新历史条件下的创先争优活动——兼谈“两新”组织党的建设

文/蔡志强

开展创先争优活动，根本在于盘活组织存量，发挥党员作用，以党的组织功能和党员先锋模范作用发挥来保障社会发展和国家建设目标实现

创先争优是新时期围绕科学发展中心任务，推动基层党组织和党员立足本职，发挥先进模范作用的经常性工作，也是党的执政能力和先进性建设的重要内容和实践基础。90年党的建设过程，也是有效发挥基层党组织功能和党员先锋模范作用的过程。新的历史条件下，在基层党组织特别是“两新”组织（指新经济组织和新社会组织）中开展创先争优活动，其根本是形成基层党组织有效运行的动力机制。

抓住组织功能发挥的基础

党的十七届四中全会提出要坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。作为社会生活的重要组织力量，基层党组织开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，体现了90年党的建设的基本要求，也是新时期党的执政能力建设和先进性建设的重要载体。按照中央要求，创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。在中国发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，创先争优的着力点是推动科学发展、促进社会和谐，落脚点是服务人民群众。而加强基层组织，杜绝基层党组织软弱涣散甚至空转失灵，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。

增强创先争优的实效性，就是落实基层党组织功能，建构基层党组织有效运行的动力机制的过程。“两新”组织开展创先争优，包括以下几方面内容：一是需要给“两新”组织中党的建设，以及党的基层组织功能的内涵和作用做一个科学的界定和梳理，给党组织一个创先争优的具体目标；二是重视党的建设与两新组织运行协调，建立一系列明确可行的指导原则，形成保障功能发挥的机制体制；三是形成完善的考核评价体系，并拥有良好的评估工具，以保障目标实现。

强化创先争优的价值内涵

自1998以来，中国共产党结合世情国情党情的深刻变化，着眼于建设一个现代化的执政党，探索在市场经济条件下不经过群众运动，实现党自身建设的有效方式。由此开展了包括“三讲”集中教育、“三个代表”重要思想学习教育、先进性教育、科学发展观学习实践活动和创先争优经常性工作。尽管不同群体对这些活动的成效评价不一，但是谁都不能够否认，中国共产党在推动国家建设和社会发展的过程中，以改革创新精神加强自身建设，推动了自身的现代化。随着我国“两新”组织的蓬勃发展，新时期如何加强两新组织党的建设，在多种所有制条件下发挥党组织的功能和党员作用，是创先争优活动需要积极探索的基本命题。

实现两新组织和党的建设协调发展的一个重要基础，就是两新组织领导者要从我国社会和谐发展的历史需要出发，努力寻求党的建设与现代组织管理的有机统一，实现与两新组织管理制度的对接。同时通过党组织的功能发挥，保障党对企业发展的引导、保障和服务作用。为此，首先需要引导“两新”组织立足时代特征和我国社会发展的实践，科学把握党的建设与落实现代组织管理之间在逻辑上的同一性。其次，需要增强党组织自身适应市场经济发展的能力，善于遵循市场经济规律，完善对企业生产经营活动的服务于引导功能，并在经济活动中推动现代企业制度和现代管理理念的落实。

盘活两新组织党建资源，必然需要通过党的价值观引导来激发职工的创造热情。即在制度与组织建设之外，继续发挥党的思想引导功能，树立职工科学的利益观和服务观，用党的价值培育组织文化。“两新”组织通过党的建设特别是价值观建构，表明其发展过程就是服务于社会主义建设的过程。基于此，两新组织党建思路需要从领导向引导、服务与保障转变；在工作方法上，从简单的控制向有效的参与转变；在思想引导上，更多地为“两新”组织和谐发展创造条件；在转变观念的内容上，要在组织文化建设中嵌入社会主义核心价值体系，强化诚信建设，为两新组织和员工承担社会责任构建价值基础。

完善动力机制的途径

基于上述目标，结合创先争优中的“五个好”、“五带头”，创先争优活动开展要符合党的核心价值和党员权益维护，特别是党员权益要以制度形式加以落实。党组织创先争优的动力机制涵盖以下基本要求：

——形成科学的干部考核评价机制。完善优秀基层干部实现党员价值与个人合法利益的制度与政策，建构充满生机活力的基层组织运行机制。我们知道，党的基层组织“担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”，是贯彻落实党的路线、方针、政策的组织者、推动者、实践者。这一内涵提出了新形势下对党的基层干部更高的素质要求。基层干部不但要能够准确把握中央精神和党的路线方针政策，还要熟悉基本国情和本单位的实际，并能够结合基层实际形成有利于社会和谐发展的具体措施。这既是创先争优的目的，也是创先争优的重要内容。从党加强对创先争优活动领导的角度出发，党的干部考核评价体系要能够杜绝劣币驱逐良币而不受惩罚的现象。要形成党内民主和人民监督的完善制度，确保具有优秀品质和领导能力的人能够获得普遍的认可和支持。而在两新组织中，既有的干部考核评价机制显然存在巨大的不适应和不符合的问题。为此，需要在行政考核框架之外，形成两新组织中党组织创先争优的政治价值标准和利益保障机制。

——完善服务功能。党的基层组织的功能发挥，体现在能否服务于人民当家作主，服务于人民不断增长的物质文化需要。在两新组织中开展创先争优活动，需要解决好服务内容，基层党组织功能和基层组织运行的动力机制问题，包括对于社会责任的承担，社会职能有效发挥的把握。

——党要通过组织文化建设，在党内形成鼓励创先争优的政治生态。在党政机关和国有企事业单位开展创先争优，要杜绝务虚不务实，对上不对下，“不担心人民是否满意，只担心领导有没注意”的庸俗组织文化。90年党的建设为执政党更好服务人民群众提供了丰富的经验，积淀了优秀的政党文化。党需要结合时代特征和发展要求完善政党文化，营造核心价值体系得以落实的外部环境，以此引领和整合多样化的社会思潮，并在尊重差异、包容多样的基础上形成全社会共同的理想信念和道德规范，实现社会动员，协调社会利益，推动和谐发展。在两新组织中，则需要结合组织功能发挥，打造积极健康的企业文化，形成企业职工基本权益有效维护、职工创造性积极性充分发挥、企业社会功能有效落实的先进文化。

在此基础上，党组织创先争优需要重点做好以下工作：一是改善组织结构，扩大基层组织的覆盖面，实现党组织和党的工作社会全覆盖，建构统筹城乡发展的党建新格局。同时,推动两新组织形成自我教育、自我发展和自我完善的内在动力，使其在社会过程中拥有创造力和执行力。要实现这一目标，就需要加大党内民主建设，以党内民主带动人民民主，保障党的组织的生机活力，并始终对社会组织发展起引导作用。

二是培养党员和社会群体终身学习的能力。打造学习型党组织是创先争优的重要内容，学习型社会的发展目标是将学习社会化，形成社会成员学习的体制和机制。理论学习的过程是一个思想武装和培养科学思维方式的过程，也是一个价值观的建构与自我调适的过程。这要求党员在学习理论、培养科学思维方式的过程中，脚踏实地，勇于超越；在实践中提高素质，提升水平，具有实现自我超越的学习能力。为此，需要推动制定学习体系的法律和政策，并科学界定学习的层次性，保障党员和社会其他群体在实践中逐步提高素质，培育实现自我超越的学习能力。

三是党组织的功能发挥本质上是在服务社会的过程中凝聚社会力量，实现社会发展目标。市场经济条件下，创先争优的过程还在于通过党组织先进性和党员先锋模范作用的发挥，为社会树立价值与认知尺度，实现中华民族文化与道德的科学整合。党的各级组织需要在学习中解决深刻分化的社会思想和价值观，并通过有效的传播途径和教育机制来将系统的理论框架变为党员和社会成员认同并努力实践的指导思想。当前应特别重视加强党性修养和党员意识培养，将党同人民群众的血肉联系融入到服务科学发展实现社会和谐中。为此，党组织需要营造创先争优的组织环境，使创先争优成为党组织经常化、普遍化和制度化的行为，并使得基层党组织的创新能力得以激发。