打碎“花瓶”——浙江省质监局全面强化认证执法监管工作纪实

■文/子 墨

上海剀瑞克认证有限公司因未能有效履行对浙江省建德市龙华塑化有限公司环境管理体系获证后实施证后监管的法定义务，被建德市质监局依法进行了处罚，该局自去年以来共对6家认证机构进行了立案处理。据该局局长洪利红介绍，自从严厉查处违法认证机构以来，认证企业体系运行质量普遍提高。这不仅提高了认证质量，还夯实了质量诚信体系建设基础，质量认证在建德不再是“花瓶”。

从2007年开始，浙江省质监局积极研究认证工作服务经济发展和提高产品质量以及企业管理水平的新途径，以出台全省性认证政策意见为重点，以开展质量提升活动为载体，有力地推进了认证工作的深入开展。在对几个重点地区进行了认证监管试点后，去年以来，“提升认证质量，服务质量强省”的活动在浙江全面展开，不仅质监部门对认证质量进行了全面的严格监控，企业对质量认证的认识也有了质的转变，质量认证在浙江企业中展现出无穷魅力。

全面覆盖

去年以来，浙江省质监局确定了“明确责任，优化服务，科学监管”的思路，形成了以认证机构为重点，以获证企业为切入点，以提高企业质量管理水平和产品质量为落脚点的认证监管工作新思路。在明确省、市、县三级认证监管工作职责的基础上，制定了“省局指导督查，市局监督检查，县局日常巡查”的三查机制，建立了强制性认证产品企业档案库。建立健全了强制性认证产品生产企业分类监管机制、强制性认证企业巡查机制、认证信息共享与协调合作机制等，进一步完善了“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主力，以法制工作机构为监督”的认证执法监管工作机制。

省局还组织市、县局对认证企业实施分类管理，有针对性地对质量管理体系运行存在问题隐患的企业实施监督检查和日常巡查，对发现的认证企业问题及时通知相关认证机构实施整改，对检查发现的认证机构违法行为坚决依法查处。

同时，该局还注重统筹结合、协调互动的方法，充分调动和发挥全系统以及社会各相关部门力量，通过监管模式和机制的创新，进一步完善全省认证认可监管体系，形成认证认可“大监管”的工作格局。如2010年浙江省质监局与浙江省环保厅联合下发了《关于进一步推进环境管理体系认证工作的意见》，有力地推进了环境管理体系认证的监管工作。

亮点纷呈

在浙江省质监局的指导下，各地方质监局也根据自身的特点开展了相应的认证执法监管工作，取得了明显的成效。

绍兴市质监局出台了《关于进一步加强强制性产品认证监管工作的意见》和《关于进一步加强自愿性体系认证监管工作的意见》，强化了对辖区各县局认证监管工作的指导，明确了市局各相关职能部门和县局的认证监管工作职责。指导嵊州市政府专门下发了《嵊州市认证工作管理办法》，明确了各乡镇和行业部门对认证企业的管理责任，使认证监管工作真正上升到政府层面。并因地制宜，采取区域块状产品分片监管，其他产品重点监管的方式，确定了上虞市的小功率电机等5个重点监管行业，通过定点挂钩、集中服务、定期走访、定期会诊等手段，将认证监管与名牌培育、企业帮扶、质量提升工程相结合，主动帮助指导企业开展认证工作，有力地提升了产品质量水平。

乐清市质监局针对强制性认证产品量大面广，种类繁多这一情况，高度重视强制性产品认证执法监管工作，始终把它作为提升强制性产品质量和安全的一项重要措施来抓，通过严格执法检查，建立分类分级监管机制、快速反应和及时处置机制、协调沟通机制，优化服务方式，提高监管效能，减轻企业负担，有力地促进了相关企业质量管理水平的提高和主导产业的结构调整，确保了3C认证产品的质量安全，防止了区域性、行业性重点产品质量问题的发生。

去年，建德市质监局组织开展了以自愿性认证为重点的认证执法行动，对多家违法认证机构进行了立案处理，认证企业整改措施也已落实到位，今年以来又对两家质量管理体系违法认证机构进行了处理。通过开展以“重证据、重认识、重效果”为内容的有效的认证执法活动，严肃查处了一批违法认证机构，营造出一种风清气正、规范有序的区域认证环境，认证企业体系运行质量普遍提高，认证执法的有效性不断提高。

据了解，今年初浙江省质监局启动全省强制性认证产品专项执法活动，开展了以强制性认证产品等为重点的一系列执法行动，取得了较好的成效。据统计，目前全省共出动执法人员8700余人次，检查企业3000余家，立案121起，涉案货值985万元，罚款102万元，建议认证机构暂停、撤销了145张证书。

“我们要充分发挥认证认可的基础技术支撑作用，把认证监管工作落实到经济社会转型发展和推进质量强省建设的全过程。”浙江省质监局副巡视员的阚江州对认证认可工作有着自己的认识和理解，他说：“对存在严重违规问题的认证机构要坚决予以通报、曝光，驱除出浙江市场。”

链 接

截止今年4月底，浙江省共有5992家企业取得42275张“3C”有效证书，占全国总数的16.8%；获得质量管理体系认证证书30391张，环境管理体系认证证书7120张，职业健康安全管理体系认证证书2966张，证书总数列全国第二位；全国经批准备案的171家认证机构中有102 家认证机构在浙江省开展认证活动。面对庞大的质量认证群体，早在2008年，浙江省质监局就对质量认证开始了严格的认证质量的监管。