构建企业和谐劳动关系的做法及成效

罗大明 李阳波 杨 刚

（中国石油西南油气田公司劳动工资处，四川 成都 610051）

0 引言

中国石油西南油气田公司（以下简称“公司”）是中国石油天然气股份有限公司的地区公司，主要经营四川、西昌盆地的油气勘探开发、油气集输、净化和销售以及与之配套的矿区服务业务，是我国首个天然气年产量超百亿立方米的大气区，首个以生产天然气为主的千万吨级大油气田。随着中国石油企业的持续重组，公司现行生产经营管理、辅助服务工作岗位沉积了国有企业计划经济时期以来历史遗留下来的多种用工形式，其从业人员呈现着人数多、劳动关系多样且诉求迥异等特点，是潜在的引发劳动纠纷的风险重点领域。中国石油是共和国的“长子”，也是世界500 强中名列前茅的跨国企业，规范劳动管理，正确处理劳动关系中的各种矛盾，构建公司和谐劳动关系，是公司能否充分开发利用好人力资源，集中精力搞好生产，实现公司生产经营目标，实现稳定可持续发展的关键。维护劳动关系的和谐稳定，不仅有利于中国石油，而且对构建社会主义和谐社会具有更为重大的意义。

1 劳动关系的内涵

劳动关系又称为劳资关系，是劳动者与所在用人单位之间在劳动过程中发生的关系，是受以《劳动法》为主导的劳动法律法规调整的劳动法律关系。其基本内容：一是劳动者与用人单位之间在工作事件、休息时间、劳动报酬、劳动安全、劳动卫生、劳动纪律及奖惩、劳动保护、职业培训等方面形成的关系（笔者研究的主要内容）。二是与劳动关系密不可分的关系还包括劳动行政部门与用人单位、劳动者在劳动就业、劳动争议以及社会保险等方面的关系。三是工会与用人单位、职工之间因履行工会的职责和职权，代表和维护职工合法权益而发生的关系等。

2 公司劳动管理现状

2.1 劳动关系多样

按实现劳动过程的方式可划分为四类：一是直接实现劳动过程的劳动关系，即公司与员工建立劳动关系后，由公司直接组织进行生产劳动的形式。二是间接实现劳动过程的劳动关系，即劳动关系建立后，通过劳务输出或借调等方式由员工为其他单位服务实现劳动过程的形式。三是劳务派遣用工即由劳务派遣企业招聘劳动者并与之建立劳动关系后，派遣到公司各单位工作的劳动关系。四是非全日制用工即通过业务外包以安置有偿解除劳动合同人员再就业为主的劳动关系。

2.2 其他用工量大，规范管理难度大

一是除公司员工以外的其他用工近1.1万人，由有偿解除劳动合同再就业人员、员工配偶、员工子女、退休返聘、其他城镇人员、农民工、联营人员、大集体工、占地工等人员构成，主要分布在公司各单位的部分辅助生产和公益服务以及个别管理、技术、生产操作岗位上。二是在同一岗位上使用不同形式用工的工作考核和薪酬分配制度不一致。三是在一些关键岗位使用劳务派遣用工，与《劳动合同法》规定的“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作上实施”存在着法律冲突。四是部分在管理、技术、生产操作等岗位上的有偿解除劳动合同再就业人员调整及规范管理工作困难，维护稳定的压力大。

3 构建公司和谐劳动关系的主要做法

从本质上来说，当前劳资群体性事件是一种劳资利益博弈，是市场经济条件下劳资双方利益分化而引起的正常的劳资利益冲突表现形式，是人民内部矛盾范围的利益冲突和矛盾，是理性的。因此，构建企业和谐劳动关系，规范劳动管理，应本着遵循兼顾各方利益、协商解决为主、以法律为准则、劳动争议预防为主的原则。并通过企业依法制定劳动规章制度、发挥工会及党组织的作用、提高各级管理人员人力资源管理业务素质、提高职工的工作生活质量、让职工参与民主管理等途径来改善内部劳动关系。

3.1 健全完善公司劳动规章制度体系

2008年初，对公司2000年重组以来颁布制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度进行了清理，根据《劳动合同法》第四条的规定给予了分析和法律风险评估，对涉及劳动管理的数十项规章制度依法进行了修订、完善。同时，结合新法律规范和集团公司制度要求及公司劳动管理实际，提出了贯彻实施《集团公司劳动合同管理办法》的意见，依法研究制定了《员工奖惩暂行办法》《市场化用工管理办法》《劳务派遣用工管理办法》《员工休假管理制度》等劳动管理规章制度。

3.2 建立适合公司生产经营管理需要的用工体系

针对集团公司用工总量管理要求，提出了公司在管理岗位、专业技术岗位、关键生产操作岗位上使用合同化员工、市场化用工，即使用直接与公司订立劳动合同的员工；在临时性、辅助性、替代性岗位可以使用劳务派遣用工，即使用与劳务派遣单位建立劳动关系并签订劳动合同，由劳务派遣单位派遣、用工单位直接管理并组织生产的人员；在公益服务性岗位以及一些工作单一可以量化的业务大力推行使用业务外包的用工分类制度。

3.3 强化员工劳动管理

根据国家及地方有关法律法规和企业相关规章制度的规定，本着依法维护企业和员工合法权益的原则，为持续深化“三控制一规范”工作，针对公司长期遗留的间接实现劳动过程劳动关系（即在册不在岗员工）的现状，按严格程序、规范手续、自主选择的原则，认真开展进一步加强员工劳动管理工作。

3.4 切实推行集体协商制度，完善公司劳动争议调解组织，提高管理人员业务水平

按照《劳动合同法》和《集团公司劳动合同管理办法》的要求，针对重组整合后的公司实际，切实开展集体协商制度，2008 年、2011 年，公司先后两度通过与职工代表讨论，与工会协商，依法签订《集体合同》《女职工权益保护专项集体合同》，确立公司依法保护员工合法权益的基本原则。及时完善公司两级劳动争议调解委员会的设置和人员配置，组织员工参加四川省劳动争议调解员业务培训，提高工作的业务水平，先后组织劳动管理业务人员参加公司举办的劳动管理业务培训，充分利用各种会议开展劳动合同法知识讲座，全面提升公司各层管理人员人力资源管理水平，建立完善企业在市场经济条件下解决劳动纠纷和劳动管理中矛盾的新机制。

3.5 研究确定清理规范管理劳务用工的措施

按照“坚持清理规范，控制用工总量”的原则，结合生产经营管理实际，适时评估和优化组织机构、定员编制、岗位设置，做好人力资源规划，制定切合实际的清理清退、业务外包、平衡调剂、置换更替的工作计划，进一步推进公司依法用工的规范劳动管理总体思路，咨询并采纳法律专业人士的意见，制定具体规范管理措施，对劳务派遣用工实施规范管理。

4 实施效果

4.1 为公司劳动管理提供了政策工具

一是以《西南油气田分公司完善基本工资制度实施办法》《西南油气田分公司全员绩效考核办法》《西南油气田分公司企业年金实施办法》为主的公司员工薪酬福利制度修订完善，进一步理顺并规范了劳动分配关系。

二是以《西南油气田分公司员工培训教育管理办法》《西南油气田分公司内部培训师管理办法》为主导的员工培训管理制度的建立完善，为公司进一步做好员工培训，提高员工职业技能和业务能力搭好了良好平台。

三是《员工休假管理制度》进一步明确了公司员工休假类别、假期待遇以及请假程序；《员工奖惩管理办法》的颁布实施，告知了全体员工公司提倡什么，禁止什么，哪些属于违规违纪行为以及应受什么样的处分和处理，从而使其自觉规范自身行为，为公司完成各项生产经营管理任务而努力提供了政策依据。

四是自2008年起，公司按照《市场化用工管理办法》，根据公司生产实际需要，累计招聘接收了市场化用工2 200 多人，为公司完成国内国外两个300 亿战略目标提供了人力资源保障；《劳务派遣用工管理办法》的发布实施为在新的法律条件下规范劳务派遣用工提供了制度保障和政策要求，为认真贯彻落实集团公司“三控制一规范”工作方针起到了积极促进作用。

4.2 预警和防范了劳务用工法律风险

一是转变观念、提高认识、高度重视。认真开展学习和深刻理解《劳动合同法》和《重庆市职工权益保障条例》工作，成立工作小组，指导本单位按照相关法规开展规范管理的各项工作，进一步转变劳动用工管理理念，将依法规范用工作为企业经营管理战略的主要内容，在涉及企业发展，扩大经营市场时，要统筹谋划，确保企业发展与依法规范劳动用工管理统一协调。

二是深化企业管理，扎实做好基础工作。结合生产管理实际，认真清理、优化组织机构、岗位设置和定员编制，列出岗位（工种）目录，分析研究确属需要且符合法律规定可以使用劳务派遣用工的岗位，编制其岗位规范，明确其工作内容。优化简化工艺流程，积极采用新工艺、新技术，推广自动化、信息化的应用，提高劳动效率，减少劳动用工。建立健全劳务派遣用工工作考核制度和劳务派遣期限届满终止、适时增派补给常态管理工作机制。与劳务派遣单位加强沟通、协调、配合，检查、督促劳务派遣单位对劳务派遣人员的包括劳动合同订立、续订等劳动用工管理工作。

三是认真落实劳务派遣用工清理规范管理措施。即清理清退一批，应加大劳务派遣用工的清退力度，精简、归并劳务派遣岗位，清退一批非必需的劳务派遣用工。业务外包一批，对现使用劳务派遣用工总量和比例较大的单位，应根据法律法规和企业市场经营开发策略，认真研究、分析、评估，进行相应的经营战略调整，充分盘活现有人力资源，通用性和社会替代性较强的工作，要向业务外包或工作承揽转型，把劳动关系转化为经济关系。置换更替一批，除生产辅助性岗位以外，对有关主营业务岗位上的用工采取置换方式，将新增员工充实生产一线，进行合理更替。平衡调剂一批，进一步盘活企业内部人力资源，大力开展职工转岗培训，将公司员工充实到缺员岗位，依法规避劳务派遣用工法律风险。

4.3 有利于公司集中精力促发展

一是严格休假管理。员工休假应严格按照公司休假管理制度执行，假期届满应当即时返回公司工作；对那些有劳动能力的非正常劳动关系员工，应依法按程序通知催告限期返回公司工作，或者办理辞职等。凡经催告未返回公司工作或者办理辞职的，从期限届满之次日起严格考勤，并根据情形按照公司管理制度处理，符合解除劳动合同情形的可依法解除劳动合同。

二是严格外借外派员工管理。公司以外的单位借聘借用员工须经公司批准，下属单位不得自行借派；经公司借派外出的员工，各单位应与员工和对方单位保持联系实施跟踪管理，借派期满前应当通知员工期满后及时返回公司工作；因重组整合仍在外单位工作的员工，应通知员工限期返回公司工作。

三是依法维护患病或非因工负伤员工的合法权益。对因病或非因工负伤确需停止工作接受治疗的员工，严格查验有关证明资料，按照《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》核定医疗期，指导员工按照医疗保险有关规定进行医治，享受医疗保险及其他待遇。

在规定医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事单位另行安排工作的员工，组织其进行劳动能力鉴定，符合退休、退职条件的，应当办理退休、退职手续，享受退休、退职相应的待遇；对具备劳动能力又不到岗位工作的员工，按照有关制度严格管理。

对某些患特殊疾病在规定医疗期内尚不能痊愈的员工，各单位应向医疗保险参保地人力资源社会保障部门申报，经批准可以适当延长医疗期。凡提供虚假证明资料骗取休假的，按旷工处理。

四是依法切实保护工伤员工的合法权益。根据工伤保险条例的规定，及时组织工伤员工进行劳动能力鉴定，并按鉴定结果做好管理。被鉴定为一至四级的员工，保留劳动关系，退出工作岗位，由工伤保险基金按月支付伤残津贴，享受有关待遇。被鉴定为五级、六级的员工，保留劳动关系，安排适当工作，难以安排工作的，由单位按规定按月发给伤残津贴。被鉴定为七至十级、无等级或拒不鉴定的员工，伤病治愈或医疗终结后，应当返回岗位继续工作。

五是加强劳动纪律管理。强化公司规章制度和劳动纪律的贯彻执行，做好员工岗位工作管理，对违反公司规章制度、违反劳动纪律或者没有完成生产工作任务的员工，按照公司员工奖惩制度给予处分，直至依法解除劳动合同。

4.4 营造了企业和谐劳动关系氛围

通过构建和谐劳动关系的方法研究与运用，较好地把握了贯彻实施国家劳动法律法规与规范公司劳动管理的关系，比较好地处理好了工作中出现的纠纷和矛盾，为公司构建和谐劳动关系起到了积极的促进作用，为公司建设300亿战略大气区和一流的天然气工业基地提供了良好的和谐劳动关系氛围。