不断提高外事工作科学化水平全力服务安徽经济社会发展

■ 彭传武／文

不断提高外事工作科学化水平全力服务安徽经济社会发展

■ 彭传武／文

改革开放以来，安徽对外开放不断推进和深化，有力地促进了安徽经济社会的持续快速健康发展。当前，安徽正处在全面转型和加速崛起的关键时刻,外事工作必须按照科学发展观的要求，立足对外开放的新起点，以国际视野不断创新思想观念、工作思路、工作举措和工作方法，不断挖掘外事资源优势和潜力，全力促进安徽科学发展和加速崛起大业。

适应形势需要，充分认识做好外事工作的重要性

地方外事工作既是国家总体外交的重要组成部分，也是推动对外开放、服务地方经济社会发展的有生力量。随着全方位对外开放格局的形成和发展，地方外事工作配合国家总体外交的作用越来越突出，与经济社会发展的内在联系越来越紧密，在全局工作中的地位也越来越重要。

一、要从长远发展战略上重视外事工作

安徽是一个中部内陆省份，不沿海、不沿边，开放显得尤为必要，对外工作显得尤为重要。因此，要强化“大开放”、“大市场”意识，借船出海、借地生财、借梯登高、借外助内。与此相适应，就要着眼长远，放眼未来，牢固树立“大外事观念”，多层次、多渠道、全方位地开展外事活动，扩大外事工作的规模效应。我们要始终坚持“无外不快”的指导思想，在工作上多动“外心”；多与“外人”交朋友；要善于利用海外关系，为安徽多争取些投资机会；要多研究些涉外问题，不当外事工作的“外行”，只有这样才能维护国家的最高利益，才能持久推进安徽科学发展。

二、要从加快安徽崛起上审视外事工作

有人认为，地方外事搞好接待工作就是为经济服务，害怕扩大职能管多了会越俎代庖，管空了会劳而无功，管深了会影响经济秩序。这些认识显然跟不上形势的发展。地方外事具有官方性，它的行政行为虽然不能用经济指标来衡量，但必须接受生产力标准的检验。地方外事具有灵活性，它虽不是经济建设的主角，但它处于对外开放的前沿阵地，具有为经济建设牵线搭桥的先决条件和天然优势。地方外事具有区域性，它虽不是经济实体，但它是地方政府的有机组成部分，当好地方经济、技术的“二传手”、当好外向型企业的“经济红娘”，是它应该扮演的角色。因此，外事部门要充分认识自身的价值，充分认识自己工作的“含金量”，找准切入点和着力点，努力探索服务安徽科学发展和奋力崛起的新路子。

三、要从有效应对金融危机冲击上加强外事工作

每一轮金融危机都会带来世界经济的深刻调整，都将引发全球产业空间布局和产业组织结构的大调整，都伴随着大规模的产业转移和企业兼并重组。在这次经济危机中，尽管发达国家企业受到重创，沿海地区的企业也受到较大影响，但产业和资本向内地转移的趋势没有改变，新的形势下，安徽省的区位、交通、资源和产业基础优势更加凸显。一些国际大企业为化解生存压力，不仅是制造业的转移，研发环节、服务业和高新技术产业也将加速转移。在这一进程中，外事工作作为安徽省对外开放的窗口和桥梁，在推动以开放促改革促发展、加快安徽崛起方面，具有不可替代的优势和作用，已成为安徽省经济社会发展中的重要资源要素。充分发挥外事部门对外渠道多、联系广、信息灵的优势，努力做到保增长、促发展、找资源、重宣传，有利于我们更加充分地利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上，大力加强对外经贸、文化、科教等领域的合作交流，积极参与国际经济技术合作和竞争，进一步提高安徽省对外开放水平。

2010年6月8日，安徽省委书记张宝顺会见法国前总理拉法兰、国民议会副议长拉菲纳尔率领的法中友好代表团。

四、要从对外开放事业需要上改进外事工作

近年来，安徽省外事工作发展迅速，取得了可喜成绩，有力地促进了全省经济社会又好又快发展。目前，安徽已与140多个国家和地区建立了多种联系，与30多个国家的72个城市建立了友好城市关系，与外国70多个组织建立了友好交往关系，与外国150多个科研院所、产品研发和培训机构、大专院校和中小学校等开展了各种形式的合作交流。在当前国际化程度不断提高，对外交流合作不断丰富的情况下，安徽外事工作在思想观念、体制机制、法律法规、工作方式、能力建设、干部素质等方面还存在许多不相适应的地方，必须采取有力措施，认真加以解决。

总之，外事部门和广大外事工作者要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，振奋精神，积极进取，以战略思维、全局观念和世界眼光，不断推动外事工作富有成效、生机蓬勃地向前发展，不断开创安徽省改革开放和现代化建设的新局面。

充分发挥优势，努力提升服务安徽崛起新水平

外事部门不是综合经济部门，不可能直接参与经济活动，但是如何为经济建设服务，如何发挥在经济建设中的作用，这是外事部门面临的新课题。当前，要深入贯彻落实科学发展观，密切配合国家总体外交战略，紧紧围绕依靠发展、服务发展、促进发展这个中心，树立“以我为主、为我所用”的意识，以“大外事”的理念推动全省“大开放”格局的形成，更多地把外事资源转化为经济社会发展的成果。

一、切实为“引进来”服务

要注重政经结合、以政促经，及时了解、捕捉、传递经济合作信息，有重点地向外宾推介安徽重点招商引资项目，积极为经济部门和企业牵线搭桥，努力促成一批实质性合作项目的对接。充分利用和发挥自身优势，通过国际友城、外国驻华使领馆、国际经济组织的渠道，邀请外宾外商参加徽商大会、资本要素对接会等重大活动，搭建联络平台，推动项目对接，提高安徽经贸活动的国际化水平。

针对当前国际形势和各国政情、社情、商情等复杂多变的形势，要重点加强与世界500强企业、境外大公司大企业的联系和交往，着力推动龙头型项目和跨国公司地区总部、研发中心、营销中心落户安徽。加大海外调研力度，重点关注和分析判断当前国际经济形势变化可能对安徽发展和对外开放产生的影响，了解掌握全省对外交往中出现的新情况和新问题，及时提出具有一定深度和前瞻性的应对措施和建议，当好省委、省政府对外工作的参谋和助手。大力实施“海外人才回归计划”，以合芜蚌自主创新试验区为平台，以重大科研项目、留学生创业园等为载体，以友城、友协、海外同乡会、国际友人等为纽带，大力引进安徽急需的紧缺人才、特殊人才、专门人才。

二、加大为“走出去”服务

加强调查研究，立足安徽省情和产业特点，制定推动实施“走出去”战略的工作规划，加强对实施“走出去”战略的理论研究、信息收集、国别政策指导等工作。根据全方位对外交往的基本要求和安徽省对外开放的需要，尽快确定“十二五”时期全省对外交往的总体布局，有针对性地提出“十二五”时期安徽重点交往的国家和地区。要主动为外向型经济发展当好参谋，鼓励和支持奇瑞、江汽、铜陵有色、马钢等安徽省有比较优势的企业“走出去”，积极参与国际分工和竞争，重点培育省外经建设集团公司等一批大型外经企业，形成安徽省具有较强国际竞争力的跨国企业集团。积极开拓对外承包工程业务，扩大在国际承包市场的份额，并通过工程带动省内设备、原材料出口和劳务输出。针对安徽公民和企业大量走出国门，外国公民和企业大量进入安徽的现状，要努力提高我们的预警和防范能力，保障好中外当事人的安全和合法权益。在这方面，涉外部门责任重大，要加强协作与配合，及时妥善处理重大涉外案件，真正体现外事为民的宗旨。

三、着力打造服务经济社会发展的品牌

围绕党委、政府中心工作谋划一些社会影响大、经济效益好的主题活动，形成有吸引力和凝聚力的工作品牌，是外事工作服务经济社会发展的直接体现和集中检验，也是促进开放、服务发展的重要载体。近年来，安徽先后构建了皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省建设等重大发展战略，需要我们在更宽领域、更深层次、更高水平上建立更多的对外交往渠道、搭建更多的开放合作舞台、构建更多的外事服务平台。在今后工作中，一方面，要继续争取上级主管部门资源向安徽倾斜，扩大“国”字号品牌活动在安徽的作用延伸;另一方面，要结合实际，立足自身，努力找准外侨工作服务国家总体外交和安徽经济社会发展的切入点和着力点，全力打造安徽的独有品牌。当前，围绕皖江城市带承接产业转移示范区和加快皖北发展这两个重点区域发展战略，要把外事、侨务、友城等资源向这两个地区聚焦聚集，精心打造主题活动。当然，对重大涉外活动，要加强可行性研究，科学筹划，增强目的性、针对性和主动性，不打无准备之仗。

拓宽交流领域，着力塑造安徽对外开放新形象

一个地区的开放度，与该地区的国际知名度、美誉度密切相关。美誉度增强知名度，知名度扩大影响力。只有更多地被世界知晓并看好，才会有大量人才、技术、资金源源不断地涌入。安徽要加速对接国际和沿海产业转移，必须加大对外宣传力度，把塑造“开放安徽”作为对外开放的重点工程抓紧抓实。

一、积极发展友城关系，不断拓展对外开放的空间

国际友好城市是安徽对外交往的主渠道。改革开放以来，国际友好城市在发展国际经贸合作、引进国外智力、推进人才国际化，促进科技、教育、医疗、卫生、城建、环保等领域的国际交流合作方面显示了巨大的潜力和独特的作用。要高度重视这72个国际友好城市工作在外事工作乃至对外经济发展中的重要地位和作用，认真总结和推广安徽与下州友城工作经验，大力增进与安徽资源、产业相近或互补的国家和地区的友好关系，尤其是要挖掘与中东、拉美、非洲等地区的合作潜力，整体提升安徽友城工作水平。在今后的友城交往中，我们要更加注重友城工作的实效，进一步提高目的性和针对性，推动友城交往由一般友好关系向务实型合作关系转变，由单一领域合作向立体合作转变，由双方合作向多边合作转变。积极探索建立省国际友好城市工作联席会议机制，形成友城渠道共用、信息共享、一方结好、多方受益的“大友城”新格局。

二、大力改进对外宣传方式，增强安徽在海外的影响力

积极整合涉外宣传社会资源，运用一切有效的沟通和传播渠道，加强与国外主流媒体的广泛互动，进一步延伸安徽涉外宣传的广度与深度。深入研究外宣工作特点和规律，拓宽思路，讲求艺术，以现代化和国际通用手段创新对外宣传方式，注重外宣产品的制作，用外国公众易于理解和接受的语言，全面展示安徽改革开放和现代化建设的巨大成就和崭新面貌，宣传安徽的区位、产业和服务优势，为扩大对外开放创造更好的条件和机遇。借鉴国外的外宣经验，把经济交往与文化交往结合起来，把商品输出与形象输出结合起来，把人员交流与感情交流结合起来，充分利用“走出去、请进来”的一切机会，借助友好城市、国外媒体、驻外使领馆、华侨华人等资源，宣传安徽，推介安徽。积极参加中国在国外举行的国家年、文化年活动,举办“安徽周”，充分展示安徽省良好的对外形象。总之，要通过多种途径和不懈努力，使安徽以开放的形象、发展的形象、文明的形象走向世界。

三、挖掘安徽文化资源，打造对外开放软实力

具有深厚文化底蕴的徽文化，是培育对外开放软实力的着力点。要通过加快文化领域的对外开放，推进文化事业和文化产业的发展，形成一批具有国际影响的安徽文化品牌，增强安徽文化的国际魅力，使徽文化在对外交往中不断提升凝聚力、吸引力和渗透力。深入挖掘安徽在世界文化史上具有重要影响的文化符号的底蕴，对徽文化提炼概括其精神实质，赋予其时代内涵和世界意义，在此基础上集中各界智慧，制作展示徽文化精髓和安徽发展形象的文字和音像宣传资料，利用卫星电视、海外媒体和国际互联网进行展播。更加重视文化建设与文化交流，坚持对外文化宣传、对外文化交流与对外文化贸易三位一体，在对外文化交流中增强徽文化的亲和力和影响力。按照提高应对国际局势和处理国际事务的能力建设的总体要求，加强对党政干部国际形势、国际惯例和规则、外交政策、礼宾礼仪等涉外知识的教育培训。要在公众中加大国际形势、涉外礼宾礼仪和现代文明习惯的宣传，着力培育公民的开放意识、文明意识和服务意识。坚持正确的舆论引导，培育全社会的开放意识，用开放的眼光正视社会变迁，鼓励和支持人们对时尚、新潮的合理追求，防止和克服偏执、狭隘的民族主义情绪，培养理性、宽厚、包容、平常、开放的社会心态。

加强科学管理，不断开创对外开放新局面

对外工作事关全局，政治性、政策性和敏感性强，必须切实加强组织领导和科学管理，建立健全工作机制，不断提高工作水平。

一、整合资源，着力构建“大外事”的工作机制

随着改革开放的深入发展，外事工作已成为日益社会化的工作，外事工作已经渗透到经济社会发展的各个领域。面对这一现实，必须要树立“大外事”的思路，构建“大外事”新机制。所谓“大外事”新机制，就是在世界多极化和经济国际化的新形势下，在外事与经济、文化、社会、安全等领域的关联程度越来越高的新情况下，把外事和外贸、外资、外经、外宣、外智工作统筹部署和整体推进，形成各尽所能、各展所长、密切配合、协调联动的对外工作的新机制。要认真总结改革开放以来安徽外事工作经验，加强外事工作的全局性、战略性、前瞻性政策研究，深入分析安徽对外开放中存在的与新形势不符合、不适应的突出问题，积极提出对策建议，进一步提高外事管理服务的质量和水平。外事部门作为统筹协调外事工作的政府职能部门，同时又是党委外事工作领导小组的办公室，要充分发挥综合协调管理服务的职责，努力构建“外事主动”、“上下联动”、“部门互动”的工作平台和统一协调的外事工作网络，努力把外事工作的优势更加直接有效地体现在促进全省对外开放、推进经济发展上。

二、加强管理，提升外事工作的服务水平

越是扩大开放，就越要加强外事管理。认真贯彻执行中央外交方针政策，牢固树立外事无小事观念，严格遵守政治纪律和外事纪律，健全各项制度和工作程序，确保全省对外工作健康有序开展。要规范出国审批，按照中央和省里有关规定，严控党政机关一般性、重复性考察访问。要规范外事接待，严格按规定履行对外邀请报批手续，认真做好外事接待，努力做到热情得体、礼仪适当、规范有序。要规范涉外管理，对重大涉外事项要及时请示报告，加强和改进涉外宣传教育，重视做好涉外保密工作。坚持勤俭办外事原则，防止铺张浪费，提高外事资金的效益。

三、严格要求，培养一支战斗力强的外事干部队伍

随着中国融入国际社会，外事与内事、外事与经济社会发展的关联度日益紧密，对外事涉外干部的综合素质、执政能力和工作水平提出了新的要求。广大外事工作者必须高标准、高质量地开展工作，要持之以恒地围绕发展、结合项目、借助人脉、整合优势、依靠人才去做。特别是要培养一大批复合型人才，不断提高应对复杂局势、对外交往和统筹协调能力，努力打造一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的外事工作队伍。一方面，要提高外事干部的政策理论水平和分析问题的能力，特别是在全球化的背景下，应该具有统筹国内国际两个大局的思维能力。另一方面，就是人文素质的提高，包括社交能力、礼宾礼仪、外语水平、言谈举止等。

做好新时期的外事工作，任务艰巨，责任重大。要坚持以科学发展观为指导，坚持外事工作为国家总体外交和地方经济社会发展服务不动摇，与时俱进，开拓创新，不断开创外事工作新局面，全力推进安徽对外开放和加速崛起！

（作者单位：安徽省外事办公室综合处）

（责任编辑：刘娟娟）