实施全面预算管理的若干思考

王丽娟

实施全面预算管理的若干思考

王丽娟

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及政府职能的逐步转化，财政的职能也相应的进行了调整。由于预算管理是财政管理的核心，历来受到政府及各相关部门的高度关注。为了能够更好的对财政起到监督管理的作用，预算是保证资金有效利用的重要手段，预算是对项目实施前进行的收支预算。在有限的范围内正常的进行运作，使行政事业单位能够准确的领取政府资金和向上级报告资金的运作方向，更好的提高社会效益。而预算是行政会计的工作，因此要想更好的运用预算就必须对预算进行合理的管理。

一、行政预算的意义

行政预算是指行政会计对各级行政党派政协机关核算和领取预算资金的一种预算，起到核实和监督的作用。因为对于现在的社会发展，政府机关为了市政的建设投入了不少的资金，目的就是为了更好的发展城市，但是这些项目都是私人在运作，因此在运作过程中的经费和意外费幅度是很大的，如果不能够很好的确定这笔费用，那么政府分的项目投入将会十分巨大，甚至会超过国家的投入资金，因此行政会计就成为了杜绝这一现象的手段，会计通过预算，计算出大体的投入，而这笔预算也就是政府运用的最终费用。因此行政预算对于社会效益的提高起到了巨大的作用。

二、行政单位会计的发展历程

行政单位会计在1998年以前与财政总预算会计分立，与事业单位会计相融合成为单位预算会计的组成部分。社会主义市场经济体制确立后，事业单位进入市场，会计不仅要核算预算资金的领报，而且要核算自行组织的收入、支出以及收支的盈亏情况，形成与原事业行政单位会计不同的事业单位会计。为适应政企分离，转变政府职能的需要，行政单位主要执行政府的管理职能，行政单位会计主要核算和监督拨付预算以外的取得、运用，形成与事业单位会计不同的行政单位会计。至此，原预算会计的两个组成部分（总预算会计和单位预算会计）变为三个会计系统（各级人民政府财政会计、事业单位会计和行政单位会计）。新生的行政单位会计分设资产、负债、净资产、收入、支出五个会计要素。以“资产=负债+净资产”、“收入-支出=结余”，实行收付实现制，采用借贷记账法。

三、全面预算管理的几点思考

为了能够更好的控制资金的运作，能够利用有限的资源发展大的工程，创造更好的社会效益，行政会计应该不断的提高自身的素养，不断的分析与总结，最终找出适合的预算管理方法。因此我们应该从多方面的去思考，尽可能的改进所想到的事情。

（一）了解项目的用途

一个项目无论他的效益有多大，都必须谨慎的对其进行评估，找出在进行过程中可能存在的问题，并适时的做出应对预算，保证项目在资金充足的情况下进行。如果没能够很好的掌握项目，只是大概的进行预算，那么在项目实施过程中由于没有资金的支持，项目必须停止，这样造成的损失是巨大的。例如行政部门最近进行的农产品监督检查工作，在这个过程中行政部门必须邀请专门的检验部门进行实际的检查，目的就是检查这些产品是否对人民的身体健康造成危害，而这些费用也是不小的，但是由于行政会计没有全面的考虑项目的用途，导致在政策进行过程中出现了资金短缺的现象，造成项目停止，农产品没有完全进行检查，如果这些没检查的产品流入市场的话，对人民的身体健康会造成很大的危害，因此了解项目是预算的前提。

（二）要按时的编审会计报表

会计报表是反映行政单位的财务状况和预算执行结果最明了的表现。报表分为多种，有收入支出总表、支出明细表等等，每种表都是对行政单位财务的一种体现，如果某行政单位在财务方面发生问题的话，那么从报表上会得到最直观的表现，同样，想要解决财务问题的话，也就必须结合报表进行分析。报表分为月报表，季报表，年报表。报表说明书包括技术说明和报表分析说明。技术说明书包括技术说明和报表分析说明。特殊事项的会计处理方法，会计处理的变更情况，变更原因以及对收支情况结果的影响等。报表分析说明包括：基本情况，影响预算执行、资金活动的原因，以及支出、资金活动的趋势，管理中存在的问题和改进措施，对上级会计单位工作的意见和建议。这都是对一定时期财务的统计，因此报表的编审是十分重要的，上级行政单位必须按时进行编审，审查这段时间其下级单位财务的运转情况，通过报表显示，这段时期财务运作的十分稳定，项目的资金也都是在预算的范围内，那么上级单位会十分信任下级单位，在下级领取资金的时候也十分倾向。相反，如果在编审报表的过程中发现下级单位在运用资金时多次超出预算资金，行政单位就必须派出专人进行检查，查出问题的所在，如果是行政单位私自挪用的话，就应该对其进行行政处分。例如政府组织的修路工程，由于负责部门的私心，与行政会计联合进行项目预算，其预算金额多出很多，多出的钱被部分领导贪污。但是在年度的报表当中，检查人员通过核实找出预算多算的问题，而这些资金又没有记录，因此就必须针对这个问题进行调查，最终处罚相关人员。因此编审报表对于预算的管理起到了重要作用。

（三）每年对当年的财务进行清算

预算的项目都是时间长的工程，由于长时间没有一个合理有效的管理，导致财务现状混乱，很多账目都不能够对上，对财务的管理起到了阻碍作用。因此会计部门应该实行年终财务清算制度，在每年年底，把这一年的财务预算与实际的花费进行汇总，例如对各项目的收支账目、往来款项和财产物资进行全面的清算。勾销实际的花费，保留未使用的资金。使得上级单位的财务部门能够更好的了解财务的运作情况，更好的进行财务管理。

（四）行政会计人员专业能力的不断提升

预算的管理不仅仅是单纯计算出项目的资金，而是要达到快速准确的效率。使预算能够满足项目的资金要求，不要因为个人的疏忽造成不必要的损失。因此行政财务人员要不断的提高业务能力，保证预算的准确性。在行政部门有很多人由于一时的贪念导致错误的发生，例如社会上很多由于一时的贪念而做出犯法的事情，这样的后果只能给自己带来危害。因此行政会计要不断的提高素质，克服贪念的产生，同时能够抵御他人的诱惑，保证预算的真实准确。

综上所述行政部门对于预算会计的要求是很高的，因为预算会计在行政部门进行项目的过程中起到了十分重要的作用，也是提高社会效益的关键所在。因此要加强对预算的管理，从多方面分析预算的结果，杜绝由于私人原因而导致的资金浪费。行政会计也应该不断的提高自身的综合素质，保证预算的准确性和真实性。

（作者单位：江苏省连云港市灌云质量技术监督局）