，对农村实用人才自主创业，在审批、办证、立项、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持，为农村实用人才的发展解决后顾之忧，促使更多的农村实用人才脱颖而出，为建设社会主义新农村提供坚强的人才保证和智力支持。

第三是应加强开发管理，为农村实用人才开发提供必要的组织保障。农村实用人才开发是一项社会系统工程，涉及面大、工作任务重，必须加强领导，统筹协调。各级政府及其职能部门要充分认识开发农村实用人才资源的重要意义，明确在农村人才队伍建设中的职责和任务。要建立健全农村实用人才开发工作目标考核责任制，将农村实用人才开发工作列入各地各有关部门年度人才工作目标的重要内容进行考核，各级组织、人事、农业、财政、教育、劳动保障、科技等单位和部门，要切实搞好协调配合，认真履行职能，扎实开展工作，形成农村实用人才开发的工作合力，确保各项工作落到实处。要建立推进农村实用人才队伍建设的工作协调机制，把农村实用人才与党政人才、专业技术人才和企业管理人才、高技能人才一同纳入人才开发的统筹管理范围，及时研究解决农村实用人才开发中遇到的各种矛盾和问题；加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，形成上下联动、左右协调、齐抓共管、动态管理的新格局，促进农村实用人才队伍健康发展。

[1] 张海涛. 基于农民行为的农村实用人才开发研究[D]. 北京: 北京林业大学，2009.

[2] 综述：我国农村实用人才队伍建设取得了积极成效[EB/OL]. http://www. xinhua.com, 2010-05-22.

[3] 陈文权. 我国农村实用人才资源开发服务机制探索[J]. 行政论坛，2009(6):67-72.

[4] 李冷, 余际从. 加快农村实用人才开发思考[J]. 经济问题，2007(11): 81-82.

[5] 林克显, 李小稳, 黄腾华. 福建省农村实用人才培养的困境与出路[J]. 福建农林大学学报: 哲学社会科学版，2008(5):11-14.

[6] 朱绍源. 新农村建设中实用人才队伍建设问题研究——以山东省东平县为例[D]. 济南: 山东农业大学，2008.

[7] 李瑾, 巩前文. 农村实用人才队伍建设的现状、问题及对策——以天津的调查为例[J]. 中国国情国力，2009(11):41-44.

[8] 浙江省统计局.浙江省第二次全国农业普查主要数据公报[EB/OL]. http: //www. zjstats. gov. cn, 2008-08-11.

[9] 北京市统计局.第二次全国农业普查主要数据公报[EB/OL]. http: //www. bjstats. gov. cn, 2008-08-11.

[10] 上海市统计局.第二次全国农业普查主要数据公报[EB/OL]. http: //www. stats-sh. gov. cn, 2008-08-11.

[11] 福建省统计局,福建省第二次全国农业普查主要数据公报[EB/OL]. http: //www. stats-fj. gov. cn, 2008-08-11.