高速公路建设项目质量——安全卓越管理模式的框架设计

陈 赟， 邓 林

(长沙理工大学 交通运输工程学院，湖南 长沙 410114)

随着社会经济的快速发展，国家对基础设施建设越来越重视，不断加大对高速公路的投资力度，由此，对高速公路建设项目的管理工作显得尤为重要。项目的质量和安全是建设项目的基本要求，所以，对高速公路建设项目质量、安全管理的要求便更高、更细致、更规范。在现有的理论研究领域，学者们将质量和安全作为两个独立的方面进行研究，且由于建筑企业不同于一般企业的特殊性，在高速公路建设项目管理中并没有引入在世界企业管理领域已应用的非常成功的“卓越绩效管理”，本文针对这两个问题，从业主的角度出发，将高速公路建设项目质量和安全结合起来考虑，分析二者相关性，并试着将“卓越绩效”理念引入高速公路建设项目管理，提出高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式，促进高速公路建设项目管理工作的卓越发展，提高项目组织的管理水平。

一、高速公路建设项目质量与安全的相关性

研究高速公路建设项目质量与安全的相关性，可以从工程建设项目质量与安全的相关性方面来说明。在项目工程行业，工程建设项目的质量与安全直接关系到建设劳动者甚至所有参与者的生命安全，与所有相关者的切身利益息息相关，尤其高速公路建设项目投资大，牵涉范围广。质量是安全的目标，安全是质量的前提，在项目安全进行的前提条件下，确保建设项目按质量标准完成。若在项目建设过程中发生安全事故，必将不能达到质量要求，反之，若建设项目发生了质量问题，必然会有安全隐患存在，质量与安全相辅相成，不能分开，如图1所示。二者的相关性具体表现在以下两个方面。

图1 高速公路建设项目质量-安全相关性逻辑关系图

(一)影响因素的相关性

影响项目质量的因素为“人、材、机、环、管”五类，即人、材料、机械、环境、管理。安全管理科学研究结果表明，引发安全事故的五大要素也是以上五类。项目的全过程都是通过人来完成的，人是项目质量和安全最直接的影响因素；材料是形成项目的物质条件，项目的成品都是由这些材料构成，如果使用本身就有问题的材料，或者在材料的使用上不恰当，都会对项目质量和安全造成或大的影响；机械是建设项目的工具，工具出问题，项目质量和安全也会有影响；无论是环境条件简单还是复杂，都会对项目质量和安全产生特定的影响，分可抗力因素和不可抗力因素；管理上要注重方法，指项目建设采用的工艺、技术、作业和组织方案等，不断提高方法的科学性和可靠性，是保证项目质量和安全稳定提高的重要因素。

由于项目质量和安全的相互作用关系，上述五类影响因素会同时影响项目质量和安全，例如：高速公路路基施工，施工员使用了配合比没有达到强度要求的不合格材料，当遇到恶劣天气，发生路基坍塌事故的概率及其大，造成严重的施工安全事故，造成经济损失以及工期延误，而影响到整个高速公路工程质量。又如：对已完工的高速公路项目进行质量合格检验时发现某部位出现质量问题，应及时对其进行整改，若整改不及时，很可能就会由于日积月累的质量问题而导致安全问题。

(二)基本原则的相关性

ISO9000中提出了“以顾客为关注焦点”、“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“管理的系统方法”、“持续改进”、“以事实为决策基础”、“与供应商保持互利的关系”等八项基本原则。安全管理六项基本原则有“管生产同时管安全”、“坚持安全管理的目的性”、“必须贯彻预防为主的方针”、“坚持‘四全’动态管理”“安全管理中在控制”、“在管理中发展、提高”，其中，所谓的“四全”动态管理，是指必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。两者的表达方式虽然不同，但最根本的指导思想是一致的，说明质量和安全管理都坚持着在正确的领导下，项目全体人员共同参与，基于事实的基础上，以预防为主的全方位、全过程的持续、动态管理原则。

二、高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式的定义

如上所述，已有的理论成果都是研究“卓越绩效管理”，是指各企业、政府或其他组织的全体人员为了达到组织目标，共同参与组织绩效计划制定，进行绩效辅导沟通、考核评价、结果应用的持续循环过程。不同于“卓越管理”，卓越绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。将高速公路建设项目的质量和安全结合在一起考虑，并提出“卓越管理”模式是本文的核心。

根据以上综述，给高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式下一个定义：结合现阶段已有的高速公路建设项目质量和安全管理理论，以卓越的评价准则为标准，通过卓越的管理工作过程，对高速公路建设项目质量-安全管理的全过程进行重新设计，使项目管理组织最终达到卓越绩效的管理结果的一种新型高速公路建设项目质量-安全管理模式。

三、高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式的框架建立

(一)现有卓越绩效评价模式

我国以美国波多里奇卓越绩效模式为基础研究与引进卓越管理方面的知识与应用。借鉴国外对卓越绩效管理模式的成熟成果，根据我国实际情况将这种模式在国内推广普及，于2004年9月，我国的《卓越绩效评价准则》国家标准(GB/T19580．2004)正式发布，标志了我国企业、政府和其它组织正式进入卓越管理阶段，建立了具有自己特色的卓越绩效评价准则框架，如图2所示[1]，同美国波多里奇奖卓越绩效模式框架图一样，我国卓越绩效评价准则也包括具有一定逻辑关系的7大类目，但在测量、分析和过程管理内容上增加了改进内容，且更注重过程的评价、改进、创新和分享。

图2 中国卓越绩效评价准则框架和分值分配

(二)高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式因素关系设计

以我国卓越绩效评价准则框架和分值分配为基础，高速公路建设项目质量-安全管理的7项基本原则为评价内容，建立高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式因素关系图，对管理因素的每项内容进行卓越评价，以此来评价管理过程及管理工作的卓越程度以及指导以后的工作。现将建立的高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式因素关系如图3所示。

(三)高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式组织结构设计

1. 高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式逻辑结构图

管理模式是一种管理的工具，在制定固定的框架基础上，应当直接遵循规定的规则、制度的一种管理体系。[2]高速公路建设项目管理模式是指依据高速公路项目的实际情况，选择合适的管理模式对高速公路建设项目进行管理。对于业主项目管理而言，建设项目管理的目标就是从项目的提出建设要求直至项目运营阶段，对建设项目的工程质量、安全、进度、成本及其它方面的目标进行全面控制、管理。本文着重从高速公路建设项目的质量-安全这一方面目标，探讨高速公路建设项目质量-安全的管理模式。建立高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式组织结构如图4所示。

图3 高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式因素关系图

图4 高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式组织结构图

2. 高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式组织职能表述：

(1)项目总经理

负责组织编写高速公路建设项目质量-安全管理体系，对项目质量-安全管理体系运行负主要责任。负责协调项目质量与安全冲突事件，负责项目质量、环境、职业健康安全管理体系在项目中持续有效运行。

(2)项目总工程师

协助项目总经理完成高速公路建设项目质量-安全管理工作，负责项目质量-安全管理体系的全过程运行，保证项目质量与安全的协调性。定期组织项目质量、安全检查等，定期组织评价项目质量、安全工作。落实项目质量、环境、职业健康安全的目标指标、方案措施和各项强制性标准。

(3)质量-安全管理协调小组

高速公路建设项目质量-安全协调小组所有成员协助项目总工程师完成项目质量-安全管理工作，贯彻落实项目质量-安全管理工作。负责项目质量、安全的定期检查及评价工作，发现项目质量与安全发生冲突，或项目质量-安全与工期、成本等其他因素发生冲突的时候，及时上报领导或采取其他有效措施。具体如下：

质量-安全施工管理人员：经常深入工地，及时了解并解决施工现场出现的质量、安全问题。组织施工管理人员及施工人员严格按照质量-安全管理规定进行操作，若因为施工环节的原因，使得项目质量导致安全问题发生，或者安全问题导致项目质量的不合格，都应该及时处理并解决问题。定期对项目施工的质量-安全的协调性进行评价。

质量-安全技术管理人员：协助项目总工程师做好项目质量-安全的施工技术管理工作。负责项目质量-安全技术方案、操作规程及施工方案编制的审核和监督。当项目质量和安全在技术方面发生冲突时做好协调工作。

质量-安全环境管理人员：对高速公路建设项目所在的公司、项目部以及施工等环境进行管理，促进、带动项目的质量和安全管理。

质量-安全监督管理人员：对与项目质量-安全相关的各个部门及各部门工作人员进行行为监督，协调各部门之间关于项目质量与安全发生的冲突，参与沟通。

质量-安全物资管理人员：制定项目质量-安全物资消耗计划，合理控制质量、安全设备、设施和材料的投入。

质量-安全费用管理人员：控制项目质量-安全费用的使用，包括项目人工、材料、机械和管理等全部费用，并协调项目质量和安全费用的使用。

质量-安全制度管理人员：明确项目质量与安全的责任制度，落实项目质量与安全教育制度的实施。

表1 各管理部门资源配置表

3. 高速公路建设项目质量-安全卓越管理模式组织资源配置。具体见表1。

四、高速公路建设项目质量-安全卓越管理的实施措施

(一)形成追求卓越的理念，以理念牵动管理进步

1.通过导入、培训、宣传，使该项目组织人员逐步了解了卓越管理模式，进而在项目组织中逐步形成科学管理、追求卓越的理念，例如“零缺陷，我的责任”的质量理念，“安全第一，预防为主，全员参与”的标准化安全管理理念。卓越的绩效需要卓越的文化，卓越的文化促进达成卓越的绩效。

2.组织的高层领导起决策作用，由领导首先重视起来，亲自参与学习并领会卓越绩效管理模式的精髓，比较旧的项目质量-安全管理模式，决心导入和实施，并为组织整体导入和实施起模范带头和激励的作用。

3.组织高、中层领导和推进卓越绩效管理模式的骨干人员参加GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》的导入培训，以便带动全体员工对卓越绩效评价准则的意义、框架、标准内容和评价方法等有基本、系统的认识，也为以后每位员工的自我评价水平打下良好的基础。

(二)具体实施导入，稳步推进

1.根据学习、培训的深入，以《卓越绩效评价准则》的要求为参考和依据，按照评价准则7大类目、22个评分项和43个着重点逐条进行所的现状梳理和分析，形成分析报告。提炼项目组织在质量和安全方面运作的关键影响因素和面临的挑战，制订并实施改进计划。

2.策划并制定自我评价计划，实施自我评价。进行自我评价的范围为整个项目组织和所有过程，分阶段展开，包括设计、施工以及验收等阶段，与这些阶段所有相关的人员，遵循卓越评价方法和评分指南，将同类别的“过程”和“结果”安排在一起，逐项进行了定性和定量的评价，确定优势、改进机会，并逐项打分，撰写逐条评语，识别出所的重要的优势、改进机会，最后编写综合性的自我评价报告。通过定期的自评活动，可以进一步地深入理解和掌握自己以及组织的现状，为后续工作的顺利展开奠定基础。

3.组织外部咨询老师参与指导诊断评审。这些老师对卓越绩效管理的研究更加精确，并经验丰富，还可以给予项目内部员工一定的帮助与指导。以专业的眼光看项目质量和安全内部问题，会更加全面、准确并客观的给予诊断和评价，对项目的发展作用更大。

4.在完成第一次自我评价和第一次诊断评审后，总结评审结果，确定在高速公路建设项目质量和安全管理中所有的优势、劣势，以及各自在管理过程中的权重，以此为标准确定下一步的管理计划，扬长避短，改进现状。

完成一个完整的评价管理之后策划第二次自评及改进等工作，如此循环推进，持续改进，每一次学习循环都使管理水平上一个新的台阶，使项目越来越接近卓越，卓越的理念就是，在内部表现在全体员工团结协作、提高业务素质和为达到卓越的目标而做的努力；在外部表现在对顾客满意度提高、履行社会责任、对保护环境和资源所做的贡献。

五、结语

通过研究卓越管理模式在高速公路建设项目质量-安全管理中的运用，证实了卓越管理模式不仅对于各类企事业单位、科研院所、政府机构等各类组织、各行业的广泛适用性，还可以运用到工程建设项目等特殊行业中。本文先阐明了高速公路的特殊建设性，建设工程项目质量-安全的内涵及其相关性，然后对世界管理模式——卓越管理模式进行介绍，最后结合本组织的实际和所处行业的特点灵活运用，发掘组织的主要优势和突出改进机会，制定切实可行的改进措施和改进计划，并坚持这样的学习循环，持续改进，不断提高组织的管理成熟度。对高速公路建设项目管理上形成一个统一的规范，基于这一统一规范开展各管理体系工作，从而达到一个共同的目标，提升项目质量，保证项目安全，以卓越的过程达成卓越的管理效果。

[参考文献]

[1]国家质量监督检验检疫总局管理司，中国标准化研究院.《卓越绩效评价准则》国家标准理解与实施[M].中国标准出版社,2004.

[2]王海莉.高速公路管理模式研究[D]. 西北大学硕士论文，2006(6)：1-4.

[3]单志刚.基于行为的安全管理模式探讨[J]. 北京石油管理干部学院学报,2010(10).

[4]邓富民.徐玖平.项目质量管理[M].经济管理出版社,2008.

[5]John Kirk. using the European Foundation for quality management excellence model to improve organizations performance[J]. IEE Briefing Seminar. 1999.

[6]Ma Yizhong. Liu Bin. Yue Gang. Analyzing the Relationship in China Excellence Performance Model[J].2008(10).