国内外ICT指标的比较

柴文义，黄健青，黄子龙

（对外经济贸易大学 现代服务业研究中心 信息学院，北京 100029）

1 ICT基本概述

当今世界，随着信息化的快速发展，主要国际组织和发达国家都十分重视对信息通信技术 （简称ICT，Information and Communications Technology）影响力的测度。从1998年开始，有关国际组织（如OECD）开始积极探索ICT领域的统计方法并不断取得突破性进展。1998年，OECD成员国就ICT定义[1]达成一致，即 ICT是以电子技术获取、传播和演示数据信息的制造业和服务业的集合。OECD关于ICT的定义，具有普遍的应用意义，也是目前世界范围研究ICT，特别是ICT指标统计时广泛采用的主流定义。明确ICT定义，有助于顺利建立ICT指标统计体系，进而衡量我国ICT的发展水平，通过国内外比较分析，发现我国ICT发展中存在的问题，进而找到解决的方法，这对研究ICT指标统计具有重要意义[2]。

2 国外ICT指标研究情况

从上个世纪90年代中后期开始，随着ICT的飞速发展，世界主要发达国家及一些国际组织开始对ICT产业以及指标体系进行理论研究和实践探索。其中以美国、日本、英国北欧各国、OECD、国际电信联盟（ITU）、联合国贸易发展(UNCTAD)以及欧盟统计局（EUROSTAT）的研究最具代表性。

2.1 主要国际组织关于ICT指标研究

从1996年开始，OECD对ICT产业、产品以及指标体系进行研究，并于1997年6月成立了信息、计算机和通信政策的统计专家组-ICCP(Information,Computer and Communications Policy)Statistical Panel，旨在“建立一系列定义及方法以加快国际上同类数据的编纂，这些数据用于衡量信息社会、信息经济以及电子商务的不同方面”[3]。1999年，这一专家小组改名为经济社会指标工作组-Working Party on Indicators for the Information Society(WPIIS)，并每年就研究成果进行讨论。其主要成果为：

(1)企业、家庭及个人的ICT应用模型化调查（2005）[4]

为了统计分析ICT在企业、家庭和个人生活中的应用，工作组根据企业和家庭及个人的不同特点设计了详细的模型化问卷，用于调查收集ICT应用的数据。

(2)ICT产品分类（2007）[5]

从1996年开始，工作组开始对ICT产品的分类进行整理，主要依据的是OECD对ICT产业的定义（2007年完成最新的修订），最终经过2009年1月的最新一期修改，确立了10大类99个小类的ICT详细产品分类[6]。

(3)内容和媒体产业定义及产品分类

2007年，工作组根据ISIC第 4版，发布了内容和媒体产业定义[7]，并于2008年推出了内容和媒体的产品分类[8]。

从2002年开始，OECD开始采用企业层面微观数据来测度ICT对生产力的影响。OECD每隔两年进行一次信息技术产业的展望研究，这项研究比较系统地分析了全球信息和通信技术(ICT)产业的发展趋势和特点，以及有关国家的政策经验。

为了提高国际ICT数据的可获取性及质量，为世界各国政策制定者提供信息社会的衡量依据，2004年 6月，由OECD、国际电信联盟、联合国贸易发展委员会、世界银行等10家世界组织正式成立了衡量信息和通信技术促进发展情况的伙伴关系 （The Partnership on Measuring ICT for Development），该伙伴关系的主要任务是通过指标体系衡量信息社会的发展程度，具体内容为：

(1)定义一个核心的ICT指标体系以及收集这些指标数据的方法。这一指标体系由联合国统计署签发，并定期进行修改和增加；

(2)帮助发展中国家收集ICT数据，特别是通过培训等方式向这些国家的官方统计部门提供ICT统计方面的帮助；

(3)以多种格式收集和传播信息社会数据，包括全球报告以及数据库等[9]。

伙伴关系在研究过程中广泛借鉴了已有的有关ICT研究方面的理论成果，特别是OECD对产业定义以及产品分类的理论，在此基础上，从2005年首次发布以来，经过几次的修订，目前最主要的研究成果是总结了一套完整的核心ICT指标体系以及相应的数据收集方法。该指标体系从基础设施和接入，家庭及个人应用、企业应用、部门和产品贸易以及教育应用的角度出发，全面构建了衡量信息经济的的ICT指标体系，为各国数据统计提供了指导和依据[10]。

2.2 主要发达国家ICT指标研究

面对ICT的迅速发展，美国、日本以及欧洲的一些发达国家陆续开展ICT应用及其统计研究。

(1)美国

美国普查局从2003年起开始ICT调查（The Information and Communication Technology Survey）[11]，建立了相对完善的指标体系，主要指标包括ICT设备和电脑软件的总花费、基于主要产业分类的ICT花费和变化半分比、基于主要产业分类的ICT设备和电脑软件的非资本化花费、基于主要产业分类的ICT设备和电脑软件的资本化花费、基于主要产业分类的ICT设备类型分类的非资本化花费、基于主要产业分类和ICT设备类型分类的资本化花费[12]。

(2)日本

日本实行分散型统计体制，由各行政机关和地方机构分别进行统计调查和统计规划部署等工作[13]。有关ICT统计主要涉及两个部门，一是国际贸易和产业部（Ministry of International Trade and Industry,MITI），负责有关ICT设备和货物制造业的统计；另一个是邮电通讯部（Ministry of Posts& Telecommunications，MPT），负责通讯产业统计。日本现行的统计方法是将有关ICT的调查项目结合到每5年一次的“企业与产业活动单位普查”中[14]。

(3)英国

英国统计局（Office for National Statistics，ONS）所作的一份电子商务调查（e-commerce survey），其数据被用来衡量ICT使用进程以及电子商务的增长状况，并且已经被欧洲统计局用来衡量ICT的影响力以及欧盟成员国之间的电子商务活动[16]。这一调查始于2000年 （e-commerce Inquiry to Business 2000），但有关ICT的分析报告从2001年才开始[17]。从2005年开始，欧盟共选取包括英国在内的13个国家进行ICT影响测评，ONS为此建立了企业微观数据库以考察企业信息通信技术与生产率之间的联系。

(4)北欧

北欧五国（丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典）致力于研究企业中ICT发展和检验测量，关于ICT指标的可比性研究包含了性别、年龄、北欧ICT业员工受教育结构方面的统计[18-19]。

3 中国ICT相关指标研究及统计状况

目前，根据中国政府的职能划分，中国的ICT数据主要来源于国家统计局、工业和信息化部及中国互联网信息中心（CNNIC）。

(1)国家统计局

国家统计局对ICT相关指标的有数据统计主要体现在统计年鉴中的运输和邮电以及教育和科技部分，具体内容见表1。

表1 中国国家统计局ICT相关数据

(2)工业和信息化部

工业和信息化部主要负责制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策，监测分析工业、通信业运行态势，统计并发布相关信息。在工信部的ICT相关指标统计中，主要有以下三个部分的数据统计：

①通信业：从2000年开始收集有关通信业发展状况的月度数据，主要包括固定电话数、移动电话数等基础设施数据。

②电子信息业：从2003年开始，通过标准化的电子信息业产品清单，收集电子信息业，特别是电子信息制造业的月度统计数据。

③软件业：从2007年开始，对软件及服务收入进行分省市的月度统计。

(3)中国互联网信息中心

从1998年起，中国互联网信息中心每半年公布一次中国互联网发展状况统计报告，由于其权威性、客观性、科学性和连贯性，受到社会各方面的广泛重视。

《中国互联网络发展状况报告》的主要内容有：统计我国互联网络上网计算机数量、上网用户数量、域名注册数量及分布、各个互联网络国际出口带宽以及WWW站点数量及分布；对我国上网用户的分布、基本情况和特征等方面做出概况性的统计分析；了解我国上网用户对互联网络的使用情况和行为习惯以及对有关热点问题的看法和倾向。其中网下抽样调查侧重于了解中国网民的总量、相关的特征、行为特点等，而网上联机调查侧重于了解网民对网络的使用情况、行为习惯以及对有关热点问题的看法和倾向。

4 国内外ICT指标比较分析

目前全球范围内的ICT指标研究，多以OECD工作组以及衡量信息和通信技术促进发展情况的伙伴关系的研究为依托，但总体来看，对ICT的研究以及进而对信息社会发展的研究，还处在一个基本的理论铺垫和积累阶段。中国的ICT指标研究借鉴了OECD及其他国际组织和发达国家的研究成果，结合中国自身实际开展ICT数据的统计和分析。表2反映了我国与发达国家在ICT统计方面的区别与联系。

表2 中国与其它发达国家的ICT统计比较

由表2可以看出，我国的ICT统计工作还不完善，ICT统计还没有形成体系，也缺乏权威性和系统性，不利于对ICT产业的发展状况系统地分析，在一定程度上限制了ICT的发展。

通过加强与有关国际组织和发达国家的交流与合作，结合我国国情，开展ICT指标体系研究，推动我国ICT统计能力建设。在国际认可的有关ICT指标和统计口径的基础上，开展ICT统计工作，以提高数据的国际可比性；深入开展指标、问卷和调查方法方面的研究，明确确立我国的ICT指标体系；通过多部门的协作，对我国ICT统计指标体系以及统计方法、统计渠道等方面进行研究和实践，如有针对性地进行ICT的调查统计工作，特别是增加ICT在企业中的统计数据收集，继续修订ICT指标体系的核心清单[21]等。

在丰富的可靠统计数据基础上，深入进行ICT分析研究，建立一套权威的、完善的和有实效性的我国ICT指标体系，为相关部门决策和制定发展规划提供参考，并有利于将ICT政策与国家战略融合在一起，以促进经济增长、就业、福利以及达到更广范围的社会经济目标。

[1]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Measuring the Information Economy 2002:Annex 1.The OECD Definition of the ICT Sector[R].2002.

[2]国际电信联盟（ITU）.衡量信息社会发展[EB/OL].http://www.itu. int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_Summary_C. pdf.

[3]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[4]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD),WPIIS,ICT Use By Business :Revised OECD Model Survey[R].DSTI/ICCP/IIS,2005,2.

[5]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Classifying Information And Communication Technology (ICT)Services.DSTI/ICCP/IIS (2006)11/FINAL[R]. 2006.

[6]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD).Information Economy Product Definitions Based on the Central Product Classification(version2)[R].DSTI/ICCP/IIS(2008)1/REV1 [R].2008.

[7]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Information Economy-Sector Definitions Based On The International Standard Industry Classification(ISIC4).DSTI/ ICCP/IIS(2006)2/FINAL[R].2008.

[8]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[9]联合国经济及社会理事会.衡量信息和通信技术促进发展情况的伙伴关系的报告[R].信息和通信技术统计,2009.

[10]Partnership on Measuring ICT for Development.Revisions and Additions to the Core List of ICT Indicators,Background document for the 40th session of the United Nations Statistical Commission (24 February-27 February 2009,New York)[R]. 2009.

[11]U.S.Census Bureau,Information and Communication Technology Survey[R].2008.

[12]U.S.Census Bureau,2008 Information and Communication Technology Survey[EB/OL].http://www.census.gov/ econ/ict/xls/2008/Full%20Report.htm.

[13]卓勇良.日本统计体制介绍[J].浙江统计，2003，3.

[14]徐荣华.日、美ICT应用及电子商务统计[J].中国统计,2001,（11）.

[15]ONS.ecommerce Survey of Business[EB/OL].http://www.statistics. gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=6645.

[16]ONS.Use of Information and Communication Technologies(ICT) by UK businesses in 2001;sectoral and regional analyses[R]. 2010.

[17]吉林省科技厅.新千年ICT官方统计[R].2007.

[18]Statistics Denmark,Statistics Finland,Statistics Norway,Statistics Sweden,Use of ICT in Nordic Enterprises[R].1999/2000.

[19]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].2010.

[20]ONS.E-commerce and ICT Activity 2008-datasets[R].2008.

[21]联合国经济及社会理事会.衡量信息和通信技术促进发展情况的伙伴关系的报告[R].2009.