各国促进高新技术发展政策初探

张丽 （天津经济技术开发区科技局 天津300456）

1 政府重视支持

进入20世纪中期，各国政府依靠高新技术提高本国竞争力，纷纷加强对科技发展的宏观指导和协调能力，出现了科技领导高层化的趋势。美国1993年初即开始大幅度调整科技体系结构，并加强政府对科技体系的干预。1993年11月23日，克林顿签署总统令成立国家科学技术委员会（NSTC）并亲自担任主席，同时还成立了总统科技政策办公室（OSTP），以协调所有联邦机构在发展高新技术方面的工作，宏观上掌握美国科技战略，使政府计划与工业需求对接。1994年8月，美国白宫发表了《为了国家利益发展科学》这一冷战后重要的国家科学政策研究报告。这个报告提出了美国科技发展的5个主要目标：在科学知识前沿保持领先地位；加强基础研究与国家目标之间的联系；促进政府、工业和大学间的合作，以增加对基础科学和工程科学的投资，并有效利用物力、人力和财力资源；为21世纪造就最好的科学家和工程师；提高所有美国人的科技和文化素养。

在美国经济重现昔日辉煌、西欧经济也有所发展的情况下，日本却出现了长期的经济停滞。为了加快从工业化社会向信息化社会的转变，日本1994年底设立了由首相亲自领导的“高度信息化社会促进本部”，以领导和协调日本信息技术的开发和信息高速公路的建设。为改变信息化的落后面貌，1995年2月日本政府又制定了《推进高度信息通信社会的基本方针》，其主要内容是加快互联网建设，普及移动电话等移动信息的末端设备，充分发挥电子信箱和个人网页的作用。2000年7月，西方七国和俄罗斯参加的八国首脑会议在冲绳举行，会议的中心议题是讨论IT产业的发展问题，发表了《实现全球信息化社会的冲绳宪章》，即所谓的《1T宪章》。以此为契机，日本政府于同年7月把内阁的《高度情报通信社会推进本部》改组为《IT战略本部》，并成立了官民结合的咨询机构——《IT战略会议》；10月，又任命了统一协调各省厅IT政策的IT大臣。IT战略本部和IT战略会议围绕IT立国，于同年11月提出了《IT国家基本战略》。根据该基本战略，日本在5年内建成世界上最先进的IT国家。届时，所有国民都能充分利用IT，从而实现知识创造性社会。

2 兴办科技工业园

一座科技工业园往往在起步、初创时依靠大学、科研机构的支撑进行运作，后来又逐渐变成政府、企业、大学、科研机构共同参与的管理体制，这种体制就是三方参与管理运行体制。科技工业园三元参与理论认为，大学-政府-企业之间的合作是当今经济发展中最强有力的合作形式。科技工业园经过半个世纪，尤其近20年的发展与建设，积累了不少经验。其大致情形是：以大学、科研机构为依托，以企业为主体，以市场为导向，以效益为中心，以国际化为目标。从科学工业园的开发模式看，一般分为两种类型：一种是市场导向型，特点是起步规模比较小，开发资本包括企业创业资本主要来自民间，如美国“硅谷”，1951年由斯坦福大学在校园内创办，起步时面积只有0.2 km2；二是政府主导型，特点是有明确的规划，开发面积较大，开发资本主要来自政府，园区发展处处体现政府意志，如日本筑波科学城。

3 提高企业的创新能力

各国政府都十分重视有产业优势和市场前景的基础研究开发工作，并努力提高企业创新能力。如美国的科技政策特别强调加强基础研究与国家目标之间的结合，并在国家选定的优先发展领域中加大投入。新加坡国家科技局为推动国家优先发展的9个高技术领域中的研究开发活动，设立了总额为20亿新元的基金用于资助国家研究机构和大学进行研究、培训人才、改善科研基础设施，并通过制定一批专门计划，为国家主要经济活动领域的创新活动、为企业的研究开发活动提供较为充足的资金。新加坡的人均研究开发经费在亚洲始终处于领先地位。

4 选择重点优先发展

为保障国家战略目标的实现，任何一个国家都要对发展哪些技术进行选择。因此，预测技术发展趋势，选择有利于经济发展和国家安全的关键技术至关重要。众所周知由于“信息革命”受到美国政府特殊重视，它不仅对美国的经济产生重要的推动力，而且对美国长时期保持超级大国的地位发挥了根本性作用。

5 推进官产学合作

高新技术的研究开发往往对设备要求高，投资成本大，风险高，且具有潜在的高额利润，因此，只有政府才能为高新技术的研究与开发投资，也只有政府才有能力组织有实力的研究机构和企业共同完成这种研究开发工作，并使其研究成果在更大的范围内得到应用。促进科研与产业结合，是国家增强竞争实力的重要措施。日本政府积极组织企业和大学、国家科研机构联合攻关的做法，己成为日本发展高技术产业的一种特有方式。据统计，1982—1992年，日本研制的新产品约70%是官产学联合攻关的成果，而且这些成果迅速形成了产业规模。

6 加强国际交流与合作

当今的高新技术产业发展是与经济国际化、全球化趋势相结合而进行的，这意味着高技术产业发展过程本身就具有国际化、全球化的特性。越来越多的高新技术企业在国际乃至全球范围内利用和配置资源。科技活动的国际化、产业结构的变化和信息社会的出现已经把世界组成了一个互相依赖的大系统。尤其目前世界各国都想在高技术领域占有一席之地的时候，寻求国际合作伙伴己成为一种重要的手段。同时，随着高新技术开发向着投资高、规模大、风险多的方向发展，许多跨国公司也正在从单纯的竞争战略和孤军作战向国际合作的战略转变。通过建立各种战略联盟，以获取各种所需技术、技能和其他有形无形资源，增强市场渗透力，建立全球性市场，分担昂贵的研究开发费用，分散开发和经营风险，从而达到增强国际竞争力的目的。

7 结论

人类社会的进步总是伴随着技术的进步，我国高技术的发展，起步于20世纪50年代发展军工尖端技术。到60年代初，我国在与国防有关的几乎所有领域内都接近了当时的世界水平，并取得了“两弹一星”的辉煌成就。但我国工业总体基础明显落后，局限于军工领域内的高技术产业十分薄弱，特别是“十年动乱”，使我国高技术产业受到严重干扰，发展势头减弱，以至在50年代后期到70年代末的上一轮世界科技、经济快速发展中，我国没能跟上步伐，从而失去了一次宝贵机遇。改革开放以来，我国的现代化建设出现了新局面，连续20年保持了经济高速发展，尤其是国家组织实施的863、火炬、技改、产学研等计划，为发展我国高新技术及其产业创造了较好条件。2010年中国HPC TOP1OO（高性能计算百强）排行榜在京公布，来自国防科技大学的改进型天河一号A（Tianhe-1A）稳居冠军宝座，己经成为全球速度最快的超级计算机，我国成为继美国之后世界上第2个能够研制千万亿次超级计算机的国家。未来我们将认真研究、摸索世界先进国家的经验、方法，为使我国在本世纪实现科技大发展而努力。■