图书馆员职业资格认证制度探析

杨晓丽

（舞阳县图书馆，河南 舞阳 462400）

图书馆员是图书馆工作的承担者和实现者。影响公共图书馆服务的因素很多，比如政府重视程度、财政投入力度、社会认知度、馆员素质、馆舍位置、服务条件、馆藏情况、图书馆管理等。但无论从理论看还是从实践看，馆员都是图书馆服务中最重要、最活跃的因素。馆员素质是影响图书馆服务的信誉、能力、质量的关键因素。

1 我国图书馆员的现状

图书馆员队伍整体素质不高是目前我国公共图书馆的普遍状况。在我国公共图书馆中，人员严重超编、流动不畅、高素质馆员欠缺是普遍现象。一方面人浮于事、无所事事；另一方面稍有知识含量的服务工作却因无人胜任而难以开展。究其原因，最根本的就是图书馆人才引进的无法可依。由于没有法规条文甚至政策性文件规范图书馆人员进出机制，加上上级主管部门对图书馆服务工作的片面认识，各级公共图书馆几乎成为了安排关系户的场所，降低了图书馆员从业的门槛。低学历、低水平、不具有专业知识技能的人员占据图书馆大量的工作岗位，结果导致很多科班出身的大学生、研究生由于编制的问题而无法进入图书馆工作。要从根本上解决这一问题，必须引进图书馆职业资格认证制度，提高图书馆从业人员的入门门槛，从而提高图书馆员的整体素质。

2 国外图书馆员职业资格认证制度

2.1 国外图书馆员职业资格认证制度的历史和现状

早在1880年，英国图书馆协会就确立了图书馆员职业资格认证制度。当今的英国图书馆员职业资格认证有三种主要模式：注册的图书馆专业人员、大学专业教育认可和国家职业资格体系认可的专业人员。美国图书馆员职业资格认证制度是以州为单位实施的。图书馆协会只负责对专业图书情报人员的认证，其余各类图书馆员的职业资格，则由各专业图书馆协会和各州的教育管理部门负责认证。美国图书馆员的资格大概分为三个等级：专业馆员、支持馆员和学生助理（分别相当于我国的研究馆员、馆员和助理馆员）。在美国，专业馆员的学历要求非常高，除获得大学图书情报学的硕士学位外，还要求有法学博士学位。

一百多年来，美国、英国、日本、韩国、印度、前苏联、丹麦、挪威等六十多个国家不断制定和完善250多部图书馆法律、法规，许多国家的图书馆法规定：图书馆从业人员必须先经过专业培训，获得图书馆员职业资格证书之后，才能从事图书馆的各项工作。

2.2 国外图书馆员职业资格认证制度执行情况

不同国家的图书馆员职业资格制度执行情况各有不同，但从执行的过程来看，最普遍的做法就是通过法律保证国家图书馆员职业资格制度的实施。制定图书馆法，以法律的形式确定图书馆员职业资格认证制度以及图书馆员的专业地位，并通过面向社会的统一考试对图书馆员进行严格的选拔和筛选，以保证从业人员的素质与业务质量，是目前通行的行之有效的方法和经验。

3 我国图书馆员职业资格认证制度

3.1 我国图书馆员职业资格认证制度的现状

我国的图书馆员职业资格认证制度开始于2004年7月，由文化部和社会保障部共同颁布的《图书资料馆员》、《古籍馆员》和《文献修复师》三个国家职业标准开始试行。同年，受文化部职业技能鉴定指导中心和社会保障部的委托，根据《国家职业标准》，中国图书馆学会开始着手组织业内专家编写职业培训教材，并于2005年底完成了职业培训教材初稿的编写工作。但至今，图书馆员职业资格认证制度在我国迟迟没有展开，基本上还停留在纸上谈兵阶段。

3.2 我国图书馆员职业资格认证制度流于形式原因分析

3.2.1 职业资格认证缺乏相关法律保障

职业资格认证实际上是政府对社会通用性强、关系群众利益的专业实行准入控制，要从事某种特定的行业，必须拥有合法资格才能准入。

欧美一些国家如美国、英国、德国等都对图书馆员职业资格认证制度做了专门的规定，并用法律形式确定了图书馆员的专业地位。由此，笔者认为，图书馆员职业资格认证制度属于国家行政管理权中行政确认和行政许可的范畴。图书馆员职业资格认证制度以法律的形式予以确立，将有利于图书馆职业资格认证制度的有效实施和健康发展。目前，我国《图书馆法》迟迟没有出台，严重影响我国图书馆事业的发展。如果能尽快制定和实施我国的《图书馆法》，并在该法中明确图书馆员的任职资格和条件，那么对于推行图书馆员职业资格认证就有了法律保障和依据，将会大大加速我国图书馆事业的建设步伐。

3.2.2 历史遗留问题

我国图书馆从业人员的现状有其历史原因。相当一部分四五十岁以上的图书馆从业人员要么是按政策分进来的军转干部，要么是一些上级领导安排的关系人员，这些人员学历、文化知识和专业技能都偏低。如果实行职业资格认证制度，这些人中的大多数会被淘汰。而不少图书馆用人制度依然陈旧，不面向社会公开招聘，有用的专业人才进不来，能够进来的大部分还是一些上级领导安排的关系户。历史和体制的原因叠加，这就造成了图书馆今天的这种沉疴顽疾，这是图书馆员职业资格认证制度难以推行的主要原因。

3.2.3 专业认证机构缺位

目前，我国还没有成立图书馆职业资格认证的管理机构，没有业务水平评价标准和体系，无法开展图书馆员职业资格认证工作，这就造成图书馆员的整体素质偏低，社会形象和职业声誉不尽如人意。

4 实行图书馆员职业资格认证制度的必要性和迫切性

信息技术和网络技术的加速发展，加剧了全球性的竞争，使图书馆面临的社会环境发生了极其重大的转变。计算机技术、多媒体技术、网络技术等被大量应用于图书馆，使图书馆的资源结构、信息处理技术、服务项目和服务手段发生了巨大的变化，对图书馆员提出了更高的素质要求和专业技能要求。在新的环境中，图书馆员不仅要具有图书情报专业知识，而且还应具有计算机操作、网络信息收集、数字信息加工处理以及信息资源管理等多方面的知识和技能，充当信息资源的管理者、导航者以及信息资源的利用者的角色。为了更好地提高图书馆员素质，强化图书馆管理，规范图书馆员的就业行为，实行图书馆员职业资格认证制度势在必行。

随着社会改革的不断完善和深入，文化体制的改革也必须与之相适应。我国政府早就提出要逐步实行公开招聘、平等竞争，实行学历文凭和职业资格两种证书制度，促进人才的合理流动。1994年的《中华人民共和国劳动法》、1995年的《职业资格证书制度暂行办法》、2006年的 《事业单位岗位设置管理试行办法》等政策文件，都直接或间接地反映了国家和社会对职业资格认证的重视。近些年来，职业资格认证制度在医生、律师、教师等行业均已成功实施并得以完善。实行图书馆员职业资格认证制度是图书馆事业发展的迫切需要，也是文化体制改革的迫切需要。

5 我国实施图书馆员职业资格认证制度的出路

5.1 制定图书馆专业资格认证制度相关法律

如果没有法律依据或者缺乏完整的法律、法规保护，那么即使图书馆员职业资格认证制度建立起来，也是难以实施和发展的。因此，我国必须尽快制定《图书馆法》，并将图书馆员职业资格认证制度纳入其中，通过法律确立图书馆员的职业资格认证制度。

5.2 解决历史遗留问题

由于历史原因和目前现状，我国图书馆中年龄偏大的低层次馆员数量较大，而且在今后很长一段时间内还将继续维持这种状况，硬性要求他们在短时间内提高能力，通过相关的职业资格考试是不现实的，因此宜放宽要求，但应注意以其他有效方式督促这些图书馆员提高业务素质。因此，一些行业专家建议：应该采取灵活的政策区别对待。新进入图书馆工作的大学毕业生，必须参加图书馆员职业资格考试，取得执业资格；对新调入图书馆的专业技术人员，要在调入图书馆的下一年度内，参加规定级别内的职业资格考试，并取得相应的职业资格证书；对现已在岗的专业技术人员如何过渡到新的职业资格制度，应在4-5年内取得相应级别的图书馆专业资格，5年后仍未取得图书馆专业资格者，图书馆应调整其工作岗位。

5.3 设立专门管理机构

专业管理机构是实施图书馆员职业资格认证制度的平台，没有一个专业的管理机构，图书馆员的职业资格认证就无从谈起。因此，笔者建议，应由主管部门委托中国图书馆学会，设立一个图书馆职业资格认证管理中心。这个中心的主要工作是：组建一支职业资格认证的专家队伍；编写职业资格认证的考试大纲、教材，建立考试题库；建立图书馆职业资格认证工作的信息库和数据库；制定相关文件和规章；组织并实施图书馆职业资格认证工作，同时，接受政府部门对管理工作的检查与监督。各省、自治区和直辖市设立相应的分中心，分中心的主要工作是：受理各地区图书馆职业资格认证的申请，对申报人员的资格进行审查，经管理中心核准后，签发准考证；组织实施申报人的有关考试事务；协助管理中心办理证书手续，负责向考试合格者发放职业资格证书等工作。

5.4 正确处理图书馆专业职称与图书馆员职业资格认证的关系

图书馆专业职称是国家专业技术人员管理的一项基本制度，是多年来行之有效的人事专业管理制度，由图书馆依据国家有关政策、规定和工作岗位的需要择优聘用，聘用后可根据国家和图书馆有关规定，实现专业职务工资和岗位工资。而图书馆员职业资格证并不与工资福利待遇挂钩，取得这个职业资格的人员仅意味着其学识、技术和能力已经达到了国家的基本要求，有了进入图书馆工作的许可证和先决条件。实行图书馆员职业资格认证制度后，图书馆可根据工作需要，从取得职业资格证的人员中聘用。没有取得职业资格证书的人员，不能取得专业职务。这样就使图书馆员职业资格认证制度与图书馆专业职称制度建立了有机的联系，图书馆员职业资格认证是取得图书馆专业技术职务的前提条件。取得图书馆职业资格证书的人员，不一定被聘用为专业职称人员，这样既体现了职业资格认证与专业职称的不同，也体现了图书馆聘用专业人员的择优权，做到考、聘分开。

5.5 坚持公正、公平、公开的基本原则

在图书馆员职业资格制度的执行过程中，应当严格遵守公正、公平、公开的基本原则，一视同仁。但是由于我国各地区经济文化发展不平衡，其社会成员的教育水平亦不同。因此，可以按地区发展的状况采取分步措施保证图书馆员职业资格制度的实施。如在经济文化发达的地区率先实行图书馆员职业资格制度的认证，并逐步在全国推广，也可在发展水平较高的图书馆率先实施该制度，取得经验后再向其他馆推广。总之，我们应积极借鉴国外资格认证的成功经验，根据本国实际状况改进现有的图书馆管理制度，真正建立起一支素质优良、掌握现代化技术的专业人员队伍。

[1]徐长生.我国图书馆员职业资格认证制度问题研究综述[J].图书与情报,2009(3):88-91.

[2]王青云.英国图书馆员职业资格认可制度[J].国家图书馆学刊,2005(3):36-40.

[3]李国新.日本图书馆员专业职务制度[J].国家图书馆学刊,2005(3):22-28.

[4]吴华香.我国图书馆职业资格证书制度实施障碍分析[J].现代情报,2004(8):107-108.

[5]胡京波.我国图书馆实施职业资格认证将遇到的主要问题[J].图书馆理论与实践,2006(5):11-12.

[6]吴建中.中国图书馆发展中的十个热点问题[J].中国图书馆学报,2002(2):7-12.