美国职业体育管理机制对我国职业体育产业化发展的启示

刘刚，杨巍

(1.大连市第二中学，辽宁大连 116013;2.辽宁对外经贸学院，辽宁大连 116052)

美国职业体育管理机制对我国职业体育产业化发展的启示

刘刚1，杨巍2

(1.大连市第二中学，辽宁大连 116013;2.辽宁对外经贸学院，辽宁大连 116052)

提起美国职业篮球联赛(简称NBA)，全世界的观众都被它那精彩绝伦的比赛以及球员们高超的球技所深深的吸引。诚然，NBA是将职业体育与商业利益完美结合的典范，我们在观看NBA精彩比赛的同时，不禁要思索为什么NBA会如此成功，反观我国的职业体育产业化的发展却还处于起步阶段，苦苦支撑。这就必然引起我们研究NBA的兴趣，将成功的经验拿到我们的职业联赛当中，使其迅速的成长起来。

职业体育;管理机制;俱乐部;体育产业;NBA

1美国职业体育管理体系——美国职业体育联盟

寻根溯源，美国职业篮球联赛(简称NBA)之所以能够有今天的成就，是因为在其背后有一个成功的“管理者”国职业篮球联盟。在美国，每个职业运动项目都有自己的职业联盟，而这些联盟又共同的组成了美国职业体育联盟。美国职业体育联盟由各个俱乐部的所有者或是所有者的代表参加所组成的执行委员会，即现代股份制公司中的董事会，采用投票的方式对重大事项进行决策。美国职业体育联盟属于民间机构，政府并不参与管理，只是制定法律和法规来保障其健康快速的发展。联盟的总裁为各俱乐部的所有者雇佣的专业人士，对所有俱乐部的所有者负责。美国职业体育联盟对美国的职业体育具有绝对的控制权和垄断权。从经济学的角度说，美国职业体育联盟是一个典型的垄断组织，被美国商业界称为“体育卡特尔”。

2 美国职业体育联盟的成功因素

2.1 市场化的运营机构

美国职业体育联盟是一个垄断组织，即“体育卡特尔”。所谓体育卡特尔指在职业运动公司之间限制对运动员的竞争，并分配市场以及综合管理开发市场的组织。职业体育卡特尔是职业运动联盟，而不是各个运动队，它是各个职业运动公司的总代表，与职业运动公司的利益是完全一致的。

体育卡特尔的职能主要是:(1)通过运动员合同和交易控制的权利，限制球队间对运动员的无序竞争，避免球队间为争取运动员的服役而进行的竞价;(2)统一行动，接纳或拒绝新的球队，控制球队的数量和分布;(3)控制运动比赛的全国报道权，分配地区和新闻报道市场，控制门票收入;(4)指定比赛规程和设施标准。

2.2 政府的法律政策支持

在美国没有主管体育的政府部门，政府对体育的管理主要体现在法律政策上。这里要强调的是美国政府所制定的法律政策是为了适应其持续迅速发展的，并不是通常意义上的行政干预。所以在美国这样一个发达的资本主义社会里，体育却拥有反垄断豁免权。

这项权利对于美国职业体育联盟来说至关重要，拥有了反垄断豁免权，联盟就可以全面地对职业运动进行控制。主要体现在以下三个方面:(1)具有限制运动员自由转会的权利。(2)具有电视转播权的“反垄断豁免”权。(3)具有调控职业对的分布与数量的权力。

另外，美国职业体育联盟还拥有优惠税免政策。主要体现在两个方面:(1)降低税收或免税吸引社会私人投资职业体育产业。(2)利用优惠税收政策鼓励地方政府投资建设职业体育俱乐部比赛场馆。

2.3 竞技与经济的完美结合

前面说过，美国职业体育联盟是一个具有商业性质的企业，它的直接目的是商业利益的最大化。然而，这并不与它拥有世界上最高水平的竞技比赛相矛盾。在美国，高水平的竞技运动与巨大的商业利益完美的结合了起来，相辅相成。下面以NBA为例，分析其运营方式。

2.3.1 招募国外高水平运动员在NBA中，几乎每一支队伍都有一名国际籍球员。国外高水平球员的引进，一方面提高了比赛的水平，增加了观赏性;另一方面也增加了NBA的观众人数，将NBA的品牌带到了世界各地。这是NBA全球战略最重要的一步，这样一来，不用动用巨额的资金去国外宣传就达到了宣传自己的目的，可谓一举两得。

2.3.2 全方位的国际媒体报道NBA利用各种各样的媒体平台来转播赛事，宣传自己。这当中包括电视、互联网、报纸、杂志、广播等等。其中，NBA赛事的电视转播权是一项非常重要的利润来源。在2002～2003赛季，NBA常规赛的赛事及节目透过151个不同的电视合作伙伴以42种语言播放至全球212个国家，至少有31亿人能够观看到比赛。

NBA还拥有自己的官方网站，到目前为止共有9个国际网站，为全世界的球迷提供信息服务。

2.3.3 NBA的全球商标策略随着NBA的全球化，NBA的商标也成为了一种无形的商业资产。印有NBA标志的各种体育产品以及由NBA授权专用的各种商品也为NBA带来了巨大的商业利润。由于对NBA的喜爱，印有NBA标志产品的价格也远远超过了其成本。2003～2004赛季，零售产品达到了双位数的增长，NBA运动服装、电子游戏等产品在纽约第5街的销售率的增长也达到了25%。同时，NBA对于自己商标的保护也非常的注意，不给一些非法的盗用行为可乘之机。

3 我国职业体育产业化进程中存在的问题

3.1 产权关系模糊

对于我国的职业体育来说，俱乐部的产权关系比较复杂。从根本上说，是长期以来的计划体制形成的。在计划经济时期，一切的体育设施和体育场馆都是国家出资修建的，其所有权属国家所有，使用权归国家体委。改革开放以来，由于我国职业体育逐步的向产业化的发展，出现了职业联赛和俱乐部。职业体育的产业化发展，必然要求职业体育需要有资金的投入，于是出现了企业赞助俱乐部的局面。但是企业赞助俱乐部并不是说企业对俱乐部拥有绝对的所有权，俱乐部只是拥有冠名权，通过俱乐部宣传自己的宣传权，门票的收入权，电视转播权等一些权利。而体育场馆的所有权、队员的人事权、比赛规则的制定权和修改权、比赛日程的安排等等一些权利都是有国家体育总局所有。这样以来就造成了俱乐部的所有权混乱，在出现问题的时候，谁都不愿意承担责任，在投资建设时谁都不愿意出钱出力，导致俱乐部的管理混乱，人事混乱，多头管理等局面。

我国的职业体育正处在由赞助型向联办型，非实体型向实体型过渡的阶段。而这个过渡本身最大的问题就是如何解决产权关系的问题。对于国家体育总局来说，由于“举国体制”下竞技体育所取得的辉煌成就以及国家对于职业体育的发展方向的把握，他不会把体育场馆、运动员以及整个职业联赛交给企业去按商业化的方式去运作;而对于企业来说，由于企业本身对俱乐部以及职业联赛没有所有权，只是通过俱乐部和联赛来宣传自己，推销产品才会对其进行赞助和投资。所以他对于俱乐部的发展，联赛水平的提高并不关心。这样以来，体育总局与企业之间存在着根本性的矛盾，这个矛盾不解决，我国的职业体育很难前进。

3.2 市场主体地位不明确

根据《中华人民共和国企业法人管理条件》、《中华人民共和国公司法》、《社会团体登记管理条例》，任何组织进行注册登记都必须具备一定的条件。以注册资金为例。一个经济组织的注册资金是其财产基础，它表明其具有独立承担民事责任的财产，可以在经济活动中同其他市场主体平等相处，自主经营;也表明有自负盈亏，自担风险的能力，可以自主经营，享有信誉。尽管各个单项的运动管理中心在俱乐部条件中都明文规定:职业体育俱乐部应是具有独立法人资格的实体。然而由于前面提到的俱乐部产权关系不明确，导致企业无法正常形式市场主体的权力。而且在注册的时候，注册的资金也无法准确的测定。企业只是拥有法人的称号，却并不能正常行使法人的权力。

众所周知，企业赞助俱乐部的目的是为了宣传自己的产品，提高知名度。体育总局的目标是提高运动竞技水平。二者在目标上存在着本质的区别，这也是我国职业体育发展中的又一个不可调和的矛盾。

3.3 相关法律滞后

法律是保证市场正常运行的基本前提，也有人说市场经济的实质是法律经济，可见法律对于市场的重要性。而在我国的职业体育市场中却严重的缺乏相关的法律支持，小到俱乐部，大到整个职业体育市场都没有法律的保障。政出多门、市场缺乏公平、暗箱操作等现象屡见不鲜。

4 NBA 给我们的启场垄断的职业体育联盟

4.1 竞技体育和职业体育的区别

我国现行的职业体育的管理体制基本上属于行政垄断性质，造成这种局面的主要原因是体育总局所提出的我国职业体育联赛的主要目标是提高我国体育运动技术水平，这个目标的提出实际上是与职业体育市场追求经济利益最大化的目标相矛盾的。一直以来，“提高运动技术水平”与“经济利益最大化”就是我国职业体育在发展过程中的一对矛盾的统一体。事实上，“提高运动技术水平”是竞技体育所追求的目标;而“经济利益的最大化”是职业体育所追求的目标。两者分属于两个不同的体系。北京大学黄恒学教授在《中国体育事业单位管理体制改革研究》一文中指出:“根据以社会共同需要界定国家事业职能范围的标准，凡是具有满足社会共同需要性质的体育事业，就属于体育事业职能范围，应该国家办，有财政供给;凡是不具备满足社会共同需要性质的体育事物，就不属于国家公共体育事业职能范围，不应该由政府继续举办。”依据这一标准划分竞技体育和职业体育的属性。

4.2 市场垄断的职业体育联盟

实行竞技体育的职业化就意味着市场化、产业化，就必须按照市场的规律行事。对于我国的职业体育来说，要与世界接轨、要成就规模，就必须走市场化这条路，同时，政府的职能也应该由原来的行政干预，转变为监督、提供相关的法律支持，保障市场的正常运行。所以，市场垄断的职业体育联盟是我国职业体育发展的必然趋势。

4.3 构建我国市场垄断的职业体育联盟的条件

4.3.1 对俱乐部的要求私人企业或私人股份企业是俱乐部的直接投资者，应该说，这是职业体育市场所希望的真实的经济主体，它所追求的是职业体育市场中的利润回报，手段是满足职业体育的市场需求，但由于受到各种政策、法律、章程以及协会(中心)的约束，结果是只有投入，很少受益甚至亏本经营，这绝对不是民办俱乐部投资的初衷。因此，对民办俱乐部来讲，“解除各种束缚，让自己凭本事吃饭”当属最普遍的心理。民办俱乐部对协会(中心)的变革具有较大促进性，这就是推动协会(中心)自下而上制度变迁的最重要的推动力量。

4.3.2 对体育行政部门的要求体育行政部门作为政府专门负责体育行政事务的职能部门，如果试图加快推进我国职业体育的发展乃至我国政府改革进程，目前一项重要工作就必然是加快转变协会或中心的属性与职能，逐步使俱乐部自己掌握自己的命运，自主经营、相互依赖、相互竞争以及自负盈亏。

目前，由于我国正处在社会转型期，体育市场也才建立不久，职业体育市场更是处在幼稚时期。因此，体育行政部门的作用尤为重要。

4.3.3 对法律体系的要求从国外的成功经验可以看到，职业体育联盟的成功需要一个健全的法律体系来支持、保护和规范，这其中包括一些特殊的政策法规来支持。比如，市场垄断型职业体育联盟的成立、俱乐部所享受到的优惠税免政策等，还有比如打假球之类的问题，用企业行为来讲，就是生产假冒伪劣产品，在生产领域里是要受到法律制裁的，而在职业俱乐部中屡屡出现，这种状况可以说明投资的法律环境亟待改善。现有体育法规反映市场经济要求和引导改革发展的法规明显不足，无法适应市场经济条件下体育发展的现实需要，体育立法缺少超前性。体育法规之间、规章之间、地方性体育法规与其他法规之间存在着许多冲突。解决这类问题的根本在于相关法律体系的建立与完善，基本点在于打破政府体育公共部门的行政性垄断，解放职业体育市场中的主乐部，以便为早日形成市场垄断型职业体育联盟奠定坚实的基础。

4.4 如何构建我国市场垄断的职业体育联盟

我国职业体育俱乐部应首先尽快完善现代企业制度。对于民办俱乐部而言，要建立完善的公司治理结构。对于官办俱乐部而言，需要尽快依法理顺自身产权问题，成为真正独立自主、自负盈亏、自我发展的特殊体育企业。

我国政府(体育行政部门、协会或中心)是职业体育改革的发起者、推动者和建设者，显然，政府的作用不可或缺。但从政府的职能角度看，在政府与市场的关系上，政府应根据市场成熟程度逐步转变角色，最终淡出职业体育经营市场，真正成为职业体育市场的仲裁者和调控者。

鉴于国外发达国家职业体育产业在国民经济中的重要地位以及我国职业体育产业的作用日益凸现，因此，政府立法机构应给予足够的重视，加快职业体育产业的专项立法，运用法律、公共政策等工具规范职业体育市场，调控职业体育发展方向，最终加快我国职业体育产业的发展。

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2011-06-08

刘刚(1982—)，男，辽宁大连人，研究方向:体育教育训练学。