求解贫困地区“一事一议”财政奖补难题

陈邦林

（云南会泽县上村乡，会泽 654217）

2008年，我国在黑龙江、河北、云南3省开始实施农村公益事业 “一事一议”财政奖补试点工作；2009年试点范围扩大到17个省；2010年，纳入中央财政奖补试点的省份已达到27个；2011年，我国的 “一事一议”财政奖补工作将全面推开，公共财政的阳光政策逐步覆盖农村。3年的实践证明，村级公益事业 “一事一议”财政奖补工作已经成为新形势下推进社会主义新农村建设、创新财政支农方式、促进城乡统筹发展的重要举措。但是在欠发达地区、贫困村开展一事一议财政奖补工作还存一些问题待解。该文结合云南省会泽县上村乡实际，对目前 “一事一议 “财政奖补工作存在的问题及对策试作浅析。

1 上村乡实施“一事一议”财政奖补的现状

云南省会泽县上村乡地处乌蒙山腹地，境内山高坡陡谷深，村民居住分散，形成自然村数较多，农民经济基础，集体经济力量薄弱，是个典型的贫困山区农业乡，全乡国土总面积257km2，辖18个行政村，201个村民小组，230个自然村，有农户8600户，农业人口3.6555万人。按照每年实施 “一事一议”财政奖补项目不少于10%～15%的自然村的标准，2008～2010年，全乡共投入资金389.8万元，其中村民自筹15.99万元，村民筹劳折资156.6万元，农民自愿捐赠22.31万元，财政奖补资金194.9万元。建成 “一事一议”财政奖补项目61个，其中道路建设项目55个、村级公共活动场所项目两个、小型农田水利工程项目1个、人畜饮水项目3个。项目覆盖18个行政村131个自然村，占全乡自然村总数的57%，受益群众达1.7200万人。项目的启动和实施，农民筹资筹劳的积极性提高，有效推动了村级公益事业建设，改善了农村生产生活条件。

2 上村乡实施“一事一议”财政奖补的做法

2.1 加强领导，落实责任

为确保 “一事一议”财政奖补工作的顺利开展，上村乡高度重视，切实加强领导，把 “一事一议”财政奖补项目纳入全乡农村工作的重中之重来抓，调整充实了领导机构和工作机构，进一步明确了农经、财政、林业、公路、村建等部门在 “一事一议”财政奖补项目建设中的责任，各项目村也相应成立了项目建设领导小组和项目管理监督小组，充分发挥村、组干部的功能作用，使之形成合力，共同推进 “一事一议”财政奖补项目建设。

2.2 宣传发动，营造氛围

实施 “一事一议”财政奖补项目，涉及到农民群众方方面面的切身利益，项目实施过程中，难免会遇到各种各样的难题。要确保各项农业工作的顺利开展，做好群众思想工作、调动农民的积极性是关键。上村乡坚持以群众为基础，切实做好 “一事一议”财政奖补宣传发动工作，通过开展培训和召开村民代表会议等形势进行广泛宣传，调动广大村民参与村级公益事业建设的积极性、主动性和创造性，从而解决了议事难、筹资难、实施难等问题，确保了项目的顺利实施。

2.3 规范程序，加强监管

在充分尊重群众意愿的基础上，择优选择 “一事一议”项目，严格规范操作和申报审批程序。在具体操作中，严格执行 “一事一议”筹资筹劳管理办法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，坚决禁止各级政府为做好政绩工程和形象工程，在超过农民承受能力的情况下盲目开展 “一事一议”筹资筹劳项目，切实防止一哄而上乱议事和不议事的现象发生。从项目立项、审核到实施、竣工和验收，由群众全程监督，做到阳光操作、民主管理、保证质量，增加透明度，给群众一个明白。工程资金由经管站代管，实行专账核算管理，资金坚决按工程进度拨付，实行报账制。筹集的资金、物资和劳务使用情况，及时张榜公布，让群众了解来源去向，接受群众监督。同时，坚持公开公示制度，加强对 “一事一议”财政奖补项目实施的监督检查，严格项目资金使用管理，防止弄虚作假、违规操作、偷工减料、截留挪用等问题的发生。把 “一事一议”财政奖补工作这一惠民强农的好事办实、办好。

2.4 督促检查，确保质量

根据工作开展的需要，由分管领导组织经管站、财政所人员经常深入项目实施村进行检查指导，及时掌握项目的进展情况，适时解决工作中出现的矛盾和问题，事前有引导，做到事中有指导，事后有督查。保证了工程建设的进度和质量。

2.5 建立管护制度，长期发挥效益

按照 “谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，“一事一议”财政奖补工作中所形成的资产，应归属项目议事主体所有，这就明确了 “一事一议”财政奖补工作是由村级组织负责管理和维护。项目竣工验收合格后，由乡向项目村办理资产移交手续。结合项目实施村实际，建立健全村规民约和公益设施管护体制，成立管护队伍，制订管护制度，切实加强管护，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益，让农民长期受益。

3 上村乡实施“一事一议”财政奖补取得的成效

3.1 加强了基础设施建设，改善了农民生产生活条件

通过项目的实施，农村道路设施得到了全面加强，农村的交通运输和行路难问题得到了有效解决，推动了农村的经济社会发展，助推了社会主义新农建设。

3.2 拓宽了农村建设资金的筹措渠道

在财政奖补资金扶持的带动下，激发了农民筹资筹劳建美好家园的积极性，有的村民甚至在积极筹资筹劳的基础上，还主动捐工搞好项目建设，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

3.3 改变了群众思想观念，干群更加密切

通过项目建设，为农村基层政权组织和干部服务农民搭建了一个良好的平台，解决了村民最关心、最迫切的现实问题，基层组织和干部找到了工作重点，服务得到认可，群众得到实惠，基层组织的凝聚力和战斗力显著增强，促进了农村社会的和谐稳定。

3.4 农村民主议事机制得到完善，党的关怀深入人心

“一事一议”财政奖补项目的实施，极大地调动了广大基层干部和农民群众的民主议事积极性，农民的依法治村、民主管理、民主监督的意识的到加强，逐步营造了良好的民主氛围。

4 “一事一议”财政奖补存在的问题

4.1 投入分散，效果不理想

上村乡地处山区腹地，村居民相对分散，形成了许多远近、大小不一的自然村，而 “一事一议”财政奖补的分配标准是每年要完成自然村总数的10%～15%，财政奖补金额是按各村的农业人口数目进行奖补，这样下来，每个自然村得到的奖补金额非常的少，导致了 “一事一议”项目比较小，资金少且分散，实施起来难度较大，建设所形成的项目规模小，亮点很难凸现。

4.2 经济基础差，建设难度大

“一事一议”财政奖补的实施是先建后补，有的地方因经济基础条件差，财力不足，农村集体经济力量十分薄弱，垫付 “一事一议”项目资金困难，致使项目建设难以继续。

4.3 工作经费短缺，工作开展难度大

“一事一议”财政奖补涉及项目比较多，范围广，业务量较大，需要较多部门的相互协调，而同时又没有相应的工作经费作支撑，造成了工作做得越多，管理单位经费缺口越大的现状，工作的开展常常处于被动状态。

4.4 部分村组干部素质偏低

虽然在 “一事一议”项目实施中，多次开展培训，由于 “一事一议”财政奖补工作操作程序比较复杂，部分村虽然群众积极性高，但由于村组干部素质偏低，组织村民的议事能力和水平较低，这在一定程度上阻碍了“一事一议”项目的顺利实施。

4.5 建设期短，奖补资金到位慢

项目从立项申报到批准实施所用的时间仅不到3个月，但是项目奖补资金真正落实到位所用的时间则很长。虽然2010年的奖补资金比2009年拨付速度较快，但也是延迟到2011年3月份才全部落实到位，这在很大程度上加大了在项目建设期内完成项目建设的难度。

5 完善“一事一议”财政奖补的对策

5.1 强化调研，规划拟定奖补项目

按照 “谁积极、支持谁”，“谁主动、谁受益”的原则优先支持农民最为关注，需求最迫切、利益最直接的村级公益事业建设项目。对年内需开展”一事一议”筹资筹劳的项目开展调查研究，广泛听取项目建设主体和群众意见，认真做好项目的测设、规划工作，拟定好来年全乡财政奖项目计划。

5.2 创新奖补机制，探索联合申报实施路

针对资金投入分散的实际，按照项目实施主体不变的原则，对一些涉及多个自然村受益的项目，引导项目议事主体，开展联合申报、联合组织实施。使小项目变为大项目，使有限的财政奖补资金发挥出大效益。

5.3 强化宣传培训，提高认识

一是在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，要采取多种形式，多种渠道，加强做好”一事一议”财政奖补政策的宣传，进一步提高农民群众主动参与建设美好家园的热情，使广大村民树立良好公益设施管护意识；二是强化对村组干部的培训，提高村组干部的组织协调能力，发挥基层组织的功能作用，打牢好申报项目及组织实施根基。

5.4 强化公益设施管护力度

树立 “三分建，七分管”的理念，克服 “重建设、轻管理，重使用、轻养护”的问题，防止因管理不当，养护不力，导致对建成后公益设施项目使用不久就被受到损害或破坏，挫伤农民积极性现象。因此，负责村级公益事业 “一事一议”财政奖补的农经、财政部门要做好密切配合，研究探索有效的管理机制，巩固”一事一议”建设成果，保证公益设施长期发挥效益。按照所形成的资产，归项目议事主体所有的原则，可成立相应的农民专业合作社承担项目的日常管理养护责任，制定优惠政策，鼓励社会各界投资农村公益事业，通过承包、租赁、拍卖等市场化运作的形式，提高公益设施的使用效率和养护水平。

5.5 提高财政奖补资金比例

应根据不同地区的发展情况，针对经济发展较为落后贫困地区，应适当提高财政奖补资金的比例，除了中央、省级财政奖补外，市、县财政也应安排一定比例的配套资金，增加对农村公益事业建设资金的投入，增强农村自我发展后劲。

5.6 加强农村基层组织建设

推动农村公益健康发展，关键在于发挥基层组织的功能作用。要切实抓好农村基层组织建设，特别是抓好村级 “两委”班子建设，结合村级换届，引导好村民，把一些威信高、魄力强、能干事、会干事的能人选进村“两委”班子，增强村级组织的凝聚力和战斗力。

5.7 发展壮大集体经济

农村集体经济实力的增强是农村公益事业建设的有力支撑。要大力发展壮大农村集体经济，增加集体积累，为村级公益事业建设提供长期的物质基础。