台州在五大转变中求突破

文/戴咸敏

台州在五大转变中求突破

文/戴咸敏

加快台州城市群建设，应提升中心城市首位度，重点培育和发展现代金融、现代物流、现代商贸等服务业，增强各区的相向融合度

今年是“十二五”的开局之年，推动台州未来五年的发展，始终要贯穿的一条主线是加快转变经济发展方式，从过去的“求快”转到“求变”中来。转变经济发展方式，如何找准突破口、切入点，至关重要。笔者认为，应该在五个方面下功夫，变过去的比较优势为“十二五”的发展动力。

（一）大力发展海洋经济，变海洋资源优势为经济优势

台州是海洋资源大市，拥有“港、能、渔、景、涂、岛”等丰富的海洋资源。然而长期来并未形成海洋经济优势。除海洋渔业外，海洋服务业和制造业都相对薄弱，没有形成临港型重化工业规模。2010年实现港口货物吞吐量4706万吨，集装箱吞吐量12万标箱，规模仍然偏小；港口建设多点开发，港口后方集疏运、城际快速交通网络不完善；围涂用地使用存在较大障碍，“望涂兴叹”现象较为突出。

台州发展海洋经济，实施主攻沿海，构建现代海洋产业体系，关键是加快开发建设大港口，确立台州港口城市地位。重点加快以头门港区为核心的组合式核心港区综合开发，推进大麦屿港区集装箱运输支线港建设。加快港区集疏运体系建设，整体提升台州港综合运输能力。要合理利用港区深水岸线资源，有序开发、错位发展，建设一批万吨级以上深水泊位和规模化集装箱泊位区。力争2015年实现台州港港口货物通过能力、港口吞吐量超亿吨。

“十二五”期间，台州将全力推进台州湾循环经济产业集聚区建设，重点开发建设面积达46.26平方公里。按照“一轴一港一核三区”的总体布局，重点建设台州湾组合式中心港区、台州市区东部组团核心区和临海东部组团、台州石化工业基地、温岭东部组团三个片区。重点构建以石化、资源再生、装备制造、医药化工四大产业为支撑的主导循环产业链，培育发展新能源、新材料等新兴产业，协调发展现代服务业和生态渔农业，构建以循环经济为特征、产业协调发展的现代产业体系。要健全组织管理机构，明确集聚区产业发展导向，研究出台相关产业扶持政策，避免盲目投资和低水平扩张。

（二）加快产业转型升级，变块状经济优势为产业集群优势

全省“大平台、大产业、大项目、大企业”四大战略，台州缺的就是大产业、大项目和大企业。台州“十一五”重点培育汽摩及配件、家用电器、缝制设备、塑料模具、医药化工和船舶制造的“5+1”主导行业的发展，从未来发展走势看，应顺应重化工业趋势和产业升级规律，发展大型交通运输设备、特色机械装备、资源再生和石化等产业。为此，一要下决心搞好产业布局。以龙头企业培育、空间平台优化、重大项目带动、创新平台推动、政策要素支撑等为主要内容，引导资金、技术、土地、人才等资源集聚于投资规模大、产业关联度强、附加值高的重大产业和大企业，提升产业集群优势，提升产业核心竞争力。到“十二五”期末，全市培育形成产值超千亿元的汽车产业集群、5个超500亿元的产业集群、15个以上超100亿元的产业集群。二要提升制造业主体竞争力。重点培育龙头骨干企业，到2015年力争培育销售收入100亿元以上企业10家、50亿元以上企业10家、10亿元以上企业50家、1亿元以上企业1000家。争取一批企业登陆资本市场，到2015年争取上市企业总数达到60家以上，做强台州板块。培育形成15-20家自主创新能力强，拥有自主知识产权的省级、国家级创新型企业。鼓励企业在国内外开展多种形式的购并或跨区域联合重组。三是积极培育战略性新兴产业。以高技术和高附加值为导向，推进高技术产业化，重点培育发展新能源、新能源汽车、海洋新兴产业等，实施一批重大产业创新发展工程和重大应用示范工程，加强重点创新产品推广应用。

“十五”至“十一五”台州及市区经济总量和占比情况

（三）着力提升都市经济，变县域经济优势为城市群优势

台州建市较晚，县域经济具有相对优势，但市级经济基础薄弱。建成区总面积约120平方公里，城市人口规模不足100万人，城市集聚功能和服务功能作为中心城市的两个关键功能得不到体现，难以形成经济区的轴心和焦点，影响了区域核心竞争力的培育和城市中心职能的集聚。市区经济总量在全市占比和台州经济总量在全省的占比，整个“十五”、“十一五”期间，不升反降，中心城市集聚能力并没得到提升。

台州市一直都十分重视区域小城镇的自我发展，县强市弱。随着城市化推进的加快，中心城市的集聚功能和服务功能作用更加突出，这也是城市竞争力的重要体现。对一个撤地建市、异地发展的城市来说，一是市区之间职能定位不清，上下关系不顺，市级对全市经济社会发展的职能未完全到位，控制力弱；二是市管县关系未理顺，特别是市对县的指导、扶持力度弱，统筹协调能力相应也弱；三是对人才、要素等方面的集聚力不强，低水平重复建设普遍。这些从制度层面严重制约了台州城市的进一步发展。

“十二五”期间，加快台州城市群建设，重点要完善中心城市功能，提升中心城市首位度。加快高速公路、铁路、港口和引水工程等重要基础设施的建设。重点培育和发展现代金融、现代物流、现代商贸等服务业，增强中心城市的集聚能力、带动能力和辐射能力，增强各区的相向融合度。

（四）加强融资平台建设，变民资优势为资本优势

台州凭借着灵活的体制优势和民资的投资动力，打响了“台州制造”，催生了“台州模式”。台州民资丰厚，民营资本参与了基础设施建设，已经进入教育、科研等多个领域，为台州经济的发展注入了强大的活力。近年来，民营经济的体制优势在弱化，民资外流明显。根据台州所有金融机构的存款余额、贷款余额及居民储蓄等指标的人均数，台州市的金融实力居全省第9位。与此相对应，台州企业“走出去”的步伐不断加快，台州企业上市募集的资金至少1/3以上是投向市外的。

如何集聚闲散的民间资金，特别是引导市外的台州民资投入台州建设，变民资优势为资本优势，是当前台州急需破解的重大问题。一方面要深化投资体制改革，认真贯彻“国36条”，把握“非禁即入”的政策原则，打破民间投资领域的“玻璃门”，拓宽投资领域，公开项目建设规划，鼓励和引导民间投资多方式、多渠道进入民生设施、基础产业和新兴产业领域，投资实体经济；鼓励企业进行技术改造。另一方面重点加强对上市后备企业的培育，大力推进企业上市融资；积极支持大项目发行企业债券，支持符合条件的企业在银行间债券市场发行短期融资券和中期票据。

（五）坚持人才强市战略，变人力优势为人才优势

台州是人口大市。根据最新的第六次人口普查数据，台州拥有常住人口596.88万人，占全省的11%，居全省第四，但不是人力资源强市。台州每10万人中具有大学程度的为5954人，远低于全省的9330人；具有小学程度的人口为32511人，高于全省的28819人；文盲率为8.04%，高于全省的5.62%。各类专业技术人员数量、中级职称以上专业技术人员、科技工作人数按人口比在全省的排位以及教育、卫生、科技竞争力等多项指标居全省落后位置。

根据台州市中长期人才发展规划纲要，未来十年要集聚和培养数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，在先进制造业和战略性新兴产业等集聚区建成一批人才高地，把台州建成具有竞争比较优势的区域人才强市。要实现这一目标，关键要构建富有效率、更加开放的人才发展体制机制，形成有利于人才创业、创新、创优的发展环境。保证人才优先投入，支持人才创新创业。充分发挥本地高校作用，深化校企合作政策。促进人才柔性引进，积极加强和长三角区域各城市高层次人才交流与合作、人才对口培训、互派交流。当然，人才的培育还必须依托企业这个载体，实体做强了，才能留住人才，给人才一个创业和自我发展的平台。

台州市房地产管理处）