政府非税收入现状及思考

宋立燕

政府非税收入相对于税收收入而言，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和财政体制改革的不断深化，对政府非税收入管理工作提出了许多新的要求，现就我县政府非税收入的现状及如何更有效地加强非税收入管理做一下初步探讨。

一、政府非税收入现状

我县非税收入管理局成立于2004年，其前身是财政局预算外股，2003年5月发布的《财政部、国家发展和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》的（财综[2003]29号）文件中，第一次对“非税收入”概念提出了一个较明确的界定，这种从“预算外资金”到“非税收入”的转变，标志着我国在建立公共财政体系、规范政府收入机制上认识的深化。

自成立非税收入管理局以来，我县不断加大对非税收入的管理力度，采取了多种行之有效的措施，以促进非税收入管理工作规范发展。目前我县政府非税收入主要表现有：

1.政府非税收入理论研究相对滞后，管理的范围不够清晰，收缴管理体制改革与其他财政管理体制改革政策衔接不够紧密，使部分资金仍游离于监管之外。尽管县政府和财政部门出台了一系列政策法规，但在实际工作中，对于某些收费项目鉴定其是否应该纳入预算管理仍有困难。另外如国有资产中房屋等征收难度较大的政府非税收入，尚未纳入财政管理，游离于财政部门监督管理之外。

2.对非税收入认识不够，正确的非税收入理念尚未确立。一些部门或单位，对非税收入的财政属性及所有权、使用权、管理权认识不清，把非税收入视为单位自有资金，“两权不变”以及“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的思想仍然根深蒂固。有的部门、单位和个人甚至把政府或行政事业单位为履行或代行政府职能，依据政府职能，依据国家法律法规收取的各种财政性资金与“三乱”联系在一起。思想认识上的偏差，导致对非税收入实行“收支两条线”管理，思想上抵触，行动上拖延，不愿及时、足额缴纳收入的现象依然存在，甚至故意隐瞒、挪用、截留、坐支等现象普遍存在。

二、加强政府非税收入管理的几点思考

随着我国综合改革的不断深化，政府各行政机关、事业单位职能也在悄然发生着变化，加之政府非税收入具有灵活性、不稳定性、非普遍性、多样性、资金使用上的特定性等特征，如今非税收入管理出现了新情况、新问题，非税收入管理将扩宽到新的领域，笔者认为当务之急应采取以下措施加强非税收入管理：

1.广发宣传发动，使政府非税收入有关知识深入人心。以每年“非税收入宣传月”活动为契机，大力营造全员学习非税入知识的良好氛围，增强全社会挖掘非税收入潜力，依法缴纳非税收入的意识，使非税收入应收尽收。

2.组织精干力量，开展政府非税收入项目清查，全部纳入日常监管。目前由于非税收入征管主体多，执收行为欠缺规范，个别乱收、乱罚、乱支的现象依然存在；再就是非税收入的管理范围主要集中在行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理，对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围。因此有必要在全县范围开展一次彻底的非税收入项目清查，可实行单位自报和财政部门核查的方式，对于不报或漏报的，一经发现按《财政处罚处分条例》进行相应处罚。

3.建立政府非税收入管理体制，增强政府宏观调控能力。为解决非税收入征收、减免随意性，以利于非税收入征缴合理、公平和规范，应建立科学的政府非税收入管理体制，将非税收入从立项、标准、征收减免程序、资金分配、财政部门在非税收入管理工作中的职能以及支出使用以法律法规的形式固定下来，实现依法征管、源头控管、以票控管为手段，遏制乱收乱罚为基本目标，确保应收尽收、集中财力的目的，从而满足政府实施公共管理和提供公共服务的资金需要。

4.强化政府非税收入收缴监管，提升非税收入管理水平。财政部门要对各单位执收（包括票据领购、使用、缴销等），代收银行（收缴银行账户、委托代理协议履行等）各方面实施全面监管，加强各职能部门的协调配合，合力提升非税收入管理水平。