美国公共图书馆统计工作的启示

于迎娣（中国传媒大学图书馆）

1 美国公共图书馆统计工作概况

美国公共图书馆统计数据是由国家教育统计中心（NCES，National Center for Education Statistics)和博物馆与图书馆服务学会 (IMLS，Institute of Museum and Library Services)负责提供。美国公共图书馆的最新数据来自于博物馆与图书馆服务学会的最新报告《2007财年美国公共图书馆》（2009年发布）。数据显示，截至2009年9月，按行政单位计算，公共图书馆一共为9 214个，其中中心馆为9 040，分馆为7 564，一共有建筑16 604座[1]。

美国公共图书馆统计工作除了一系列指标数据外，还有很多调查报告来反映公共图书馆的发展概况。如2009年4月13日，美国图书馆协会在国家图书馆网站公布了《2009美国图书馆现状报告》，报告中指出经济危机中，图书馆经费到位滞后、服务减少，但是图书馆仍不失“卓越社区资源”的美名。《图书馆连接社区：2008—2009公共图书馆经费和技术访问》研究报告显示，在过去的12～18个月中，全国的图书馆都陷入用户服务的困境。经济危机导致州和当地财政经费减少，很多图书馆都竭尽全力保证开放时间和工作人员数量来满足用户的要求。在2009财年44%的州宣布缩减公共图书馆经费，14%的图书馆经费下降。但是为了满足增长的需求，很多图书馆通过宽带技术机遇计划（BTOP）申请联邦政府的刺激基金。该计划将有助于图书馆在战略上解决互联网基础设施和硬件问题，满足用户的需要。

2 美国公共图书馆统计工作的特点

2.1 明确概念和指标，确保规范和准确

美国图书馆统计工作严格按照规范进行，遵循图书馆统计标准NISO Z39.7的相关要求。该要求包括报告单位、目标人群、人力资源、藏书资源、基础设施、经费和服务等统计项目，同时对网络服务、数据库等概念做出明确规定[2]。

在美国，公共图书馆是在国家法律或法规授权下建立的，它要服务社会、地区，并且至少要满足以下条件：

（1）拥有自己的藏书，或能够提供其他图书馆的资源，或二者兼而有之。

（2）有偿劳动的馆员。

（3）制定严格的服务时间表，确保公众能够享受服务。

（4）有与藏书、馆员和作息时间相配备的设备。

（5）全部或部分支助来自公共基金。

一个社区或许只有一个公共图书馆，或许是一个公共图书馆系统，就像教育系统有小学和中学一样。由分馆、流动图书馆、中心馆和/或邮寄图书服务的公共图书馆都被称为公共图书馆系统。中心馆，它可能是一个社区的一个公共图书馆，也可能是一个公共图书馆系统中的操作中心。通常，所有的处理工作都集中于此，重要的藏书也收藏于此。公共图书馆系统没有多于一个中心馆的。分馆是图书馆系统中的一个图书馆，它至少要满足以下条件：（1）独立的建筑，（2）图书馆资源的有序组织，（3）有偿劳动的馆员，（4）定期、定时向公众开放。流动图书馆是一个移动的分馆。它至少要符合以下几个条件：（1）能够运送图书馆资源的卡车或有蓬货车，（2）有偿劳动的馆员，（3）定时、定点（流动图书馆站点要相对固定）为公众服务。

2.2 注重用户统计工作

美国公共图书馆统计工作在标准的指导下具有相当的灵活性，将那些对于公共图书馆发展具有决定性的指标数据作为统计工作的重点，比如公共图书馆现状、公共图书馆经费、公共图书馆用户等，而且特别重视图书馆的利用情况统计。图书馆利用情况统计数据主要关注以下几个方面的内容[3]：

（1）借阅证持有者

2008年9月的一项调查显示，在美国68%的人拥有图书馆借阅证，而76%的人在过去的2007年去过当地的图书馆，41%人登录过当地图书馆的主页。调查还显示超过92%的美国人将当地图书馆视为重要的教育资源，70%的人同意当地图书馆是社区建设的重要支柱,是“社区中心”、“家庭目的地”和“文化中心”这些说法。

总的来说，人们对公共图书馆的服务是满意的。59%的受访人对当地的图书馆服务非常满意，22%的受访人较为满意。而在拥有借阅证的用户中，满意度更高，超过68%的用户非常满意当地公共图书馆的服务。在那些没有借阅证的用户中，非常满意度也达到40%。

（2）家庭使用情况

2007年1月发布的《家庭对公共图书馆和其他图书馆利用：2002》的调查结果（该调查是在2002年10月1—19日进行的）显示，在调研活动开始前的一个月内，31%的家庭利用公共图书馆（包括流动图书馆）。在2001年，有48%的家庭利用过公共图书馆，而且离公共图书馆越近，居民的公共图书馆利用率就越高。在公共图书馆方圆一英里内的家庭，图书馆的利用率达到52%；方圆1～2英里的家庭，图书馆的利用率是50%；方圆3～5英里的利用率为47%；方圆6～10英里的利用率为41%；而距离图书馆超过10英里的家庭图书馆的利用率仅为34%。

表1 1993—2001年儿童读物流通情况表

（3）种族/民族使用图书馆情况

《家庭对公共图书馆和其他图书馆利用：2002》还发现：在拥有18岁以下儿童的家庭中，为了完成学校作业，黑人家庭和亚裔家庭利用图书馆的比率分别为25%和26%，高于白人家庭和西班牙裔家庭的22%和20%。在过去的一个月里，白人非西班牙裔家庭利用图书馆计算机和互联网的比率为8%，黑人非西班牙裔家庭使用率为11%，而其他家庭的使用率为12%。

表2 1990—2003年美国公共图书馆图书流通量情况表

（4）儿童读物流通情况

在美国，儿童是公共图书馆的重要用户。因此，儿童读物的流通率以及儿童参加图书馆活动的人数都是图书馆统计工作中的关注点。统计数字显示儿童读物的流通率占比逐年上升，从1993年的29.2%上升到2001年的36.5%，见表1。

表3 1990—2003年美国公共图书馆读者到馆情况统计表

2.3 统计工作注重连续性、可比性

在美国，公共图书馆的统计数据主要是由博物馆与图书馆服务学会负责。因为博物馆与图书馆学会要定期提供公共图书馆统计数据，因此数据具有连续性、可比性和可信性。这样对于公共图书馆工作的评价和发展都有重要的意义。

在美国图书馆协会的相关网站上，可以很方便地查到1990—2003年美国公共图书馆图书流通量和公共图书馆读者到馆情况（详见表2、表3）。

3 我国公共图书馆统计工作的发展

古人云：“皮之不存，毛将焉附。”公共图书馆是服务于公众的公益性机构，所有的人都享有使用图书馆的平等权利，但是有时候往往是因为没有图书馆，或者图书馆太远或者太少这些客观原因将热心的公众拒之于图书馆之外。如果没有图书馆，或者没有足够的图书馆，那么图书馆的统计工作也就成为无水之源了。

最新的统计公报显示，2008年我国共有公共图书馆2825个，人口132 802万人[4]，也就是说平均47.0095万人拥有一个公共图书馆。以北京为例，北京市统计局数据显示2007年底，公共图书馆一共有25个，北京面积为16410.54平方公里，常住人口1 633万人[5]，即每一个公共图书馆的服务辐射半径为14.46千米，平均65.32万常住人口拥有一个公共图书馆。如果按首都图书馆的“北京市公共图书馆计算机信息服务网络”一卡通联网图书馆一览表，各区、街道、社区图书馆共132个，平均124.32平方公里内有一个公共图书馆，每个公共图书馆的辐射半径为5.58千米，常住人口平均12.37万拥有一个图书馆。截至2007年底，公共图书馆从业人员是2 767人，总藏书3 940万册/件，其中国家图书馆藏书2 631万册/件，首都图书馆491万册/件，而23个区县图书馆藏书为818万册/件，建筑面积为31.5万平方千米，其中国家图书馆为16.0万平方千米。

以上的数字明显说明我们的公共图书馆严重不足，并且存在着严重的不合理现象。大量的资源集中在中央所属和市属的图书馆中，而二者服务的人口占比却很小。如国家图书馆网站2006年的年报数据显示，2006年国家图书馆共接待到馆读者3 905 361人次，办理读者证卡11.48万个（其中正式卡7.21万个，临时卡4.27万个）[6]。

令图书馆界欣慰的是，《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》已于2008年6月1和11月1日开始施行。文件形成了比较系统的基于公共图书馆建设现实水平且具有一定前瞻性的控制指标体系，确立了以服务人口为主要依据确定公共图书馆建设规模的原则。按照这一原则，今后公共图书馆的规模大小，不再完全取决于行政级别，而主要服从于服务人口。以服务人口为主要依据确定公共图书馆的建设规模，需要通过一系列具体的控制指标来实现。第一次明确提出了未来5至10年我国公共图书馆建设规模控制的主要指标，如人均拥有公共图书馆藏书0.6至1.5册，千人拥有公共图书馆坐席0.3至2个，千人拥有公共图书馆建筑面积6至23平方米。

在建立起越来越多的公共图书馆后，如何保证公共图书馆的可持续性发展，一项重要的工作就是图书馆的统计工作，尤其是在全国或者地区范围内的宏观层面的统计工作。

3.1 制定标准，加强执行

公共图书馆的统计首先要明确公共图书馆统计的范围，也就是说公共图书馆包括哪些类型的图书馆。由于我国特殊的行政区划，除了各级行政所属公共图书馆外，还有社区图书馆、街道图书馆和村图书室，是否应该归入公共图书馆之中，可能还存在分歧。最近在首都图书馆展出北京市公共图书馆60年发展成就中提到北京市有317家公共图书馆，这与官方数字大相径庭，可见统计的口径有所不同；其次要明确统计的项目，公共图书馆统计工作应该在做好个数、建筑面积、阅览座位等硬性指标基础上，加强对用户使用情况的统计，真正了解用户的需求，为图书馆服务提供准确的定位。

最新国家标准GB/T13191-2009《信息与文献图书馆统计》对上述概念进行了明确，确保统计方法与国际的一致性，鼓励利用统计数据促进图书馆管理和信息服务工作。该标准从2009年9月1日开始实施，替换GB/T13191-1991《情报与文献工作机构统计标准》。

在我国，图书馆的统计工作一直没有形成传统，各自小打小闹的进行着几组数字的“游戏”，可以制定制度要求各个公共图书馆严格按照标准每年提交相关的统计数据，那么掌握整个图书馆系统统计数据就会比目前易于实现。

3.2 设立专门机构负责统计工作

要设立专门的机构，明确责权利。由于我国的图书馆体系主要是以行政隶属关系划分的，因此，不同的图书馆归不同的系统管辖，不同图书馆的统计工作又隶属不同的部门。根据美国的经验，我们可以由中国图书馆学会牵头，联合教育部和文化部，共同聘请一个专业公司，或者组建一个机构负责此项工作，定期发布公共图书馆统计情况报告。

美国图书馆协会有一个专门的研究和统计办公室，直接负责对图书馆协会成员的领导工作，并且对有关图书馆、图书馆员及图书馆其他工作人员的研究和统计工作提供专家性意见；并代表协会就上述问题向联邦相关机构反映；通过研究和积累的统计数据，适时地开展项目来扩大该领域的知识基础。

台湾学者陈雪华归纳了图书馆统计的功能：反映图书馆运营现状、作为管理的基础、作为规划的依据、作为监督图书馆工作计划执行的工具、作为评鉴的基准、作为预测未来发展趋势的指标和经验分享及研究比较的工具[7]。

图书馆统计工作的重要性日渐凸显。2009年9月，在联合举办的中国图书馆学会第八届学术研究委员会和2009年中国图书馆（苏州河）高峰论坛上，自由学术沙龙就开设了图书馆统计的专题。在2010年国家社会科学基金项目和北京市高校图书馆科研基金项目的课题指南中都涉及到该问题。

1 ALA.NumberofLibrariesintheUnitedStates.2009-09-09[EB/ OL].http：//www.ala.org/ala/aboutala/offices/library/libraryfactsheet/alalibraryfactsheet1.cfm，2009-10-12.

2 ANSI/NISOZ39.72009-9-8[EB/OL].http：//www.ala.org/ala/ aboutala/offices/ors/ansinisoz397/ALA_print_layout_1_366 809_366809.cfm，2009-10-12.

3 ALA.research&statistics[EB/OL].http：//www.ala.org/ala/research/index.cfm，2009-10-12.

4 中国国家统计局.2008年统计年鉴[EB/OL].http：//www. stats.gov.cn/tjsj/2008/indexch.htm，2009-10-12.

5 北京市统计局.北京统计年鉴2008[EB/OL].http：//www.bjstats.gov.cn/tjnj/，2009-10-12.

6 中国国家图书馆年度报[EB/OL].http：//www.nlc.gov.cn/service/gygt_ndbg.htm，2009-10-12.

7 陈雪华.图书馆统计标准之研究：第一期报告[M].台北：国科会，1992（民国81年）.9～10