一个垂直管理系统的“和顺诀”

■本刊记者 杨 敏

从1994年组建，到1998年实行垂直管理，有人担忧由于“改革红利”的渐逝，地税系统可能无法保持初创时期的干劲和激情。今天，让我们走近安徽地税，去观察这个有着“大象之形”的庞大系统如何去保持应有的身姿和步伐——

13000人，80%在基层，这对于拥有省、市、县三个层级的垂直管理系统来说，管理“金字塔”的基座大、链条长是其最大的特点。如何带好队伍、激发活力、凝聚力量，成为安徽地税决策层最为关注的命题，并为之进行积极探索。

政令畅通与执行力

对安徽地税来说，年度目标任务和全局重点工作能否得到很好的贯彻落实，政令畅通至关重要。

2013年到2015年总资产增长率、总利润增长率、净资产增长率持续下降，其中2013年到2014年下降迅速，可能与伊利股份增加投资项目，加大投资建设，产品结构调整成本费用增加有关；而由于危机导致的销售收入的增速缓慢，主营业务收入增长率虽无下降趋势，但也无明显增长。

综上所述，通过对冠心病患者实施认知行为护理干预模式，可显著改善患者的遵医行为，有效改善治疗依从性，提高临床治疗效果，值得推广应用。

年初春训动员、年中督办汇报、年末综合督查以及绩效考核，每年这三个时间节点上的“规定动作”，是安徽地税系统政令畅通的有力保障。

在同一时期的美国，也曾经出现过一个关于美术馆建筑的提案（图3a），该提案由建筑师亚历山大·杰克逊·戴维斯（Alexander Jackson Davis）提出，尽管未被实施，但这被认为是美国历史上第一个由专业建筑师提出的美术馆设计。该设计并未参照欧洲主流美术馆的形制，但同样以神庙建筑作为原型，其平面形制与帕提农神庙（图3b）十分相似——入口门廊，内殿以及横向的内室的设置都体现了对帕提农神庙的效仿。同时室内采光系统也有所创新，建筑师为了让光线弥漫到墙上而不是地面上，将屋顶天窗设于边侧，并通过横向挡板的反射将光线转变为漫射光。

此外，效能建设也是提高系统执行力的一大抓手。2007年以来，安徽省地税系统推进“两个延伸”，即效能建设向机关单位和基层分局延伸。

在向机关单位延伸方面，突出服务基层这一重点。那么，如何才能让机关干部更接“地气”？

“创新管理工作办公室”，《决策》记者在宿州市地税局采访时，一间办公室吸引了记者的注意力。

“沉下去，接地气”，在安徽地税系统，有一项制度持续了4年时间。2007年7月，汪建国担任安徽省地税局局长不久，就开始推行“基层联系点工作制度”。从此，局属各单位主要领导以及全局副处以上干部就像“撒种子”一样，开始与各市、县局“亲密接触”。

“每个联络员到联系点开展工作，每年不少于3次，全年累计时间不少于21天”，省地税局组织部一位工作人员介绍说。摸情况、出点子、指路子，联络员的职责一是调查研究，二是指导工作，三是督促落实。当年，省局机关55名处级干部均完成了这堂“必修课”。

3年时间，安徽地税的“塔基”建设进展如何呢？《决策》记者在采访中获知截至2010年，全省已有132个基层分局被认定为现代化分局建设省级先进单位，占基层分局总数的16.6%；242个基层分局被认定为现代化分局建设市级先进单位，占基层分局总数的30.4%。

地税，作为执法部门，在人们眼中一直是个“高风险行业”。因此，“廉洁从税被视为税务干部的生命线。

“基层分局是税收执法和税收管理体系的终端承载，是整个系统建设的重点”。大厦不能建在沙滩上，在汪建国看来，重大事故往往发端于薄弱的基础工作。征管基础是一切税收工作的根基所在，离开了征管基础，其他工作就是“空中楼阁”，就会迷失方向，就会发生危险

OBB方向包围盒（最小六面体）其方向性不是平行于坐标轴，而是可以根据物体所包含的几何信息，加工处理得到围绕物体最长轴的中心指向。一般通过被测物体包含的三角形信息，计算出包围盒的中心位置和指向。设已知被测物体包含的几何信息，其基本元素为三角形，面片总数为n，其中第i个三角形的顶点为（pi，qi，ri），计算其中心位置O是

于是，安徽地税系统效能建设向基层分局延伸，就更加突出提升服务能力这一重点，狠抓税收执法、纳税服务、征收管理、行政管理、落实执行“五项效能”。

为此，在抓基层分局“五项效能”的基础上，安徽地税于2008年启动现代化分局建设，并制定了五年工作规划。

分局“现代化”要求体现在何处？“现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段和现代人才结构”，这是现代化分局建设的基本内涵。

2010年7月，基层联系点制度在实行3年之后，做了一次微调，一是开始实行“两年一调整”的动态管理；二是将联系点工作纳入年度绩效考评和个人年度考核。这次看似不经意的调整，实质上又给联络员们紧了一次弦。

政令畅通，提升执行力，安徽地税取得了有目共睹的成绩：连续多年被评为省政府目标管理考核先进单位、政风评议达到满意等次、效能建设先进单位，位次在执法部门一直名列前茅。

风清气正与公信力

机关干部要“沉”下去，基层干部则要“转”起来。全系统800多个基层分局作为“塔基”，其工作效能直接关系到地税职能的发挥。

“稳住心神，管住身手，抗住诱惑，确保平安”，这句话对安徽地税系统干部来说耳熟能详。在诱惑面前能够稳住心神、管住身手，需要税务干部对岗位职责和职业使命有着高度自觉，安徽省地税局举办的一次实践活动，就给很多年轻的机关干部留下深刻印象。

4.规范服务行为，运行机制到位。乡镇行政服务中心实行“一门受理、窗口办理、限时办结、统一收费、全程代理”的运行机制。同时应建立公开办事制、岗位责任制、首问责任制、AB岗工作制、一审一核制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、无偿代理制、投诉举报制、责任追究制等规章制度。乡镇行政服务中心办事窗口办理行政审批服务事项时实行“五制”运作模式，即“简单事项直接办理制、复杂事项承诺办理制、联办事项牵头办理制、代办事项全程代理制、退办事项书面答复制”。

2010年12月11日，是一个普通的休息日。七点半，安徽省地税局机关大院驶出一辆大巴，朝着淮南的方向急驰而去。两个小时后，19位朝气蓬勃的年轻人在凤台县境内的顾桥矿集结，他们的实践任务是“下井”。

“顶着矿灯，走在漆黑、起伏不平的煤石路上，大家小心翼翼地行进。当走至巷道压力最大的风口时，巷道变窄，风速变大，一阵阵风发了疯似地吹着，将人吹得左摇右摆。一段才几十米的路程我们连滚带爬行进了半个小时”。安徽省地税局办公室的方胜回忆起井下第一眼见到矿工时的感受时说，“800米地下，30多度的湿热高温，在污浊的煤灰中，除了在矿工眼睛和嘴巴微动之时还能看到生命的迹象，实在很难察觉一位劳动者就站在你的身边”。

“要多组织机关的年轻人下基层、去一线，知晓人间冷暖，感受生活百态”，汪建国在不同场合强调，“只有这样，才能促进年轻干部换位思考解决纳税人的问题，构建和谐的征纳关系；也只有这样，才能促进税务干部敬业爱岗、廉洁清正。”

“3个小时的井下体验，是我这三十年来心灵受到最严重撞击的一次”，跟方胜一样，很多参加实践活动的年轻干部发自内心地说，“这是自己一辈子走得最艰难、最卖力的一段路程”。

地铁工程项目是整体性很强的一项施工工程，在施工中的各个环节都是有一定的关联的。为此，若施工中一个环节出现漏水，就会给后期地铁在实际运行过程中带来很多的问题。为此，需要在进行地铁施工前期，要针对施工人员进行专业知识和技术的培训，与此同时，要针对技术人员进行防水观念的加强，例如，进行混凝土结构前期设计环节，要按照不同的施工缝采取有效地处理，防止地铁施工中出现渗漏水。

劝廉、倡廉固然重要，关键还需要制度保廉。2010年12月，安徽地税系统先后推出两项重要举措。

这个月，全系统党风廉政建设工作会破天荒地开到了分局长，并与17个市局长签订了廉政责任状；同样是在12月，《安徽省地税系统基层执法人员向纳税人述职述廉暂行办法》正式出台。

高温季节应适时开启增氧机，通常遵循“三开二不开”的原则，即晴天中午开机增氧，阴天次日清晨开，连续阴雨半夜开，傍晚不开，阴天中午不开。及时增氧，促进池水中氨氮、亚硝酸盐等有害物质转化成无害硝酸盐，降低氨氮、亚硝酸盐及硫化氢的含量。对于有条件的养殖户可安装在线水质监测系统，对鱼池水质实时监测，实时掌握水质指标动态，有的放矢地进行调控水质，使增氧机成为“调水增产机”而不仅仅是“应急救命机”，减少病害的发生，有效增加养殖产量。

“述职述廉的对象主要是基层局（分局、所）管理和服务的纳税人代表，也可邀请当地党政有关部门的代表和政风行风监督员等有关人员参加，但纳税人代表的比例不得低于与会人员的80%”。据相关部门介绍，全省地税系统所有直接管理服务纳税人的干部职工，所有基层执法人员在3年内必须轮述一遍。

对于一线税官来说，廉政制度既是一把“利剑”，也是一件“防护服”，让每个人心里都亮起一盏“红灯”。南陵县地税局监察室的刘劲松在孩子眼中，就是这样心中有盏“红灯”的税务官。

堤顶高程10.3m，堤顶较平坦，堤身完整。岩性主要为轻～重粉质壤土，局部夹重粉质沙壤土和粉质黏土，棕黄色，厚度3～3.5m，干～稍湿，硬塑～坚硬。

一篇习作记载了这样一个真实的故事：“一次，一个开批发部的伯伯到我家来，带了两条好香烟，想请爸爸免掉他的税。这个伯伯和爷爷是好朋友，还带来了爷爷的指示：要学会做人，能免就免掉虽然爸爸再三推辞，来人还是留下了礼物。过了几天，我和爸爸从批发部经过爸爸从口袋掏出一张红红的税票，递给那位伯伯，原来爸爸把他给的两条香烟卖了充作税款”。

孩子发现，这样的事情发生过几回之后，找他爸爸的人开始少起来。“税务工作看似风光，但我的爸爸是个‘胆小鬼’”。这个加引号的胆小鬼，是孩子对税爸爸的发自内心的礼赞。

在安徽地税系统，正是有了“刘劲松们”这样平凡而廉洁的税务官，才铸就了部门的公信力和美誉度。

奋发有为与创新力

在大数据技术的整个运行周期种，首要的环节就是数据采集，要依据Map Reduce产生的数据进行有效分类，先分布式局部计算得出结果再统一合并得到计算结果。

创新办？这是一个什么样的部门？

虽然各个学校已经意识到小组合作教学的重要性，不管是对教学效果还是学生的成绩以及能力的提升都是有重要意义的.但是由于小组合作教学形式在我国教育界起步比较晚，而且由于各方面条件以及教育者观念的限制，使得目前小组合作教学形式存在一定的不足.

首先，企业要有自己的企业文化，提高员工的自信心，培养他们以企为家的情怀。施工项目部通过改善办公、生活环境，提供丰富的业余文化生活，营造良好的学习氛围，建立行之有效的奖励机制来激励员工。同时要真正做到“以人为本”，建立每个员工的详细档案，了解掌握其家庭生活情况，及时解决其在工作和生活中遇到的实际困难，让员工深切感受到企业这个大家庭的温暖。

4月20日，记者到达宿州的时候离各县区局和市局直属单位申报创新项目的截止日期还差二十多天。这个刚刚成立一年多的新部门，成为创新项目的“孵化器”，所有申报的项目，将在一年当中走完“申报审批—跟踪检查—评估鉴定—兑现奖励”这样一个完整流程。

宿州市地税局办公室主任张雷，同时兼任创新办副主任，他提供给《决策》一份2010年度全市创新项目获奖清单

海峰探税、信息管税、走动式巡查纳税人之家、税务员行为锚定PRIDE知识员工激励法管理、电子沙盘管理……记者发现，很多现代企业的管理理念和管理技术都已被地税人“拿来主义”，娴熟地运用到实践中去。

从皖北到皖南，安徽地税系统基层创新的激情均获得了很好的机制性保护。

4月22日，记者来到马鞍山市地税局的时候，办公室副主任罗雯也给记者拿出了一个“创新菜单”。2009年以来，市地税局全面实施创新工程，以“创新——需要——创新”为导向建立机制，以强大的制度导向力推动基层创新。

他们围着云浮山的山巅绕了一圈，先去了西边的望天归，又到了北面的鬼愁涧，再逛了东部下山的羊肠路，在路口站了一会儿，最后来在了南方的鹰翔崖。

据罗雯介绍，马鞍山在个体税收的社会化管理、股权转让个人所得税征管、个人绩效评价系统、执法风险防范系统、集中征收模式等创新举措都实现了全省率先、国内领先。

可以说，安徽地税人的创新动力也是外部环境倒逼的结果。今年春训动员会上，汪建国的一番话引起了大家的共鸣。

他说：“随着财税体制改革不断加快，对各领域各阶层利益的调整更加广泛而深入，税务部门面对更多的矛盾和压力；市场活动多样多变，信息技术日新月异，纳税人组织形式、经营方式不断发生新的变化，税收管理风险和难度不断加大。”

不断变化的外部环境，需要创新求变意识，他要求地税干部打破原有的路径依赖，不断创新工作理念，创新工作方法，创新工作举措。

作为系统创新的顶层设计，2007年安徽地税明确提出将“一个确保、两个提高”作为今后一段时期地税工作的总体要求，以服务地方经济社会发展为己任，确保地方税费收入持续稳定增长，不断提高税收管理水平，不断提高队伍建设水平。

理念创新推动方法创新，正是“一个确保、两个提高”在系统上下获得共识，才使得安徽地税释放出巨大的创新活力。

诚然，“奋发”是一种状态，它必然会抵达“有为”的结果，在2011年3月份，安徽省地税局举办的媒体恳谈会上，安徽地税人亮出了他们的一份年度成绩单：

2010年，全省地税系统组织收入突破千亿元大关，达到1047.1亿元，增长25.8%。其中，地方税收增长34.2%，规模分列全国第12位、中部第2位，增幅为中部6省第一。