农村弱势群体的成人教育发展现状与策略分析

蔡成芹

（曲阜师范大学职业与成人教育学院，山东曲阜273165）

农村弱势群体的成人教育发展现状与策略分析

蔡成芹

（曲阜师范大学职业与成人教育学院，山东曲阜273165）

重视农村弱势群体的教育，给予农村弱势群体必要的政策支持是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，帮扶农村弱势群体的根本途径就是要加强对农村弱势群体的再教育，提升其人力资本，增强其就业能力，以便可以促使其实现“自救”乃至致富，这就要求成人教育工作者掌握一套恰当的培训策略是十分之必须的。

农村弱势群体；成人教育；发展现状；策略

弱势群体尤其是农村弱势群体的大量存在是影响构建和谐社会的一个不和谐因素。在“公平”成为当今社会最重要的一个聚焦点时，农村弱势群体依然面临着严峻的不公平。现在的中国正在经历着从整合型社会向分化型社会、从同质型社会向异质型社会的转变。由此，人群之间的利益博弈就显著增强，多元的社会阶层也日渐明朗，弱势群体以及由它所引起的冲突也亦随之而来。

一、农村弱势群体的内涵解读

所谓弱势群体，是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状况而难以像正常人那样去化解由社会问题所造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。诚如有学者所言：“在现代社会甚至整个人类历史中，‘底层’始终是一个被言说的他者。对于一个没有能力去表达自己，更谈不上有发言权的群体，去评论他‘是什么’或者是站在他们的立场说话是没有意义的，因为他们的面貌向来都是模糊不清的。”[1]

随着改革开放的逐渐深入，社会变革力度的逐渐加大，单一的社会人群开始分化，同质的社会开始嬗变。由此可以看出，中国社会弱势群体问题不仅存在着一般意义上的数量巨大的弱势群体成员，而且还存在着社会主要弱势群体，如工人和农民阶层所呈现出的弱势化趋向。农村弱势群体是指由于各种资源和机会的不均，而在经济收入、发展机会、社会地位、竞争能力等方面处于劣势的一部分劳动者所构成的相对落后于社会发展先进水平的农民群体。对于这部分群体而言，其资源的不利不但体现在经济利益上，而且还体现在权利、信息、能力等诸多方面的劣势和不足上。农村弱势群体一出生便被赋予了不平等的社会出身和自然天赋，面对这些差距，他们不仅不能加以选择，而且这些差距还将会对他们的一生产生深刻的影响。生活于贫困中的他们，从小就受到这种贫困文化的熏陶，缺少了向上的动力；经济的贫困导致了他们缺少接受教育的机会；文化技术层次的低下使他们在激烈的市场竞争中处于弱势地位，他们只能进入低收入职业，处于社会的最底层；这种职业和地位的差距导致他们更为贫困。

由于我国经济的飞速增长，经济结构和产业结构的广泛调整，使得农民群体日益变成“弱势”，特别是农村中的贫困人口。充分发挥成人教育的重要作用，加强对农村弱势群体的教育与培训，是成人教育促进社会融合的应有之义，也是其必然趋势。

二、农村弱势群体的教育现状

当前，我国农村中农民受教育年限不足，未受过良好教育和培训的农村劳动力由于其自身的文化素质较低，通常只能停滞于依靠传统经验进行生产，难以开拓新的就业门路，创造新的工作机会，很难适应城镇的工作和生活，难以融入信息化的现代社会。

（一）社会资源的匮乏导致教育的不公平

知识上的贫困对农村弱势群体的经济利益影响至深，也是弱势群体形成的深层次原因之一。由于各种资源的紧缺导致了这个群体的受教育机会较少，而教育的不公平性又成了导致这个群体知识贫困的一个重要因素。长期以来，我国的教育资源分配重点一直在向城市倾斜，农村的教育经费、师资力量、仪器设备及图书资料等出现严重不足，办学条件差，教育质量低，加之弱势群体家庭经济的限制，使得农村因贫困辍学、休学的现象普遍存在。由此可知农村弱势群体的贫困不仅是个人的贫困，而且是整个家庭的贫困，如果不能及时解决，贫困将会周而复始地传递下去。此外，随着农村改革日益深化、城市化进程不断加快，在大量农村剩余劳动力向城市转移的过程中，农村弱势群体劳动力往往由于缺乏最基本的文化基础知识，因而很难享受到政府对农民工培训的优惠政策。由于这种不公平性的教育体制的存在，农村弱势群体的科学文化素质也就很难有所提高。

（二）个人的文化素质偏低是农村弱势群体的共有特征

文化素质偏低是农村弱势群体一个共有的典型特征，目前世界上不足十个文盲中就有一个是中国人，而我国90%的文盲都分布在农村，半数文盲都聚集在西部地区，而文盲中又以女性居多。由于农村弱势群体自身的文化素质不高，其思想观念就很陈腐，缺少积极进取精神，缺乏市场经济意识和经营头脑，从而在社会上就缺乏竞争力甚至没有自我生存的能力。舒尔茨曾经说过：“土地本身并不是使人贫穷的主要因素，而人的能力和素质却是决定贫富的关键。”由此看来，农村教育的落后，农村弱势群体能力和素质的低下，是导致农村弱势群体形成的根本原因。[2]

（三）城乡二元对立的体制阻碍农村弱势群体的自我发展

我国长期以来是城乡分割、城乡对立的二元体制社会，城乡二元对立的经济结构是农村弱势群体自力更生、自我发展的重大阻碍。这种二元价值对立的模式，使成人教育更多的是用俯视的姿态关注社会中的农村弱势群体。在二元对立的经济结构条件下，产业链中效益比较低的仍然是传统的农业，而农村弱势群体又普遍以传统农业尤其以效益趋于零的粮食种植业为主要收入来源，要增加收入难度很大。这种状况反过来又会造成他们资金短缺，劳动工具简陋，生产技术滞后，经营管理水平不高，从而很难适应激烈的市场竞争。而现行的农业生产组织制度对农村弱势群体的发展也有诸多不利影响，如分散式的家庭经营方式就阻碍了农业产业的结构调整，导致农产品价格波动大，农民收入不稳定；农业土地产权不清，难以形成规模式的经营，不利于农业技术的推广和利用，不能给农户带来更大的收益。

三、在农村弱势群体中实施成人教育的必要性分析

要更好地推进农村教育，就必须要加强对农民的再教育，努力培育新型农民。目前，我国农民受教育的年限较短，整体素质不高，亟须接受教育和培训。而对于以扫盲运动为先导之一而逐渐发展壮大起来的我国成人教育而言，其所承担的作用和责任也是不容忽视的。

（一）为新农村建设培育高素质人才

在新农村建设进程中，农村人力资源的开发、农村社会文明程度的提高以及农村城镇化水平的提升等都与农民的素质密不可分。作为终身教育体系下的成人教育，既承担着建设社会主义新农村的重要任务，又是实现这一重大历史任务的强有力支撑，是提高农村弱势群体综合素质的最主要途径。从新农村建设的现实需求来分析，无论是产业发展、基础设施建设，还是农村精神文明建设、社会事业发展；无论是从当前着手，还是从长远考虑，都需要强大的智力支持和人才保障，都需要不遗余力地来提高农民的素质，努力把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。所以，要实现社会主义新农村建设的目标，就必须大力教育和扶持农村弱势群体，提高他们的知识，增长他们的技能，进而提高他们的全面发展的综合素质，这无疑赋予了成人教育以繁重的使命。

（二）为和谐社会的构建创造和谐平台

构建和谐社会要求人们的素质更加完善、经济更加发达、文化更加繁荣、民主更加健全、生态更加平衡、人民生活更加殷实以及这些方面之间更加协调发展，从而最终实现人与人、人与社会、人与自然的和谐相处。然而，当前农村弱势群体的大量存在，严重阻碍了和谐社会的发展进程。农村社会的发展是要以公平为前提的，我们可以允许存在一定的差异，但是这种差异不能太过极端或者扩大。平等是以无差异的存在为基础的，虽然个人的素质和发展路径各不相同，但是个人得到发展的机会和结果却应该是一致的。[3]广大农村弱势群体是人力资本效用不断增强、支撑社会和谐发展的一个重大保障，而成人教育就是促进农村弱势群体人力资本价值提升的最佳途径。成人教育能够很好地服务于农村，能够全面提高弱势群体的综合素质，缩小农村中各阶层之间的差距，从而够更好地实现农村社会的和谐发展。

（三）为小康社会的全面实现建筑发展道路

要想全面建设小康社会，就必须要逐步解决失业人员增多、群众生活困难、贫困人口大量存在、就业和社会保障压力增大等当今社会存在的突出问题，尤其是农村弱势群体的问题，这就需要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加大农村生产力的发展，确保全体农民收入快速增长，进而真正实现“兼顾公平”的原则。因此，要进一步加强农村成人教育的资源建设，探索开放式的成人教育新模式，制订切实可行的发展规划，在农村这个特殊的群体中积极发展各类成人教育，鼓励农民自主学习、全面发展，为提高自身的综合素质打下坚实的基础。所以，成人教育服务农村弱势群体的过程，就是提升农村弱势群体的整体素质，缩小全体农民之间的差距，实现教育公平，解决“三农”问题的过程，也就是全面建设小康社会的过程。

四、在农村弱势群体中实施成人教育的措施策略

舒尔茨曾经断言：“改善人类福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进”。因此，要想让农村弱势群体摆脱贫困，关键是要发挥教育之力，为其创造接受各种类型、各种层次的教育机会，使其更新观念，提高生存和发展能力，最终获得和创造增加收入的机会。为此，教育服务就要有新的思考、新的谋划和新的举措。

（一）增加对农村弱势群体的教育投入，完善教育体制，实现教育公平

教育不公平是导致农村弱势群体知识贫困的一个重要原因。要想消除这种不公平的教育体制，首先就要树立起全民教育意识，积极响应《世界全民教育宣言》。《宣言》提出“每一个人，无论他是儿童、青年还是成人，都应获得益于旨在满足其基本学习需要的受教育机会”，并特别重视农村基础教育的发展和改革，强调要广泛提供机会和促进平等，扩大基础教育的手段和范围，采取措施“减少差别”。[4]同时，各级政府、成人学校和职业学校要充分借鉴发达地区的有效实践经验，针对本地区农村弱势群体的实际构成和教育现状与需求，采取合理的措施创造一切教育机会，完全体现全民整体公平。在增加对农村弱势群体的教育投入中，改善教育和培训条件，公正、公平地配置文化资源也是成人教育必不可少的步骤，农村弱势群体最紧缺的资源是文化和知识的积累，所以我们对农村弱势群体最根本、最长远的救助就应该从提高他们对知识和文化资源的占有程度来考虑。创造有利的条件给农村弱势群体提供平等的教育资源和教育机会，不仅是经济学上效益的客观要求，也是实现教育公平乃至社会公平的必然价值追求。

（二）优化管理体制，创新培训模式，提升发展动力

成人教育不同于义务教育，其办学模式也不同于全日制学校，农村成人教育应进一步健全管理机构，优化管理体制，保证存有必要的管理能量，引进先进的管理模式，逐步扩大农村成人学校的办学自主权，合理利用人才，加强内部管理与外部统筹并举，要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展的总体规划中，明确目标任务和保障措施，实行三教统筹，实现基础教育、职业教育和成人教育的协调发展。在培训模式上，要敢于大胆创新，努力实现自主办学与联合办学相结合、走出去与请进来相结合、长班系统教学与短期技能培训相结合、班级授课与现场实践相结合、开发特色专业与发展订单培训相结合、典型引路与全面提高相结合等多种培训模式。另外，在加强技能培训的同时，也要注重学校文化品位的提升，创建特色学校，提高学校知名度。

（三）改革教学内容和教学方法

要以市场需求为导向设置专业和培训项目，切实做到“面向市场设专业，突出特色专业”，使农村成人教育很好地与当地经济建设和社会发展相结合，真正面向社会、面向市场。努力开发具有成人教育特色的反映新知识、新技术、新工艺和新方法的成人教育课程体系，很好地将提高农民整体素质与建设社会主义新农村结合起来。采取灵活多样的教学方法，努力把农村成人教育办成广大农民的科技推广站、信息交流站、技术培训站和现代文明传播站，以满足受教育者对农村成人教育的多样化需求。

（四）努力打造发展型农村成人教育专职教师队伍

在农村成人教育领域，要打造一支具有责任感和使命感的教育专职队伍。农村成人教育专职队伍中的所有工作者，都应着眼于当地农民素质的提高和农村经济的发展，真正做到把工作重心转移到为农民服务上来，进一步端正为农民服务的办学方针，从而努力转变传统的成人教育办学观念，创新办学模式，提高工作能力与水平。这就要求成人教育工作者不仅要懂得教授知识，还要了解社会发展、市场经济、现代信息技术及有关农村实用技术等的一些知识，要加大力度打造学习型教师队伍，从而使每一位教师都能成为政治型、教育型、科技型教育工作者，具有较强的综合工作能力，能够解决在农村教育中遇到的各种难题。

（五）为农村弱势群体的成人教育发展提供理论和实践指导

先进的理论对实践具有指导和促进作用，针对农村弱势群体的成人教育同样需要正确的理论作指导。我们要紧紧抓住建设社会主义新农村的有利时机，充分调动广大科研人员和成人教育工作者的积极性和主动性，促使他们积极研究农村成人教育的理论及规律，积极投身于农村成人教育的实践当中。针对当前我国农村成人教育研究工作的薄弱环节，切实改进科研方法，用现代科学的方法论来指导农村成人教育的研究工作，坚持定性研究与定量研究相结合，结合我国的国情和基本农情，针对农村教育发展实际开展理论研究，加大科研投入，确保为我国农村发展提供坚实的理论基础和实践指导。

[1]宋丽平，宿静茹.试论农村成人教育发展存在的问题及对策[J].河北大学成人教育学院报，2006（3）:36.

[2]黄如兰，唐玉凤.农村弱势群体的教育及培训现状分析[J].职教与经济研究，2008（1）:24.

[3]徐君，马茹茜.教育服务农村弱势群体的价值、问题及对策研究[J].开放教育研究，2009（4）：28.

[4]杨郁.农村成人教育现状分析与发展策略[J].继续教育研究，2006（5）：49.

Adult Education in Rural Vulnerable Groups Development Status and Strategy

Cai Cheng-qin
（College of Vocational and Adult Education,Qufu Normal University,Qufu 273165,China）

Attention to vulnerable groups in ruralareas of education given to vulnerable groups in ruralareas,support is necessary to the policy of building socialistic harmonious society w ill inevitably require.Therefore,helping disadvantaged groups in ruralareas is the fundamentalway to strengthen the re-education of vulnerable groups in rural areas,enhance their human capital and employability in order to facilitate its implementation can be"self-help"even the rich,which requiresadulteducators tomaster a setof appropriate training strategies are themust.

ruralvulnerable group;adulteducation;situation ofdevelopment;strategy

蔡成芹，女，2009级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。

G720

A

1674-7747（2011）11-0045-04

[责任编辑 金莲顺]