基层环保工作站建设主要问题与对策

周尼娜

基层环保工作站建设主要问题与对策

周尼娜

福州市鼓楼区环境保护局

环境保护工作的重点在基层，一线环保力量的薄弱一直是困扰环保工作的难题。该文分析了作为基层环保机构的街（镇）环保工作站建设中存在的问题，并提出了相关对策。

基层 环保工作站 问题 对策

随着经济社会的发展，工业化水平的提高，日趋严重的环境污染问题不仅制约了社会的协调发展，也危害到了人民群众的身体健康。长期以来，限于机构设置、人员以及办公场所等诸多因素制约，环保机构只设置到区（县）一级，环保工作在街（镇）的开展一直是薄弱环节。为推进生态建设，加强街（镇）一级环保工作实施力度，提高人民群众对环保工作满意度，许多区（县）通过了成立街（镇）环境保护工作站的决定，要求各街镇挂牌成立环境保护工作站，指派专人担任环保检查员，负责街镇环保工作；各社区由社区卫生负责人担任环保监督员，兼管辖区环保工作，实现区、街（镇）、社区三级环境保护管理体系建设。作为新的基层环保工作机构，环保工作站的建设和工作开展存在着一些问题，必须采取相关措施认真解决。

1 存在的问题

1.1 机构不稳定，管理体制不顺

目前成立的街（镇）环保工作站是以块为主的管理体制，存在弊端：一是要参加街镇中心工作，环保工作站职工为街（镇）干部，多身兼多职，不能全身心投入环保工作；二是与上级环保部门非从属关系，落实任务不畅。

1.2 人员少，任务重

街（镇）环保工作站，作为街镇的工作部门由各街镇进行管理，工作站自身没有人员编制，配备的工作人员绝大多数为非专业人士。环保工作站站长多为街（镇）城管中队队长兼任，有的甚至由城管队员，环卫所、爱卫办工作人员兼任，无专业环保人员。与此相对应的是近些年来，环保任务的不断增加，有些工作急需街镇环保工作人员配合完成，如内河综合整治摸底排查、污染源普查、环境群体投诉报备、绿色创建等，普遍感到基层环保工作站人手不足，力量薄弱。

1.3 职责不清，主动工作能力不强

如前提及环保工作站工作人员多为非环保系统专业人士，且身兼多职，针对环保工作未有明确的职责分工，往往造成在办事上主动性不足，完全靠上级环保部门指导，完成工作的自觉性不够。

1.4 基础设施和装备不能适应工作需要

在办公场所方面，大部分环保工作站没有专门的办公场所，与其他单位合署办公，办公设备也是与其他单位合用，没有专属的电脑、电话、传真、相机等基本办公设备，更谈不上专业环保仪器，如噪声监测仪、GPS等。

1.5 队伍整体素质亟待提高

近年来，环保发展的新理论、新成果不断涌现，而环保工作站工作人员工作在基层，整年忙于应付城市执法、爱国卫生、园林建设等各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，所学非所用、实际操作能力低，特别是安排了一些非专业人员，整体素质仍难以适应环保工作的需要。

1.6 社会化服务的作用不能充分发挥

由于受制于机构不稳、编制问题、体制不顺、职责不清、工作经费较少、缺少必要的仪器设备、自身专业素质偏低等因素，特别是随着各项环保工作的推进，环保工作站工作量加大，只能应付上级交办的摸底、检查、管理等具体事务，根本没有时间、精力和能力来参与城市环保社会化服务。

2 对策

2.1 稳定机构，为环保工作站发展与职能发挥创造良好环境

街（镇）环保工作站是对目前环保实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、污染排查、环保纠纷调解、组织指导辖区环保宣教工作等职能。可以说，基层环保工作站建设得如何，工作开展得如何，将越来越关系到环保工作开展的顺利与否，关系到人民群众对环保工作满意度的高低，关系到环保工作成效实现的程度。基于环保工作站对辖区情况的了解，其在完成工作任务上具有天然的优势，有了环保工作站的稳定，有了环保工作站机构的存在，环保工作的落实就有了更加可靠的保证。建议街镇环保工作站作为区级环保主管部门的派出机构，实行垂直领导或以条为主的管理体制。并将其工作经费列入财政预算，实行全额拨款，为今后环保站的发展与发挥职能作用创造良好的社会环境。

2.2 增加编制，加强环保工作站管理体系建设

考虑到街镇环保工作站职能作用的发挥，建议增加环保站人员编制，配备专职人员，严把进人关，在学历、专业、基层工作经验上充分考虑，以满足环保发展的实际需要。同时加强环保站管理体系建设，特别是要充实、加强市、区（县）、街（镇）三级环境保护管理力量。如设立市级环保工作站管理总站，各区、县管理主管部门相应明确归口业务部门统一管理，加挂环保工作站管理站牌子，确定专人负责环保站管理工作。建议人事编制部门要针对环保发展的新形势，增加基层环保站人员编制，促进环保工作的开展。

2.3 强化职责，提升基层环保工作站的工作能力

基层环保工作站作为环保部门的派出机构，应明确工作职责，年终通过绩效考核方式进行检验，努力提高自身的工作能力，充分发挥作用。根据目前环保工作站的工作特点，建议明确如下职责：拟定本辖区年度环境保护工作计划和总结，审核街（镇）建设总体规划中的环境保护内容；协助辖区内排污申报登记、排污许可证发放初审及排污费征收工作；协助做好辖区内环境监察和环境保护的行政执法工作，协助环境污染事故、生态破坏事件的调查处理；协助环境问题来信来访的调查和污染纠纷、投诉的调解；负责对辖区内环境敏感区域审批项目提出环保初审意见（征求公众意见）、参与环境敏感区域有污染设施项目的环保“三同时”的监督检查和竣工验收；组织、指导和协调辖区内环境保护教育、宣传工作，建立并完善公众参与环境保护机制及承担上级环保部门交办的其它工作等。

2.4 增加投入，进一步完善与提高环保工作站建设标准

环保工作的重点在基层，一方面要研究建立环保工作站建设投入机制，争取财政投入。另一方面要拓宽环保工作站建设投入渠道与范围，可以从基本建设、培训教育等方面，给环保工作站工作以支持。确保工作人员收入稳步提高、各项待遇的兑现和工作条件的不断改善。建议财政部门将环保站建设经费列入财政预算，在经费中安排专项用于人员经费、环保站办公场所、办公设备、专业仪器等建设，同时设立环保站宣传教育经费等。

2.5 加强培训，努力提高环保工作站工作人员的整体素质

必须加强环保工作站队伍建设，努力提高队伍素质。一是抓好环保工作站站长、环保监督员、环保检查员的岗位培训，特别是环境监测、环境统计、环境监察、环境宣教等各项工作的专业培训；二是出台鼓励环保站职工参加学历教育的政策，调动职工学习的积极性；三是要结合环保实际工作，采取不同时间、地点、形式的各种短训办法，保证环保站工作人员每年有不少于2次的培训学习；四是加强环保站职工政治思想工作，积极推进创建“先进的基层环保站”活动。建议有关主管部门要组织编写针对性强的岗位培训教材，安排专项培训与教育经费，推动环保站开展岗位培训和业务培训。

2.6 充分发挥职能作用，真正体现环保工作站地位

环保工作站要在环保主管部门和所属街镇的领导下，根据辖区环保发展实际，有侧重、高效地开展工作，发挥职能作用。建议上级环保主管部门出台《基层环保工作站管理办法》，规范环保工作站管理，明确环保站建设目标、任务及有关标准等，使各地设立、建设环保工作站有具体的依据和目标。

[1] 刘树庆.农村环境保护[M].北京：金盾出版社，2010.