我国图书馆学会的功能属性与发展对策

●赖永波（福建江夏学院 图书馆，福州 350108）

自20世纪70年代末以来，我国各级图书馆学会相继成立，至今已走过了30多年的历程。30多年来，各级图书馆学会在组织学术交流和学术研究、组织会员的继续教育、进行图书馆学科研成果评定、行业建设以及对外交流与合作等方面发挥了积极的作用，但也存在一些制约图书馆学会功能作用发挥的外部环境和主观因素，因此，有必要对图书馆学会的功能属性进行重新梳理，查找影响其功能发挥的外部环境和主观因素，探讨促进图书馆学会发展的对策。

1 我国图书馆学会的功能属性

1.1 我国图书馆学会的性质特点

图书馆学会是由我国图书馆及相关行业或机构科技工作者自愿结合、依法登记成立的公益性、学术性和非营利性的社会组织。组建图书馆学会，既符合广大会员自身的志趣追求和利益需要，也是推动图书馆事业繁荣发展的迫切要求。图书馆学会的性质特点一方面可以从它的产生中得到诠释，另一方面可以从它作为社会团体的基本属性中得到理解。因此，要准确把握图书馆学会的性质特点，就应当从其产生历史和社会团体属性两面进行综合分析。首先，从图书馆学会产生的历史背景看，它具有学术交流性。图书馆学会组建的最初目的是为了方便图书馆学界的学者们进行学术交流、启迪思维、发展新的理论或改革图书馆应用技术，从而推动图书馆理论与实践的发展；此外学术交流功能还能使图书馆学者的研究成果更容易获得图书馆学研究同行的评价和认可；其次，图书馆学会是依法成立的民间社会团体组织，它具有民间性、公益性和非营利性。任何社会团体的组建必须满足本团体以及各个成员的公益性、互助性诉求而非经济利益的追求，因此，民间性、公益性和非营利性是图书馆学会的本质属性，是涵盖图书馆学会从成立到发展全过程的基本要求。

1.2 我国图书馆学会的功能属性

图书馆学会的性质特点决定了图书馆学会应当具有以下四种功能：第一，自治功能。图书馆学会按其成员的共同意愿履行学会的宗旨和章程，依法自主决策和推进行业自治管理。第二，服务功能。图书馆学会具有满足会员自我发展和自我实现需要的服务功能，它可以通过培训、教育、引导等方式去提高会员的综合素质。同时可以利用学会的各种人力资源和专业知识参与政府公共管理，为政府方针政策的制定、执行和行政管理等方面提供咨询服务。第三，中介功能。图书馆学会的民间性决定其在“三分天下”的社会结构组织中居于中间地位，是党和政府联系图书馆工作者的桥梁和纽带，在政府与市场之间进行链接、沟通与协调活动，从而发挥中介功能与作用。第四，聚合功能。这种聚合功能既表现为内部聚合，又表现为外部聚合。内部聚合方面，图书馆学会的成员来自不同单位、部门和区域，为着共同的目标、志趣自愿组合在一起，形成一种有着互相依赖、盛衰与共的内在有机联系的整体。外部聚合方面，通过图书馆学会与其他社团组织和政府机构的沟通、互动、交流与合作，能促进学会工作者和社会资源的聚合，使多重社会资源尤其是优质的智力资源在交流中得以实现优化配置。

2 制约图书馆学会功能发挥的外部环境和主观因素分析

审视各级图书馆学会发展情况，影响图书馆学会功能发挥的外部环境和主观因素主要有以下几点。

2.1 重视、理解和支持图书馆学会发展的氛围尚未形成

中国自古以来强大的官府控制给民间社团组织发展设置了极大的障碍。新中国成立后，我们建立的是一个高度集中统一的“全能政府”，公共事务基本由政府全部兜揽，民间合作渠道几乎被封闭，一些群众性的组织长期以来已经转变为官僚机构。在这种社会治理模式下，政府对于包括图书馆学会在内的社团组织缺乏扶持意识，并对学会的成立进行严格的审查和调控，学会缺乏充分的独立性和自主性，最后往往成为政府的附属，成为一种摆设，在某种意义上是一种功能异化，丧失了其存在的必要性和发展的空间。在人们的传统观念中，民间社团组织就是非政府组织，无地位、无关紧要，社会公众对包括图书馆学会在内的社团组织功能作用的认识不全面、不到位，加上一些非法分子利用民间社团组织进行一些非法活动，使民众自觉不自觉地产生畏惧和防范意识。

2.2 有关图书馆学会发展的政策保障和法律法规缺失

现代社会是法治社会，任何社团组织的生存和发展都离不开国家方针政策的正确引导和强有力的法律法规的支撑，图书馆学会也不例外。但目前保障和支撑图书馆学会生存与发展的政策法规体系存在较多空档甚至是空白，亟待建立、健全与完善。一是政府支持政策的缺失。政府召开的重要会议、发出的相关文件中，很少提及图书馆学会的地位、作用、职能、激励措施和指导图书馆学会的生存与发展，更谈不上出台配套的具体政策。二是国家立法缺失。目前我国没有关于图书馆学会方面的法律法规。

2.3 主管挂靠单位对图书馆学会的管理力度不够

图书馆学会一般接受业务主管单位中国科学技术协会的业务指导和社团登记管理机关民政部的监督管理，其办事机构行政上隶属挂靠同级图书馆。但是，图书馆学会并没有被当作是一支相对独立的科技力量纳入科协系统进行统一规划和部署，因此得不到政府科技规划的指导和支持。由于图书馆学会是公益性非营利组织，图书馆学会的活动经费预算由同级公共图书馆承担，因此挂靠单位领导往往对图书馆学会的工作重视不够，在经费支持上力度也不够。

2.4 图书馆学会自身发展存在薄弱环节

图书馆学会自身发展中也存在一些影响功能作用发挥的突出问题。一是缺乏科学管理机制，主要包括会员准入退出管理薄弱、内部治理结构不健全、学会缺乏约束监管和激励机制。二是学会经费不足。据调查，图书馆学会的经费来源主要包括会员纳费会费，政府或其他挂靠单位资助，开展有偿咨询、培训等各种形式创收及社会募捐等。经费不足是困扰并制约图书馆学会发展的最主要问题。三是专职人员匮乏。各级图书馆学会，除国家图书馆学会外，没有工作人员编制，大多依靠所挂靠单位人力财力的支持，图书馆学会工作人员大部分为兼职。四是学会市场化运作能力差。在目前经费困难的情况下，如果单纯依靠会费收入或相关部门的资助，是无法满足学会发展壮大需要的。为拓宽学会经费来源渠道，图书馆学会应发挥主动意识，走出传统筹集经费的模式，采取多种形式为学会创收。但大多图书馆学会缺乏善于市场化管理的专职工作人员，缺乏经营理念，市场运作能力比较差。五是学会缺乏核心竞争力。主要体现于学术交流不均衡、深度和普及度不够、研究队伍水平有限等几个方面；六是学会活动形式少，频次低。虽然各级图书馆学会在努力组织活动，并积极开拓活动方式，但总体而言，图书馆学会开展的活动较少，且活动形式单一。

3 促进我国图书馆学会发展的对策

面对图书馆学会功能属性理想与现实的冲突，正确的态度是审时度势，积极主动采取适宜的发展策略，立足自身的现实条件和功能优势，努力为图书馆学会功能作用的发挥创设适宜的环境与条件。

3.1 营造适合图书馆学会发展的外部环境

3.1.1 提高对图书馆学会功能作用的认识

政府有关部门应当提高对图书馆学会功能作用重要性的认识，从组织领导、政策制定、人才使用、经费投入、学术交流等方面真正重视、尊重图书馆学会组织发展，真正理解和支持图书馆学会工作，将图书馆学会与其他社会组织“一视同仁”。图书馆学会主管部门及有关机构要加强对学会的引导扶持。业务主管单位应在学会的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交流、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等方面切实负起责任。图书馆学会的领导和全体会员也要充分认识图书馆学会的责任和社会作用，真正肩负起应有的社会责任和义务，认真研究和深入了解政府、企业、社会对图书馆学会的需求，要转变观念，把图书馆学会当作一种稀缺性学术资源，努力加以保护、开发和运作，使学会资源转化为一种特殊的生产力。

3.1.2 加强法律法规建设

图书馆学会从属于学术团体，目前虽有几部适用于学术团体管理的法规，但还未形成完整体系，缺乏一部专门对社会团体进行规范和管理的国家法律。所以，首先要制定关于社会团体的统一法律、法规，在此基础上根据图书馆学会的法律特征，制定针对图书馆学会的单行法律予以规范，或者在统一的社团法中设专章规范，并制定与这些法律、法规、规章制度相衔接的图书馆学会的工作章程与制度，以期形成配套的、不同层次的法律法规体系。

3.2 健全图书馆学会自我发展机制，提升自身能力和形象

3.2.1 建立与市场经济要求相适应的学会工作机制

图书馆学会的建设今后将要面对这样几个转变：第一由封闭型向开放型转变；第二由依赖型向自主型转变；第三由松散型向实体型转变；第四由一般型向高精尖型转变。实践告诉我们，图书馆学会要在市场经济条件下生存、发展壮大，就必须深化改革，用市场经济观念和方法彻底改造自我。要在社会格局、社会结构重新整合的过程中找准自己的位置，全面培育自己的社会功能，从根本上改革现行的结构机制和运行机制，从而适应社会主义现代化建设的多元需要。要把图书馆学会逐步建成“自主活动、自筹资金、自我发展、自我约束”的新型的社会团体，走社会化的道路和树立自主经营的理念。

3.2.2 增强学会自身发展的活力和能力

（1）要提高学术水平，打造学会品牌。针对图书馆学会学术交流不均衡、深度和普及度不够、研究队伍水平有限的现状，应该把提高学术交流的质量和水平作为学会工作的主要着力点。首先，学会要建立起具有核心竞争力的科研团队，增强科研的核心竞争力，树立起学会的学术权威性和鲜明的社会形象。其次，要提高学术会议和学术活动的质量。研讨会的主题、内容要力求有新意，层次高，要力争在理论、观点或方法上有创新，力求提出一些能够解决实际问题的对策和建议；论文组织提倡精品，宁缺毋滥。再次，认真办好学术刊物，走精品化的路子。

（2）建立人才队伍，树立学术形象。首先是培养学会运作人才，把学会资源运作开发出来，使之变成社会资源和经济资源，为学会的生存发展奠定坚实的基础。其次是学术研究人才。学会要着力培养和建立一支政治素质高、研究能力强、思想敏锐、锐意创新的理论骨干队伍，作为支撑学会的核心力量，展示学会的学术形象。再次，要拓宽用人渠道，通过实行聘任制、聘用制和专兼职结合的办法，广揽人才，使用人机制活起来；针对目前各个学会专职人员不足的问题可以考虑吸纳一些离退休人员进入学会的专职队伍。最后，要推动学会工作信息化建设，从而提升学会自身能力和形象。

（3）转化科研成果，服务经济建设。学术研究的重要目的之一在于实践的应用，通过有效的成果转化服务经济建设。要建立成果的评价机制，重视对各类对策性、应用性研究成果的评价，努力探讨成果转化的方法和途径。

3.3 转变政府职能，赋予图书馆学会部分社会服务和管理职能

政府职能的转变主要是指政府将从“全能政府”向“小政府、大社会”的社会管理模式转变，政府将逐步退出对企业和部分社会事务的管理。让包括图书馆学会在内的社团组织发挥其学科特长参与部分公共事务方面的工作，既可以减轻政府负担，让政府更多地扮演“裁决者”的角色，有利于建设精简、高效、廉洁的政府，也有利于增强社团组织的活力和动力，提升影响力。

图书馆学会的公共管理职能主要是承担政府转移的部分社会化服务和管理职能，它体现在以下两个方面：一是承担图书馆行业管理职能，主要包括：图书馆学会参与有关图情专业技术职称评定、职业资格培训与认证、职业技能鉴定、各级图书馆评估等工作，而这些职能就是自政府机构改革的深化以及行政许可法实施后从政府职能中分离出来的；二是积极承担政府委托的决策论证、专业咨询、标准和规范制定、项目论证评估等。政府可以用购买方式委托图书馆学会进行相关课题的研究，这样既可以提高政府的工作效率，减轻负担，还可以解决图书馆学会经费不足的问题。

3.4 建立图书馆协作网络，发挥整体优势和综合效应

图书馆学会的会员单位有公共图书馆、高校图书馆、科技图书馆与中小学图书馆，它是一个跨部门、跨行业、跨系统的有机组成部分。但长期以来，我国图书馆管理体制是按图书馆类型垂直管理，这导致条块分割严重，缺少横向联系。而图书馆学会基本是挂靠同级公共图书馆而组建，主要面向公共图书馆进行有关的业务指导和学术交流活动，长期以来形成以公共图书馆为主的思维定势，与高校图书馆、科技图书馆和中小学图书馆的联系协作较少。笔者认为，为促进图书馆事业的发展，实现图书馆信息资源共建共享目标，应该加强各类型图书馆的横向合作，各级图书馆学会应该成为本区域内图书馆联合与协作的牵头人和组织者。首先，可由政府在图书馆学会的基础上组建图书馆协作委员会，具体协调管理图书馆信息资源的共建共享工作；其次，图书馆学会和协作委员会通过制定统一的标准、规范，协调各馆的交流和合作，统一调配资源；再次，要建立一站式网络共享平台，通过这个平台，读者可以比较方便查阅到各成员馆的资源情况，各馆通过开展馆际互借和文献传递来实现文献信息资源的共享。

［1］顾烨青．图书馆学会与图书馆协会之辨及其思考——写在中国图书馆学会成立三十周年之际［J］．图书馆，2009（6）：1互6.

［2］程彩霞．社科类学会的功能定位与发展对策［J］.学会，2007（12）：41互46.

［3］郑辉．近十年我国图书馆学会的发展与创新［J］．图书馆界，2010（4）：54互56.

［4］李广德，等．图书馆学会职能探新［J］．中国图书馆学报，2003（2）：95互96.

［5］盖奇文．浅析图书馆的行业化发展［J］．图书馆界，2010（3）：26互30.

［6］ 中国图书馆学会网站 ［EB/OL］.［2010互11互05］.http://www.lsc.org.cn/CN/.