土地整治卓越工程师培养的需求与前景分析

王金满，白中科，师学义

1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083；2.国土资源部土地整治重点实验室，北京 100035

土地整治卓越工程师培养的需求与前景分析

王金满1，2，白中科1，2，师学义1，2

1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083；2.国土资源部土地整治重点实验室，北京 100035

本文在分析土地整治行业发展的基础上，从国家战略、行业需求和国际接轨等方面分析了开展土地整治卓越工程师培养的需求，并结合技术管理部门、工程咨询行业等方面对土地整治技术人才的需求前景，提出开展土地整治卓越工程师的培养是可行并急需的。

土地整治；卓越工程师；土地管理

土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率。土地整治是破解保护耕地、保障发展两难命题，促进城乡统筹发展的根本出路，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要手段[1]，是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台。土地整治工程学科的建设与发展，对坚守耕地红线，促进城乡统筹发展，构建科学发展的新机制具有重要的战略意义。

我国长期以来一直重视土地整治工作，20世纪50年代初期便从前苏联引入了土地规划与整理专业，1979年中国农业工程学会成立就设定了土地利用工程方向，1998年土地利用工程专业被调整到农业水土工程专业，但是土地利用工程和农业水土工程存在着明显的差异，造成了“重水轻土”的局面[2-6]。进入20世纪90年代，我国土地整治工程发展迅猛，2010年中央一号文件明确提出“有序开展农村土地整治，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益”。这给土地整治事业的发展指明了方向，更带来了前所未有的发展机遇。但是我国的土地整治工程教育却一片空白，缺乏土地整治工程技术人才，极大地制约了我国土地整治工程事业的发展。

卓越工程师即中国“卓越工程师教育培养计划”拟用10年时间，培养百余万高质量各类型工程技术人才，为建设创新型国家、实现工业化和现代化奠定人力资源优势。因此，结合土地整治工程技术人才缺乏的实际需求，开展土地整治卓越工程师的培养十分迫切和急需。为此，2011年中国地质大学（北京）结合土地科学技术学院的土地资源管理专业启动了土地整治卓越工程师培养计划。本文从国家和行业发展实际需要出发，阐述了土地整治卓越工程师培养的需求和发展前景，可为土地整治卓越工程师的培养提供一定的思路与方向。

一、土地整治卓越工程师培养需求分析

1.土地整治卓越工程师培养是落实国家重大战略的需求

近年来，国家就提高耕地质量、确保粮食安全、统筹城乡发展等做出了一系列重大部署。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：继续推进土地整理复垦开发工作，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。十七届三中全会指出：我国总体上已进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期，尽快推动城乡经济社会发展融合[1]。2009年温家宝总理的《政府工作报告》中将农村土地整治作为今后工作的重点之一。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：加快高标准农田建设，大力推进土地整治，提高高标准农田比重。落实以上国家重大战略需求，需要土地整治工程专业技术人才。

2.土地整治卓越工程师培养是满足我国土地整治事业发展的迫切需求

我国台湾地区较早就开展了农地重划的工作，当前我国大陆地区在土地整治方面开展了大量的工作，“十一五”期间，国家累计投入土地综合整治资金近3000亿元，建设了一批高质量的基本农田，提高了我国粮食综合生产能力，促进了土地资源集约高效利用[6]。“十二五”期间，国家将进一步加大土地综合整治力度，预计投入资金将超过6000亿元。当前，全国各省级国土资源部门、大多数地级市、2/3的县有土地整理中心，各级整理中心设有管理人员1.6万人，从事土地整治工程咨询的公司上千个，开设土地资源管理专业的高等院校70多所。目前需要大量土地整治技术人才，从而形成了旺盛的社会需求。但目前有关土地整治的工程技术和方法分散在土地、农业、土壤、水利、林业、土木、测量等不同的学科专业中，不进行整合，很难适应社会对复合型人才的现实需求。因此，开展土地整治卓越工程师的培养是十分迫切和急需。

3.土地整治工程卓越工程师培养是与国际土地整治工程人才培养接轨的需求

土地整治是世界上许多国家解决社会经济发展过程中土地利用问题的一项重要措施。国外土地整治的历史可以追溯到中世纪，德国、荷兰、俄罗斯等国家开展土地整治的时间较早，澳大利亚、英国、加拿大、日本和韩国等也都开展了卓有成效的土地整治工作[7]。

德国、俄罗斯、日本等国在土地整治学科建设上具有优良的传统，一直设有土地整治专业，专门从事土地整治工程专业技术人才培养，有效地推动了土地整治领域的技术发展和工程实践工作，并制定了相应的法律法规，在促进城市和农村地区经济社会均衡发展，保护生态环境，实现城乡统筹等方面发挥了重要作用。因此，开展土地整治卓越工程师培养，是与国际土地整治人才培养接轨的体现。

二、土地整治卓越工程师发展前景分析

结合土地整治工程的特点，土地整治卓越工程师的培养方向为培养基础理论扎实，实践动手能力强，能综合运用土地整治的基本理论和现代科技知识从事土地整治工程的可行性论证、规划设计、施工组织、生产技术管理和应用研究与技术开发的实用型高级工程技术人才。根据俄罗斯、日本等国外经验，当我国土地整治行业达到基本稳定时，需要从事该行业的人员应该稳定在10万人，这样每年就需要毕业生应该稳定在3000人以上[8-9]。由此可见，土地整治卓越工程师的培养有着广阔的应用前景。

1.技术管理部门

当前，全国各级整理中心人员数量达1.6万人，随着全国土地整治机构的不断完善以及业务的完善，全国土地整治管理机构人员应该稳定在3万人以上。这就需要大量的懂技术通管理的土地整治技术管理型人才，为土地整治卓越工程师的培养提供舞台。

2.工程咨询行业

当前全国从事土地整治工程咨询的公司有上千家，以每个咨询公司能够独立运作需40人计算，全国从事土地整治工程咨询的人员应该稳定在6～8万人。当前从事土地整治工程咨询的专业技术人才主要来自土地资源管理、农业水利工程、资源环境与城乡规划、水土保持、地理科学等专业。土地资源管理、资源环境与城乡规划和地理科学等专业偏管理，农业水利工程和水土保持偏工学，但是方向比较专一，不能满足土地整治中“田、水、路、林、村”综合整治的要求。开展土地整治卓越工程师的培养，正好弥补以上专业的不足。

三、结论与建议

本文从国家和行业发展的实际需要出发，阐述了土地整治卓越工程师培养的需求和发展前景，得出以下结论：

（1）土地整治工程卓越工程师培养，是落实国家重大战略的需求，是满足我国土地整治事业发展的迫切需求，是与国际土地整治工程人才培养接轨的需求。土地整治卓越工程师的培养是迫切和急需的。

（2）随着全国土地整治行业的不断完善，全国土地整治管理机构和工程咨询人员应该稳定在10万人以上。这就需要大量的懂技术通管理的土地整治技术管理型人才，为土地整治卓越工程师的培养提供舞台。

“卓越工程师教育培养计划”对促进高等教育面向社会需求培养人才，全面提高工程教育人才培养质量具有十分重要的示范和引导作用。建议全国设有土地资源管理等与土地整治相关专业的高等院校增设土地整治工程专业或方向，结合“卓越工程师教育培养计划”与土地整治工程管理单位、工程规划设计咨询单位以及施工企业进行土地整治卓越工程师联合培养，让学生用更多的机会接触实际生产，增强实践能力。

[1]郧文聚，杨红.农村土地整治新思考[J].中国土地，2010，（2-3）：69-71.

[2]许燮谟.谈谈土地利用工程学[J].农业工程技术，1981，（5）：4-6，22.

[3]陈章琛.我国土地利用工程科学技术的进展[J].农业工程学报，1986，（2）：69-76，22.

[4]许燮谟.论土地利用工程[J].农业工程学报，1986，（2）：58-68.

[5]吴次芳，叶艳妹，岳文泽.试论土地利用工程的学科属性、体系和发展方向[J]. 中国土地科学，2007，21（3）：26-31.

[6]樊闽.中国土地整理事业发展的回顾与展望[J].农业工程学报，2006，22（10）：246-251.

[7]梁光明.俄罗斯土地资源管理[M].北京：中国大地出版社，2003.

[8]中国农业科学学会.农业工程学科发展报告（2006—2007）[M].北京：中国科学技术出版社，2007.

[9]中国农业科学学会.农业工程学科发展报告（2008—2009）[M].北京：中国科学技术出版社，2009.

Demand and Outlook on Training of Land Remediation Engineering Excellent Engineers

WANG Jin-man1,2, BAI Zhong-ke1,2, SHI Xue-yi1,2
1. China University of Geosciences, Beijing 100083;
2. Key Laboratory of Land Regulation Ministry of Land and Resources, Beijing 100035

Based on the analysis of land remediation industry development, the authors analyzed the demand of carrying out the training of land remediation engineering excellent engineers from three aspects as national strategies, industry demand and international standards. The outlook for land remediation engineering technical personnel was analyzed from technology,management and engineering consulting. The Results indicated that carrying out the training of land remediation engineering excellent engineers has strong possibility and necessity, and is very essential .

land remediation engineering; excellent engineers; land management

G642

A

1006-9372 （2011）04-0014-03

2011-08-06；

2011-10-10。

土地资源管理北京市特色专业建设（京教高办〔08〕3号）；土地资源管理教育部特色专业建设（TS11214）。

王金满，男，副教授，主要从事土地整治与生态恢复的教学和研究工作。

book=93,ebook=93