全省人民共同的行动纲领——浙江省“十二五”规划纲要诞生记

文/周 丹 俞奉庆

全省人民共同的行动纲领
——浙江省“十二五”规划纲要诞生记

文/周 丹 俞奉庆

瑞 雪兆丰年。2011年1月21日，浙江省十一届人大四次会议在雪后初霁中落下帷幕。会议审议通过了《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着今后五年全面建成惠及全省人民小康社会的壮丽画卷从此铺开。

“十二五”时期是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，也是浙江省必须抓住和用好的重要战略机遇期。按照中央和省委“十二五”规划《建议》精神，科学编制“十二五”规划《纲要》，进一步明确浙江今后五年的发展目标、重大任务和战略举措，具有十分重要的意义。

省委、省政府高度重视

科学谋划未来，必须立足当前、着眼长远。过去的五年是浙江经济社会发展极不平凡的五年，面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，全省上下全面贯彻科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持标本兼治、保稳促调，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持民生为本、企业为基，坚持创新驱动、开放带动，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，2010年全省生产总值达到27100亿元，人均生产总值51800元，全面小康实现水平达到90%以上，为“十二五”发展奠定了坚实基础。面向21世纪第二个十年，浙江又站在一个新的历史起点上。

省委、省政府高度重视“十二五”规划编制工作。2009年11月12日，召开全省“十二五”规划编制工作电视电话会议，传达全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，动员部署全省“十二五”规划编制工作。2009年12月14日，省委常委会专题研究“十二五”规划编制工作，决定由省委书记赵洪祝全面负责，成立由省委副书记、省长吕祖善为组长，省委常委、常务副省长陈敏尔和省委常委、秘书长李强为副组长的省“十二五”规划编制工作领导小组，44个省级部门主要负责人为成员，省发改委主任厉志海为领导小组办公室主任，省委政研室副主任沈建明、省发改委副主任刘亭为办公室副主任。

谋长远，必须深研究。早在2008年，省发改委就组织开展对“十一五”规划实施的中期评估，全面监测评价规划实施情况，分析存在的问题，提出相应的对策措施。2009年1月6日，省发改委在门户网站发布《浙江省“十二五”规划前期重大问题研究公告》和《浙江省“十二五”规划前期重大问题研究指南》，正式启动“十二五”规划前期研究工作。通过公开选聘、直接委托和自主研究等方式，省发改委会同中国社科院、复旦大学、浙江大学、省发展规划研究院、省经济信息中心、省发展改革所等省内外大专院校、科研机构开展3个总体思路和28个专题研究。

在前期课题研究的基础上，省发改委组织开展“十二五”规划基本思路研究起草工作。吕祖善先后主持召开省政府第42次常务会议和省“十二五”规划编制工作领导小组会议，专题研讨“十二五”规划基本思路，明确提出“明方向、定目标、抓重点、做大事”的要求。陈敏尔多次对思路稿进行修改把关。2010年4月30日，吕祖善主持召开省政府第52次常务会议，审议“十二五”规划基本思路，随后上报省委和国家发改委，为省委起草“十二五”规划《建议》提供基础和参考。

合力绘制美好蓝图

“十二五”规划《纲要》是在省委《建议》的指导下编制的。2010年11月18日，省委十二届八次全会审议通过“十二五”规划《建议》。省委《建议》深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面分析国内外发展趋势，提出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的”的总体要求，和“科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成”的总体目标，明确经济社会发展十个方面的重大战略任务，为编制“十二五”规划《纲要》确定了基调、指明了方向。

群策群力，合力绘制美好蓝图。按照编制五年规划的惯例，在省委《建议》研究起草过程中，同步开展“十二五”规划《纲要（框架）》的研究。2010年7月11日，省“十二五”规划编制工作领导小组办公室组织有关专家召开“十二五”规划《纲要（框架）》提纲专家咨询会，会后正式确定《纲要（框架）》提纲。8月5日，召开省“十二五”规划《纲要（框架）》起草工作会议，组织省发改委、经信委、教育厅、科技厅、水利厅、环保厅等25个省级部门正式启动《纲要（框架）》起草工作。省级各有关部门按照《纲要（框架）》的起草分工安排，广泛开展调研，组织相关专题研究，经过一个月的不懈努力，9月初形成《纲要（框架）》初稿。9月5日，召开“十二五”规划《纲要（框架）》专家咨询会，认真听取专家提出的意见和建议。10月25日，《纲要（框架）》提交省“十二五”规划编制工作领导小组会议进行审议。11月18日，省委十二届八次全会审议通过“十二五”规划《建议》后，省政府正式组织开展“十二五”规划《纲要（草案）》起草工作。11月23日至24日，召开“十二五”规划《纲要（草案）》研讨会，对《纲要（草案）》进行了讨论修改，会后正式形成了《纲要（草案）》征求意见稿。

凝聚全社会智慧的结晶

《纲要》的编制是发扬民主，集中民智，广泛听取社会各界意见的过程。“十二五”规划《纲要》既是深入研究、科学谋划的成果，也是集思广益、凝聚全社会智慧的结晶。

2010年11月25日，省“十二五”规划领导小组办公室通过《浙江日报》和浙江省人民政府网站、省发改委门户网站、浙江在线、浙江省经济信息网等媒体，面向全社会开展“十二五”规划建言献策活动。截至12月底，通过电子邮件、网络留言、信件等方式共计收到200多条有效建议和意见，内容涉及社会民生、教育文化、创新发展、基础设施、加快欠发达地区发展、政府建设等方面。《纲要（草案）》编制起草组认真阅读群众建言，把人民群众的真知灼见充分吸收到《纲要（草案）》中，力求使《纲要（草案）》充分反映社会公众的意见，提高规划的针对性和实效性。

2010年11月29日，陈敏尔在温州主持召开全省常务副市长座谈会，征求11个设区市对《纲要（草案）》的修改意见和建议，强调要充分反映地方在《纲要（草案）》中的发展定位和重大项目安排，做好与转变发展方式指标体系的衔接，进一步提高规划编制的科学性和实效性。12月上旬，省发改委先后组织召开部门、专家和企业家座谈会，听取省级有关部门负责人、省内有关专家和娃哈哈集团、西子联合控股、汽轮动力集团等重点企业负责人的意见和建议。

2010年12月8日，吕祖善主持召开省政府第62次常务会议暨省政府务虚会，专题审议“十二五”规划《纲要（草案）》，各位副省长、设区市市长和省级部门负责人先后发言，对《纲要（草案）》提出了许多意见和建议。吕祖善指出，要按照中央和省委“十二五”规划《建议》精神，进一步贯彻落实科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，强调“一个平稳，四个高于”（即保持经济平稳较快增长，城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发经费支出比重升幅和财政教育经费支出比重高于“十一五”实绩）的规划目标，并充分体现地方的发展定位和重大建设项目，进一步增强规划对全省经济社会发展的引领性和导向性。

集中反映全省人民的共同意愿

2010年12月中下旬，《纲要（草案）》的征求意见和论证工作紧锣密鼓地开展。12月16日，在省十一届人大常委会第二十二次会议上征求对《纲要（草案）》的修改意见。12月22日，《纲要（草案）》专家论证会在杭州召开，会议由“十二五”规划专家咨询委员会主任委员朱家良主持，专家们经过认真的讨论和审议，形成了专家论证报告。12月27日，省人大财经委对《纲要（草案）》进行预审。12月28日，省政协十届十六次常委会对《纲要（草案）》进行了协商讨论。同时，《纲要（草案）》与《政府工作报告》一并书面征求省人大代表和政协委员的意见和建议。省政府主要领导和分管领导先后赴11个设区市召开座谈会，征求地方对《纲要（草案）》的意见。《纲要（草案）》每征求一次意见，就修改一稿，稿子在无数次的修改中逐步丰富、完善、成熟。

2011年1月4日，赵洪祝主持召开省委常委会对《纲要（草案）》进行了讨论研究，根据省委常委会的意见修改完善后，《纲要（草案）》提交省十一届人大四次会议审议。

1月16日，省十一届人大四次会议在杭州隆重召开。吕祖善向大会作了《政府工作报告》，并对《纲要（草案）》起草作了说明。与会代表本着高度负责的精神，对《纲要（草案）》进行了认真审议，提出了许多重要的意见和建议。根据代表们的意见，会议期间对《纲要（草案）》又作了进一步修改完善。

1月21日，省十一届人大四次会议表决通过了《关于浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》，正式批准规划《纲要》。赵洪祝在大会闭幕时作了重要讲话，指出会议审查批准的《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，认真贯彻中央“十二五”规划《建议》的精神，充分体现省委“十二五”规划《建议》的要求，集中反映全省人民的共同意愿，是指导今后五年浙江经济社会发展的行动纲领。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十二五”规划的宏伟蓝图已经绘就，浙江人民正朝着“科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社会”的目标阔步前进！

（作者单位：浙江省发改委规划处）