宁国：“五个先行”着力构建承接产业转移示范区的先行区

八百里皖江激越澎湃，2487平方公里宁国大地春潮涌动。

伴随着时代的节拍，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》上升为国家战略。自此，一片神奇的区域，点燃了人们一份豪迈的信心；奔腾的三津大河，开启了一条直通梦想的道路。

素来有“敢为人先”的宁国人，面对这一重大的历史发展机遇，迅疾作出反应，率先行动，超前部署，谋划在皖江城市带承接产业转移示范区大势下的发展蓝图。该市将建设皖江城市带承接产业转移示范区的先行区作为主要载体，按照“面向国际化、接轨大上海、参与长三角分工”的思路，牢牢把握国家促进中部地区崛起和沿海地区产业转移的机遇，坚持“观念对接、科学规划、产业对接、体制对接、环境建设”等五个先行，加快对接融合步伐，着力打造“有机绿色农产品基地、先进制造业基地和休闲度假基地”。

短短一年时间，示范区创新活力充分涌流，发展动力竞相迸发，一个承接国内外产业转移、加速腾飞的现代化区域经济体，正加速崛起。2010年，全市生产总值、财政收入、全社会固定资产投资分别达130.7亿元、20.1亿元和172.4亿元，分别比上年增长16.4%、32.3%和32%。今年一季度，实现规模工业增加值、实际利用省外资金、财政收入分别达20.5亿元、57.4亿元和7.4亿元，分别比上年增长24%、65.1%、53.3%。

观念对接先行一步。宁国市紧紧把握先发地区的发展趋势和要求，围绕城市定位、价值理念，提出了今后发展的总体指导思想，即坚持走追赶型、跨越式发展道路，以创新、创业、创优为动力，以提高效能、效益、效率为抓手，大力实施融入全球化的大开放发展战略、新型工业化的大产业发展战略、森林景观化的大生态发展战略、学习知识化的大促进发展战略、城乡一体化的大和谐发展战略，争当全省科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵，努力将宁国建设成为生态文明的现代化中小城市。根据这一指导思想，明确了发展目标，即按照“三年强基础，五年大变化，十年新跨越”的“三步走”总体要求，力争到2011年，在全省各县市中率先建成全面小康社会；到2013年，率先达到苏浙中等发达县市水平；到2018年，率先基本实现现代化，建成生态文明的现代化中小城市。提出了新的城市定位，按照“自然山水，宜居、度假的创业之地”，把宁国打造成为生态环保型的人居城市；按照“多元文化，相融、共生的繁荣之地”，把宁国打造成为开放创新型的文化城市；按照“特色产业，研发、经营的总部之地”，把宁国打造成为先进高端型的产业城市。

科学规划先行一步。围绕以省级板桥自然保护区和水源涵养地为主体的自然保护区、以青龙湾原生态旅游度假区和农业乡镇为主体的生态农业旅游区、以南山河沥高新技术园区和港口生态工业园区为主体的高新产业区、以城市中心区为主体的商务文化区这一主体功能区发展规划，加快建设以城市主城区为核心、南山河沥高新技术园区、港口生态工业园区、青龙湾原生态旅游度假区为支撑的“一核三聚”承接产业转移总体布局。如今，以南山、河沥高新技术园区和港口生态工业园区为主体的高新产业区，现代化的工厂星罗棋布，汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业欣欣向荣，节能建材与新能源应用、生物医药和电子信息三大新兴产业蓬勃发展。安徽省首家生态工业园---宁国港口生态工业园区鏖战正酣，总投资6.5亿元的凯迪生物质能发电项目、总投资5.6亿元的中国建材北新集团高性能定向竹刨花板(OBSB)成果转化及产业化项目、总投资3.5亿元华普建材节能房屋项目拟建高科技节能房屋建材示范园区建设如火如荼，总投资1.5亿元的天然气管道工程全线开工，初步形成了以海螺集团、北新集团、华普建材为依托的新型材料为主体的产业链，以武汉凯迪绿色能源生物质发电、杰瀚ME为依托的新能源利用产业链，以爱普科斯(安徽飞达)为依托的先进精密制造产业链。

体制对接先行一步。率先在全省探索县域主体功能区的体制机制，率先探索符合承接产业转移要求的土地、财政、人才、金融等政策体系和行政管理、经济体制改革等科学之策，率先在企业主体、产学研一体、创新服务载体建设等方面先行先试，成为全省唯一的县域自主创新综合试验区，被评为全国科技进步先进县、首批国家知识产权强县。围绕优化生产要素资源配置，不断深化投融资、土地管理等体制改革，成功跻身全省县域银行业金融服务创新试点县市、全省统筹城乡土地使用制度综合改革试点县市、全省两化融合试点县市行列。实施第五轮乡镇财政管理体制改革，深入推进农村综合改革，大力发展农村土地承包经营权流转市场，跻身全国林权制度改革典型县市。按照“生态经济共赢、人文景观相融、城市乡村互动”的原则，积极探索建立资源节约与环境保护的体制机制，着力加大节能减排和生态建设力度，先后进入省级园林城市和全国绿化模范县市、“全国绿色小康县”、“国家级生态示范区”行列。

产业对接先行一步。国内最大的电子元器件生产企业——宁国飞达集团,与全球最大的电子元件制造商德国西门子元件EPCOS公司共同出资组建“爱普科斯安徽飞达电子有限公司”,将双方优势融为一体,对产品、规模、技术、市场进行全面整合,携手打造中国电子元器件基地；中鼎集团在原先设立中鼎美国公司、欧洲公司，并购韩国泰克公司、金亚公司、德国施密特公司、美国AB公司的同时，与去年4月控股收购天津飞龙公司，正式进入到铁路，军工等特种行业配套领域，使该公司的国内外子公司达到30余家，形成了全球化的经营规模；瑞泰耐火、新马耐磨、华普建材等与中国建材集团合作不断深化，产业转移承载能力显著增强……目前，宁国已初步形成了汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大产业集群，其中，汽车橡胶零部件、耐磨铸件和灯具电容器分别占全国市场份额的30%、21%和80%。

全国最大的汽车橡胶零部件生产、出口基地

示范区建设规划获批后，宁国市主动出击，加强对接，重点瞄准世界500强、中国百强和央企，主攻长三角、珠三角地区，促进产业集群式转移，大力引进产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目。市委、市政府主要领导主动上门，月月出击，先后在杭州、上海、宁波、无锡、佛山、深圳、北京等城市开展了10余次大规模、高规格的招商推介活动，组团参加了中国国际徽商大会、高新技术成果交易会、厦洽会、宁波汽车零部件交易会等大型活动，开展招商引资百日会战活动。同时，积极“请进来”，邀请美国、西班牙等地外商及江苏、湖北、四川、浙江商会和企业家来宁考察。大力推进以商引商和专业招商，2010年，全市实际利用省外资金168.5亿元，增长88.2%；实际利用外自资6916万美元，增长36.8%，当年新增外商投资项目5个，合同外资1855万美元。全市在建招商引资项目370个。

园区是承接产业转移的重要载体。去年以来，按照“打造最佳投资地、建设一流高新区”的要求，宁国市全面推进30平方公里的省级宁国经济开发区南山园区、河沥溪园区建设。重点发展汽车橡胶零部件、耐磨材料、电子电器等传统优势产业，扩大产业集群和区域品牌的影响力。通过承接国内外技术、资本、人才等要素，加快发展总部经济，推动产业和园区转型升级，形成高新技术产业、高端服务业、高层次人才、高品质人居环境“四高联动”的发展态势。

按照“城市副中心新城区、工业主战场新园区”定位，高起点、高标准启动了50平方公里的省级宁国(港口)生态工业园区建设，总体规划和各项配套规划由美国易道公司设计，并引入低碳经济、循环经济的理念，首期规划建设13.64平方公里，重点承接发展新型建材、新能源应用产业、生物医药及医疗器机械产业，打造宁国乃至皖江城市带新兴产业增长点，为皖江城市带产业园区发展提供示范。

积极探索园区建设、管理、运营的新模式、新机制，与国内外投资主体合作，在宁国建设各类产业转移特色园区，相继引进世界500强、央企、省企和江浙沪等外来投资企业。探索“皖江产业集中区宁国协作园”、“援建皖北园区”、“专业招商园”、“股份合作开发园”、“世界500强入驻园区”等开发模式，高水平、高标准、高质量地推进园区建设。宁国市还致力于发展和培育县域资本市场,先后与国家开发银行、进出口银行、徽商银行、浦发银行、民生银行、国元证券、华安证券等成功对接合作，成为全省唯一的县级金融安全区和全省县域银行业服务创新试点县市。随着太阳禽业成功在境外上市，司尔特、江南化工在深交所成功上市，中鼎股份发行3亿元可转换债券申请获证监会审核通过。目前，宁国市上市企业已达4家。

目前，工业园区规划面积达80平方公里，其中省级宁国经济技术开发区建成区面积已达18平方公里，成为全省县市中唯一进入省级园区十强的园区。2010年，实现工业总产值170.8亿元，实现财政收入7.1亿元。先后被评为“安徽省创新型园区”、“安徽省电子信息产业园”、“安徽省投资环境十佳园区”、“浙商最具投资价格开发区”、“粤商最适宜投资地区”、“全国十大诚信开发区”、“江浙企业家投资中国首选开发区”和“全国百佳科学发展示范园区”。

环境建设先行一步。一方面，以弘扬“宁国精神”、构建企业家社会为重点优化软环境。强力推进以“两集中、三到位”为核心的行政审批制度改革，精心组织开展民主考评市直单位百名科长、民主考评公共服务单位、民主考评基层站所长活动，研究制定《关于推进企业“二次创业”的意见》，着力把宁国建成服务意识最强、办事效率最高、审批环节最少、审批流程最优的最佳投资地。另一方面，硬化硬环境。以高速公路为重点，全力推进宣城至宁国、宁国至绩溪、宁国至千秋关高速公路建设，启动扬绩高速宁国至广德段的项目前期工作，申嘉湖高速宁国至安吉段列入省“十二五”高速公路网规划，全力构建无缝对接长三角的快速通道，增强产业和资本的可进入性。积极配合皖赣铁路新双线建设，争取实施既有线电气化改造城区段西迁取直工程，拓展城市发展空间，为建设皖江城市带承接产业转移示范区的先行区提供重要保障。