新时期推动群众工作创新的思考

蔡钊利

(中共延安市委组织部，陕西 延安 716000)

新时期推动群众工作创新的思考

蔡钊利

(中共延安市委组织部，陕西 延安 716000)

党在革命和建设时期形成了尊重群众、为了群众、发动群众、组织群众等一系列群众工作思想和方法。在群众工作时代条件、对象和内容发生新变化的今天，党要不断推动群众工作的创新，更新群众工作观念、创新群众工作的载体、壮大群众工作队伍，以推动中国特色社会主义不断和谐发展。

群众工作;群众路线;创新

1934年1月，毛泽东在江西瑞金召开的全国工农兵代表大会上发表了《关心群众生活，注意工作方法》的讲话。讲话针对当时在扩大红军等工作中“对群众生活问题一点不理”，以及官僚主义、命令主义的工作方法等问题，深刻阐述了关心群众生活是调动群众的革命积极性的根本途径，注意工作方法是实现革命任务的重要保证，坚持物质利益原则是获得人民群众拥护和支持的前提条件的重要思想。毛泽东的这一思想和党在革命与建设时期形成的一系列群众工作思想和方法，在当前仍具有非常重要的现实意义。

一、继承党的群众工作的历史经验

我们党坚持马克思主义与中国实际相结合，创造性地提出了党的群众路线。群众路线是党的根本工作路线，具有极强的方法论意义。

(一)充分地尊重群众

人民群众是历史的创造者。我们党坚持马克思主义的这一基本原理，创造性地将其应用在革命和建设的实践中。毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中明确指出，真正的铜墙铁壁是群众。在党的七大上总结抗日战争和世界反法西斯战争胜利的经验时他讲了“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”［1］(P1031)的至理名言。他还指出:有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点和归宿。他要求“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”［1］(P899)要深入到群众中调查研究，了解群众的意见和要求，集中群众的智慧和创造，以形成符合群众实际需要的系统意见，制定出正确的方针、政策和办法。要充分尊重群众的首创精神，虚心向群众学习。

(二)全心地为了群众

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我党“是彻底地为人们的利益工作的”［1］(P1004)。毛泽东指出:我们的权力是人民给的，“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。”［2］(P1128)他还说:“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”［1］(P1096)要关心人民群众的现实生活，“深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题”［3］(P138)，要给人民以看得见的物质利益。

(三)广泛地发动群众

发动群众，是我们党重要的工作方法。毛泽东充分肯定宣传发动群众的重要作用，他说“政治宣传的普及乡村，全是共产党和农民协会的功绩。很简单的一些标语、图画和演讲……收效非常之广而速”［3］(P35)。他强调宣传工作要深入细致，要“讲得十分明白”、“讲得十分实际”，应采取工人、农民所喜欢接受的方式。要“细心了解每一地区群众不同的最迫切的要求，用群众心坎内的要求鼓动群众起来为这些要求而斗争”［3］(P270)。要对群众进行教育引导，“善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握。”［2］(P1319)

(四)有效地组织群众

毛泽东指出，把群众组织起来，这是一种方针。他还批评“缺乏群众观点，不依靠群众，不组织群众”［1］(P930)的“错误的方针”。他认为，只有领导骨干的积极性，“将成为少数人的空忙”。但如果只有群众的积极性，领导骨干不加以有力和恰当的组织，“则群众积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。”［1］(P898)他在给东北局的指示中指出，“如果我们不从发动群众斗争，替群众解决问题，一切依靠群众这一点出发”，我们“将陷于孤立”。要“组织各种群众团体，建立党的核心”。［2］(P1180)同时，在组织群众的形式上，我们党将“支部建在连上”，形成了组织群众的核心和堡垒。同时，注意建立群众团体并发挥他们的作用。毛泽东指出，“要推动群众团体”［3］(P124)。他还充分肯定了“合作社”、“变工队”等群众组织形式，要在群众自愿的基础上，广泛组织这种互助的生产合作社。

二、认真研究新时期群众工作的特点和变化

继承和弘扬党的群众工作优良传统，必须研究新时期群众工作所处的社会环境，以及由此决定的工作目的、方法和内容的新变化。

(一)深刻认识群众工作时代条件的新变化

与革命战争年代和建国初期，以及改革开放前30年相比，今天我国社会的各个方面都发生了深刻变化。首先是社会的主要矛盾变为了人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾。同改革开放前30年相比，在目前生产力有了较大发展，全国人民生活基本实现小康的情况下，如何实现科学发展，如何使广大人民群众的生活更有质量、更加殷实、更有尊严，是我们当前需要解决的重要问题。

其次，我们党由过去的革命党成长为今天领导全国人们进行中国特色社会主义建设的执政党，其中心任务由依靠人民群众夺取政权，变为造福人民群众巩固政权。但是，实践证明，执政党有可能脱离群众，而且执政时间越长，脱离群众的可能性越大。如果说在战争年代我们党不依靠群众就无法取得胜利的话，那时至今日，我们党若不能继续保持与人民群众的血肉联系，为人民群众谋福祉的话，那就有失去执政地位的危险。

第三，当前我国正处于矛盾多发的社会转型时期。社会转型期既是黄金发展期，也是矛盾高发期。一是随着改革开放的全面推进，社会结构急剧变动，利益格局不断调整，各种积压起来的深层次矛盾和问题逐渐显现。如发展的粗放造成了巨大的资源环境代价，以及由此引发群众生产、生活环境恶化;发展的不平衡造成区域、行业的不协调，以及贫富差距的拉大;发展的不全面造成了社会事业滞后，等等。二是一些新的社会矛盾和问题出现。如“失地农民”、“失业人员”、“失房群众”的生活保障问题;“新生代农民工”的生产生活问题;社会缺乏理性，以及由此引起思想偏执、心理脆弱的问题，等等。三是社会矛盾的发展越来越复杂。表现在矛盾发生的涉及领域越来越广，并且经济、政治、思想、文化等各个领域的矛盾相互交错。同时，矛盾表现形式也日趋多样，大规模、有组织、持续性的群体性冲突时有发生，且有局部加剧的趋势;这些冲突有的是以追求公正、维护权益的外在形式出现，具有较大的社会负面影响。四是政府职能定位不准、作为错位，使党和政府成为社会矛盾的焦点。一方面，政府集裁判员和运动员、调节者和经营者的角色于一身，承担了过多的责任，使得一些本应由社会各方面解决的矛盾和问题集中在自己身上。另一方面，形形色色的官僚主义、执法不公、为政不廉等不良作风和腐败行为，更加加重了党群矛盾、干群矛盾。

(二)当前群众工作对象的新变化

群众工作的对象即群众本身。改革开放以来，随着社会利益关系的不断调整，我国的社会群体结构发生了深刻变化。

第一，社会群体日益分化，群众工作对象日益多元化。随着社会结构的急剧变革，广大群众由于经济地位、政治地位、社会地位和价值取向的不同，日益形成了若干阶层的不同群体。他们因市场经济的作用而相互联系，但又由于利益分化和利益差别而成为不同的利益主体。如出现个体劳动者、私营企业主、自由职业者等不少新的阶层，以及流动人群、新经济组织和新社会组织的群众，等等。他们中，有些人追求经济条件和生存环境的改善，有些追求与其经济地位相适应的政治权益，有些追求公正公平的待遇。

第二，更多的“单位人”变为“社会人”，社会成员的流动加快。改革，打破了计划经济条件下已经形成的“单位人”的身份，职业选择愈趋自由，人们频繁地在不同地区、不同行业、不同的组织之间流动，职业和身份不断变换。同时，随着城镇化步伐的加快，大量的农村人口涌入城镇，成为一个庞大的非稳定的群体。

第三，生活困难群体的结构复杂。如果说改革开放初期，生活困难群众主要是农村贫困人口、下岗失业人员的话，那现在的困难群众中，既有城镇失业人员、失地的农民，又有进城务工人员、城镇的低收入人员，还有未就业的高校毕业生，以及因病因灾返贫人员和残疾人，等等。除了这些绝对困难群体之外，还有一些相对贫困人员。这些人有一定的固定收入，但其生活质量不高，也常为生活而忧虑烦恼。

第四，群众的文化素质和民主、法制意识有了一定提高。随着教育事业的发展和民主法制建设的推进，广大人民群众的知识水平整体有了较大提高，民主法制意识有了较大增强，群众的精神文化需求和参与民主政治建设的要求日渐强烈。

(三)群众工作内容的新变化

随着党的中心工作和人民群众的现实需要的变化，群众工作的内容也随之产生了新的变化。

第一，以推动科学发展为目的，着力解决群众的现实利益问题。人民群众是科学发展的直接推动者。把群众的积极性、创造性凝聚到科学发展上，是当前群众工作最主要的任务。为此，就要用发展解决发展中的问题，用解决群众的实际困难调动群众推动发展的积极性。

第二，以促进和谐为目的，化解社会矛盾。化解社会矛盾是构建和谐社会的基础性工作，也是当前群众工作的现实而首要的任务。我国现今的社会矛盾，大都是因发展不平衡造成的。化解社会矛盾，一方面要求转变发展方式，实现统筹兼顾，从根本上消除社会矛盾产生的土壤。另一方面，要求正视社会矛盾的客观存在，积极稳妥地处理社会矛盾和问题，以大力促进社会和谐。

第三，以提高全民素质为目的，教育和引导群众。由于利益的多元化和社会思潮的多元化，社会群体的价值取向也趋于复杂，人民群众的思想意识有时与党和政府的发展意识、工作方针并不一致。这就要求要继续教育和引导群众，使群众的思想意识与正在进行的改革、发展、稳定的大局相适应，形成和扩大共识，减少分歧与摩擦。同时，还要注重群众文化、科学、法制素质的提高，造就高素质的公民。

三、不断推动群众工作的创新

基于新变化和新需要，推动创新，是确保群众工作有效性的前提。

(一)更新群众工作观念

思想是行动的先导，有什么样的思想观念，就有什么样的工作态度、什么样的工作方法。推动群众工作创新，首先必须更新思想观念。

第一，坚持利益调整和思想政治工作相结合。实现群众的利益，是群众工作的重要方法，更是群众工作的根本归宿。实现自身利益，也是群众生活的现实需要，更是人民群众的权利。为此，在宏观层面，要以政策为导向，确保改革发展的成果人民共享。在微观方面，要注重解决群众生产生活中的现实问题，给群众以看得见的利益。要坚决摒弃解决问题即施恩于民的错误思想和与民争利的错误行为。更不要剥夺群众的合法的既得利益，这是方法，也是策略。

当然，利益调整不能解决所有问题。因此，要改变“人民的问题靠人民币解决”的片面做法，加大思想政治工作的力度。做群众的思想工作，关键是“真心”、“真情”、“真理”，以心暖人、以情感人、以理服人，切忌不讲真话地忽悠群众。

第二，坚持发展民主与依法办事相结合。民主是人民群众的一项基本权利，而不是谁的恩赐。只有充分发展社会主义民主，才能调动人民群众的积极性，最大限度地发展生产力，才能提高群众的思想境界，解决群众自身的思想问题。要通过改革基层选举制度、推行公开制度、畅通民意表达渠道、完善决策程序和议事规则等，积极探索群众民主权利实现的多种形式，最大限度地扩大人民群众在改革和建设中的知情权、参与权、咨询权、质疑权、监督权。

同时，要坚持依法办事。对于政策允许的，要及时解决，而不是拖而不决。对于无据、无理的要求，也要在坚持法律与政策的前提下灵活处理，切不可态度粗暴、方法简单。

第三，坚持组织引导与自我教育相结合。要实现党和政府与群众之间的良性互动。一方面，发挥党和政府在群众工作中的主导作用，利用政治优势、组织优势、舆论宣传优势，把群众的思想统一起来，并使其行动具有目标性和一致性。另一方面，发挥群众在群众工作中的主体作用，通过树立典型、完善群众自治组织等形式，用身边的人教育群众，用身边的事引导群众，让群众自己管理自己。

第四，变消极应对为主动服务。群众工作是党的基础工作，是各级党委和政府的重要责任。因此，不能等有了矛盾才去化解，有了问题才去解决。要改变目前的“消防队”的被动应对，主动地深入群众、深入基层，帮助群众解决现实问题，预防和减少矛盾和问题的发生。

(二)创新群众工作的载体

群众工作要通过一定的形式和载体来进行。要在继承过去行之有效的方法的基础上，大胆创新，采取多种形式，寻求新的载体。

第一，开展群众性的创建活动。开展群众性创建活动，把群众的积极性调动起来，是群众工作的重要方法和有效载体。近年来，全国各地开展了许多丰富多彩的群众性创建活动，“和谐社区”、“小康文明村”、“诚信企业”等活动，融推动发展与促进和谐于一体，广大群众积极参与，收到良好效果。

第二，“三问于民”下基层。做好群众工作是领导干部义不容辞的责任。领导干部转变作风，深入群众、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，是陕西省延安市安塞县在学习实践科学发展观活动中创造的经验。实践证明，领导干部深入基层，听民声、知民意、解民忧，是非常有效的群众工作方法。

第三，畅通民情传递的新渠道。畅通渠道，是做好群众工作的基础性工作。群众有事无人管、有情无处说，往往会使矛盾积累和激化。因此，要在完善信访接待制度，继续开展领导干部接访活动的同时，建立民情调查、意见征询、民主对话等制度，使群众的意见和呼声能够及时、正规地反映。

第四，搭建网络工作的新平台。把互联网作为创新群众工作的有效载体，充分利用现代传媒技术和信息网络技术优势，不断巩固扩大党的群众工作的阵地。

(三)壮大群众工作队伍

第一，加强基层党组织建设。要不断加强基层党组织负责人队伍建设，使他们成为群众致富的带头人，群众生活的贴心人。第二，加强群众工作能力建设。要在进一步加强群众观点教育的同时，培养领导干部组织群众、宣传群众、帮扶群众的能力。第三，建立社会化的群众工作者队伍。

［1］毛泽东选集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］毛泽东选集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］毛泽东选集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［责任编辑 刘 滢］

Reflections of Promoting Mass Work Innovation in the New Period

CAI Zhaoli
(Organization Department of the Yan’an Committee of CPC，Yan’an，Shaanxi 716000)

The Party has formed a series of ides and methods，for mass work during both periods of revolution and construction，such as respecting the mass，serving the mass，mobilizing the mass，and organizing the mass．Currently，in order to unceasingly promote harmonious development of socialism with Chinese characteristics in the face of changes in historical conditions，objects，and contents for mass work，the Party must constantly promote innovation，refresh mentality，introduce new carriers，and reinforce the ranks for mass work．

mass work;mass line;innovation

D252

A

1674—0351(2011)02—0125—04

2010－12－10

蔡钊利(1967— )，男，陕西岐山人，中共延安市委常委、组织部部长。