我国义务教育资源配置效率的省际差异及其破解途径

周才云

（华东交通大学 人文社会科学学院，江西 南昌 330013）

一、引言

20世纪60年代美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立的人力资本理论，开辟了人类关于人的生产能力分析的新思路。之后，经济学和管理学界也越来越重视人力资本的作用，分别从不同层面对教育在经济增长中的作用进行了理论与实证上的研究。Osipian（2007）建立线性方程和对数方程研究了俄罗斯和乌克兰的初等教育和高等教育对经济增长的贡献，结果显示，从长期来看，随着接受教育人口的增多，GDP的数量不断增长。近些年来，伴随着我国义务教育事业的逐步推进，其资源配置问题已经得到国内学术界和决策层越来越多的重视。毕正宇（2004）从教师资源合理配置层面对义务教育均衡发展问题进行了探讨，认为要打破教师资源的地区条块分割，实现教师资源共享；同时要完善教师聘任制，建立教师人才市场，制定城乡教师定期流动机制。谢华（2006）指出，要切实领会初等教育投资运行中的优点和不足，完善现有的义务教育的投资体制；制定有关教育投资的法律法规，切实保障教育投资稳定的来源；在义务教育阶段施行免收学生的学杂费；制定国家扶持贫困地区发展教育事业的长期计划，建立贫困地区教育发展基金。段晓芳（2009）分别从师资配备、办学经费和物质配备三个方面分析了我国义务教育资源配置的现状，提出了建立公共教育资源的统一配置机制、建立城乡教师双向流动机制等措施。

总的来看，目前学术界对义务教育资源配置方面问题的探讨大多数还只是停留在定性分析方面，此外对于各地区义务教育资源配置效率的分析几乎没有涉及。基于以上问题的反思，我运用DEA方法对“十一五”期间中的4年（2006—2009年）全国各地区义务教育资源配置的效率进行分析和比较，并在此基础上演绎出相应的破解途径，以为优化义务教育资源配置，推动义务教育事业健康、均衡发展提供一定的理论支持和决策参考。

二、实证研究

1.DEA方法及数据来源

数据包络分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）是由美国著名运筹学家A.Charnes和W.W.Cooper于1978年提出来的。DEA方法是以相对效率概念为基础，以凸分析和线形规划为工具的一种评价方法，应用数学规划模型计算比较决策单元之间的相对效率，对评价对象作出评价。运用DEA方法和模型评价各省市及自治区 “十一五”阶段义务教育资源配置效率的过程中，首先要确定各项投入和产出指标。

（1）投入指标。分别选取各地区义务教育阶段的普通小学经费总额(X1)、初级中学经费总额(X2)、普通小学专任教师数量(X3)和初级中学专任教师数量(X4)作为投入指标。

（2）产出指标。义务教育的基本职能是培养合格的中小学毕业生，以提高全民素质，因此选取各地区普通小学合格毕业生(Y1)和初级中学合格毕业生(Y2)作为产出指标。

此外，本文的数据均来自 《中国统计年鉴》（2007—2010）、《中国教育统计年鉴》（2007—2009）、《中国教育经费统计年鉴》（2007—2009）及相关统计网站，其中2009年各地区义务教育阶段经费额为推算值。

2.实证研究结果

通过运用DEA方法对我国各地区“十一五”阶段义务教育资源配置效率研究，得出如下几点结论：（1）从总体来看，我国各地区义务教育资源配置效率趋于下降，2008年和2009年CRS的均值为0.822和0.835， 而2006年和2007年的为0.846和0.896。 （2）从地区层面来看，东部地区的北京、天津和上海三市义务教育资源配置效率较低，中部地区的黑龙江省效率也较低，西部地区的内蒙古、青海和新疆三地义务教育资源配置效率不高。此外，安徽、河南、湖北、广东和贵州五省义务教育资源配置效率最高，达到1.000。

三、破解地区义务教育资源配置效率差异的政策建议

义务教育的发展关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用。2010年中央国民经济和社会发展“十二五”规划的建议明确指出，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。按照这一精神，我认为可以从以下三方面着手。

1.强化义务教育的法律保障机制

义务教育作为一种基础性教育形式，具有强制性、普及性、统一性、免费性等特征。然而，截止2008年底，我国学龄儿童净入学率为99.5%，还没有达到理想的100%的目标。因此，要强化义务教育的法律保障机制，落实各级政府职责，加强对义务教育的实施与管理，尤其是要充分认识农村义务教育在新农村建设中的作用和意义，努力提高农村劳动力的文化水平和素养。

2.深化效率低下地区义务教育机制改革

从DEA检验结果可以看到，经济发达的东部地区，以及北京、天津和上海三市义务教育资源配置效率较低，说明义务教育不能只靠增加投入，更应注重提高资源配置效率，因此要逐步深化效率义务教育机制改革。一方面，学校要加强管理，大力实施素质教育的同时，对教师的能力和数量提高要求、进行适度控制。另一方面，加强对义务教育经费的监管，将相关经费落实到真正需要的地方。

3.转变地方政府职能

长期的计划经济体制导致了我国政府过度干预实体部门的发展，义务教育发展也不例外。从根本上讲，政府部门的全部责任和追求应当是公共效益，全心全意为人民服务，所以，政府不能成为某个利益集团的代言人，既当运动员又当裁判员不可能做到公正执法。因此，政府要尽可能简化审批程序，规范行为，提高部门的办事效率，尽量减少对中小学办学思路和办学理念的直接干涉，给予他们一定程度的自由发展空间，为义务教育的良性健康发展营造宽松的制度环境。

［1］Ararat Osipian.Role of education in economic growth in the Russian federation and Ukraine［J］.Working Paper Series，2007：1-33.

［2］毕正宇.论教师资源合理配置与义务教育均衡发展之关系［J］.天中学刊，2004，（3）：95-97.

［3］谢华.关于我国义务教育资源配置与教育公平关系的思考［J］.内蒙古师范大学学报（教育科学版），2006，（2）：4-7.

［4］段晓芳.均衡发展视域下的义务教育资源配置［J］.基础教育，2009，（1）：35-37.