关于推进城市社区图书馆建设的若干思考

刁乃莉

（黑龙江省社会科学院，黑龙江 哈尔滨 1 50018）

社区图书馆是指建立在城市社区，由社区自行管理并服务于社区群众，具有公益性、教育性、休闲性特征的文献信息集散场所。社区图书馆是社区建设的重要组成部分，是政府公共文化服务的平台，也是普及科学文化知识、提高全民素质的有效途径之一。推进社区图书馆建设，对于强化政府公共文化服务供给，提高社会自我教育水平，加快社区科学发展，都具有重要意义。近年来，全国各省市普遍加强了社区图书馆建设，取得了很大成绩，但是也都遇到了一些实际问题，如缺少统一规划、馆室场地不足、建设资金缺乏、整合力度不够、地区分布失衡、管理体制落后等。这些实际问题是当前制约社区图书馆发展的主要因素。只有充分发挥政府主导作用，创造性地采取有效措施，着力解决这些问题，才能加快推进社区图书馆发展。笔者就如何发挥政府主导作用，如何采取有效措施解决实际问题，加快社区图书馆建设略陈管见。

1 制定标准，科学规划

我国社区图书馆在一些地区虽然已经建立并得到一定发展，有些社区图书馆建设也达到一定规模和档次，但总体上看，多数社区图书馆的建设质量和水平还不高，发展能力较弱。出现这种问题的重要原因之一，就是一些省市缺少社区图书馆建设的总体规划。不少地区没有把它作为一项政府投入的公益性工程纳入政府的议事日程，而只是依靠基层街道的力量自发性建设社区图书馆，导致建设过程中存在一定随意性和盲目性。因此，由政府组织制定统一规划、明确发展目标、确定建设标准是当前社区图书馆建设中首先必须解决的问题。那么如何制定规划、确定目标呢？社区图书馆建设是整个公共文化服务体系的一部分，是公共文化服务供给的一个重要体现。社区图书馆发展规划的缺失主要是公共文化服务标准的缺失。因此，政府应从制定公共文化服务标准入手来规划社区图书馆建设。

政府公共服务供给标准是政府提供公共服务的基本依据。其中公共文化服务标准是公共服务的重要组成部分。国外许多发达国家都通过制定国家和地方公共服务标准对公共文化服务作出规定，作为政府和有关单位公共文化服务的行为规范和作业要求。但目前我国还没有制定出包括社区图书馆在内的公共服务供给的国家标准和地方标准，以至于在发展实践中因缺乏明确刚性规定而产生过度随意性和盲目性。因此，根据社会发展和公众的文化需求以及政府财政的支持限度，制定出既能满足文化服务需求又切实可行的社区图书馆建设的标准，对社区图书馆建设的数量规模和质量提出最低限度的要求已迫在眉睫。在确定建设标准的基础上，进一步制定社区图书馆发展规划。同时，在实施标准的过程中，还要把这一标准进行分解，成为社区发展图书馆的实施方案，协调、落实、确定有关部门和单位的任务和责任。

2 结合城市改造，建设社区图书馆

近年来，虽然我国社区图书馆建设取得一定进展，但从总体看，真正建立起标准图书馆的社区比例还不高。有80%以上的社区图书馆还没有建立起来，主要问题就是社区内缺少办馆场地。最近国家对社区公共服务场所作出明确规定，即必须达到300平方米以上，这也为社区图书馆建设规模和场地来源提供了明确的政策依据。那么，如何保证这一规划得以实现呢？由于需要建立图书馆的社区多处于城市开发小区改造范围之内，这种情况既给社区图书馆的建设增加了难度，但同时也给社区图书馆建设提供了机遇，创造了条件，即可以结合城市开发和小区改造，配套建设社区图书馆。

改革开放以来，我国对城市改造建设都制定了若干政策，在这些政策中，都规定有若干配套建设要求，如，水电、道路、桥梁以及一定数量的社区医院、学校、幼儿园及商服等设施，唯独没有对图书馆阅览室的要求。笔者认为，过去虽然没有配套建设社区图书馆的要求，但今天作为政府行为可以通过政策调整，在配套建设项目中增加社区图书馆建设的规定。具体来说：①规定城市开发改造过程中，开发建设单位必须配套建设一定规模的社区图书馆或缴纳一定数额的社区图书馆建设配套费。配套费或还建面积由当地区级文化部门代收代管。②相对于以往建设单位多缴纳的配套费或相当于配套费的还建面积，可由土地价格中冲减，或税赋中扣除，也可由开发建设单位承担或置换其他配套项目。③在城市改造规划中，必须规划社区图书馆建设位置。设计单位必须依法设计，规划监督部门应依法审核。对没有社区图书馆规划设计的小区改造建设，规划部门一律不予审批。这样，随着城市建设的发展，社区图书馆也会得到配套发展。

3 拓宽筹资渠道，多种形式筹集资金

在社区图书馆建设中，无论是已经建立图书馆的社区，还是尚未建立图书馆的社区，都面临一个共同问题，就是缺少建设和发展资金。这种情况在欠发达地区尤为突出。一些地方政府在公共文化服务的资金支出中，对于社区图书馆建设支出缺乏制度化保障。有些地方用于公共文化服务的支出本来就很少，根本无力安排资金用于社区图书馆建设。资金短缺是制约社区图书馆建设的重要瓶颈。国外资金来源比较广泛，除政府每年拨出部分资金外，通过设立基金来筹集资金以及企业和个人捐款等都是主要手段。例如，加拿大政府拨款约占60%，企业和个人捐助占11%，社区服务项目占29%。在我国，要发展社区图书馆必须加大建设资金的投入。而解决这一问题的基本途径，就是要在加大政府财政投入的基础上，进一步拓宽筹资渠道，多种方式筹集建设资金。

第一，进一步加大政府财政投入。政府财政投入是社区图书馆建设的主渠道。政府加大基本公共服务供给的投入，应该包括公共文化服务供给的投入，其中就含有社区图书馆建设的投入。各级政府应该按照国家基本公共服务供给标准的规定，在保证最低标准的基础上，给予社区图书馆建设更多的财政支持，并不断提高最低标准的投入额度。例如，黑龙江省哈尔滨市2008年将社区图书馆建设列为公益性重点扶持项目，一次性投入240万元，市委宣传部从宣传文化基金中注入20万元，同时得到省财政文化建设经费50万元的扶持。目前，每个社区图书馆的8万元启动资金已经制度化。

第二，发行文化彩票筹集资金。彩票是世界许多国家广泛采用的一种从社会筹集资金的方式，以其低成本无风险广泛应用于社会公益事业的发展。社区图书馆是一项重要的社会公共文化事业，不仅政府具有责任，社会公众也负有相应义务。因此，发展社区图书馆可以仿效体彩和福彩，发行文化彩票。根据福彩和体彩的发行状况分析，发行文化彩票公众是认可的，社会也是能够接受的。政府文化主管部门应向有关部门提出申请立项，待批准后成立文化彩票发行的专门管理机构，组织文化彩票发行，并与整个彩票发行体系并轨。在社会可承受的限度内，设计文化彩票的种类和玩法，创新文化彩票的发行模式。国家应制定相关政策，鼓励文化彩票发行，以吸引更多社会资金。同时，要制定文化彩票收入的分配和使用办法，保证文化彩票收入更有效率地投入到社区图书馆建设之中。

第三，增加政府出资设置的社会公益性岗位。社区图书馆应把聘用的管理人员纳入社会公益性岗位。目前，各城市政府每年都出资设置一些公益性岗位，安排部分下岗失业人员再就业，如市政管理、交通协理等等。可以把这种做法扩大到社区图书馆管理人员。即把社区图书馆管理员作为一种社会公益性岗位，由政府出资解决他们的工资问题。这种做法也可视作政府出资购买服务。这样，图书管理员有了稳定的收入和可靠的工资保障，就可以安心从事社区图书馆管理，保证图书馆正常运行，实现社区图书馆的可持续发展。

第四，积极依靠非营利组织拓宽筹资渠道。非营利组织在筹集社区文化建设（包括图书馆）资金方面有其独特的优势，尤其是驻区的非营利组织，由于同社区居民有共同的归属感和认同感，可以弥补其他筹资方式的缺欠，为筹集资金提供更大的支持。

第五，鼓励社会捐助。社会捐助是社区图书馆建设不可忽视的资金来源渠道。政府应制定政策，广泛宣传，鼓励社会各界人士捐资捐书。个人可以独立捐建社区图书馆，悬挂个人名义的匾额。居民住户可以把自家多余或不再收藏的图书捐献给社区图书馆，增加图书馆的馆藏。众人拾柴火焰高。只要大家共同努力，就一定能够加快社区图书馆建设。

4 整合社会资源，共建社区图书馆

建设社区图书馆是一项公共文化服务的创新工程，需要充分发掘社会资源，大力整合各方面力量。能否充分利用区辖大专院校、科研院所的图书馆资源，以及采取和区内中小学共建的方式，是提高社区图书馆建设质量和水平的关键。虽然人们已经认识到这一点，但真正做到的还不多。从已经建成和正在建设的图书馆来看，真正借助大校大所的力量建设图书馆的并不多，通过个人捐助的图书馆也很少见，而与辖区内中小学共建图书馆的更少。主要原因是当地文化主管部门的整合力度不够，对各部门之间的关系缺乏协调，整合的政策措施不够明确，鼓励个人捐助的办法也不多，使分散的资源和力量并没有充分发掘和集中起来，难以产生合力共建社区图书馆。

社区图书馆的发展是建立在财力和资源基础之上的，有了一定的财力和资源支持，社区图书馆才能得到快速发展。要加快图书馆建设，政府必须发掘和整合社会多种力量，形成一种建设和发展的合力。因此，要“采取多元化的发展途径，建立一个可持续发展机制，让社会资源得到合理配置，社区图书馆才有生命力，才能稳步向前发展”。

改革开放以来，随着我国城市建设的发展，社会事业特别是教育科研事业得到快速发展。大专院校、科研单位，特别是中小学几乎遍布每个社区。这些教育科研单位都建有一定规模的图书馆和资料室，多年来积累了大量图书资料，具有宝贵的知识和信息资源。在建设社区图书馆过程中，可以充分利用这些资源，借助大专院校、科研院所以及中小学的力量，把社区图书馆发展起来。这样，教育科研单位既可以履行应有的社会责任，又可以加强与社会的联系，增加实践经验。

一种方式是依托教育科研单位的图书馆、资料室，利用其闲置的场地和馆室，开辟成社区图书馆，或辟出一部分图书资料和阅览室供社区居民阅览。“社区与高校图书馆联合办馆，实行一馆两用。”

另一种方式是教育科研单位可以贡献一部分公开发行的图书资料和设备设施，捐给社区图书馆。学生可以作为志愿者轮流在课余时间担任社区图书馆管理员和学习辅导员。

还有一种方式是，社区和社区内中小学联合起来共建图书馆。目前，城市几乎每个社区都建有中学或小学。由于经费不足，这些学校的图书馆建设质量都不够高。而如果其与社区图书馆建设结合起来，就可以相互弥补，合二为一，建成高质量的图书馆，既是学校图书馆又是社区图书馆，既可供学校使用又可供社区使用，实现文献信息资源的整合和共享。

5 加大扶持力度，实现均衡发展

各地对发展社区图书馆虽然给予了一定重视，图书馆建设也有一定发展，但从总体上看发展还很不平衡，远未达到一区一馆的要求，甚至两区一馆也未做到。产生这种情况根源于各地经济文化发展的不平衡。经济文化发展较好地区，社区图书馆建设就较快、较好。例如，哈尔滨市已经建立起38个社区图书馆，占社区总数的8%多。而经济文化落后地区，社区图书馆建设才刚刚开始，有些地区还是空白。笔者认为，社区图书馆发展不平衡、不均等是政府公共文化服务的公平缺失的表现，而公平、公正是政府公共文化服务供给必须坚持的基本原则。为此，必须加大对贫困地区的扶持力度，一要实行政策倾斜，从整个社会的角度，给予更多的扶持和帮助；二要加大财政投入，各级政府要投入更多资金，同时各省市也要通过转移支付给予更多帮助。这样，各城市图书馆就能平衡均等发展，实现公共文化服务公平公正供给的目标。

6 建立总分馆体系，保证可持续发展

在社区图书馆建设中，许多城市虽然是在市级图书馆帮助和指导下建立的，但是在管理体制上并没有建立一种合理的隶属关系。这些社区图书馆一经建立，市级图书馆就不再负责，除了业务指导之外，其他发展问题都由社区图书馆自行解决。因此，这些社区图书馆的发展缺乏统一管理，结果虎头蛇尾，发展后劲不足，有的甚至陷于瘫痪。这种现象在一些地区并不罕见。要发展社区图书馆必须高度重视这一问题，要借鉴国外先进经验，建立科学的管理体系，保证社区图书馆的可持续发展。如美国、新加坡等国家社区图书馆的管理，一般是采用总分馆制管理模式，市级图书馆与社区图书馆网络互联，把社区图书馆作为市级图书馆的分馆，进行资源共享和全方位服务。我国上海、深圳、哈尔滨等城市也借鉴国外经验实行了总分馆制，已取得初步效果。把社区图书馆作为市级图书馆的分馆，以市级图书馆为主对社区图书馆进行全面领导，总揽各级分馆的人事、经费大权，进行财政投入的再分配，制定整体发展计划，进行自动化建设及人员培训，集中开展采访、编目业务，统一订购、配置文献。全市书刊借阅实行“一卡通”。这一管理模式推动了城市社区图书馆的发展。我们应该借鉴和推广这种管理模式，根据本地实际，不断完善总分馆制的图书馆管理体制，加快社区图书馆可持续发展。

[1] 倪丽萍.社区图书馆与和谐社会中的社区文化建设.图书馆学刊，2006（3）.

[2] 龚永年：对文化信息网络建设之思考.图书馆杂志，2002（9）.

[3] 杨艳玲.树立科学发展观，加快社区图书馆建设.[2008-12-25].http://www.baodi.gov.cn.

[4] 朱军.关于社区图书馆建设的思考.扬州社会科学，2005（4）.