加快建设软件和信息服务业强省——《浙江省软件和信息服务业“十二五”发展规划》解读

文/洪杰

软 件和信息服务业是国家优先发展的战略性新兴产业，发展非常迅速，新技术、新产品、新业务以及新的业务型态不断涌现，不断创造和形成新的市场。同时，软件和信息服务业与各行各业的融合度高，对推动经济发展、加快产业转型升级、促进“两化”深度融合、提高人民生活品质具有重要的作用。

浙江省政府于今年6月印发了《浙江省软件和信息服务业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣软件和信息服务业的特点，既强调了软件和信息服务业自身的发展，又突出了其对各行各业的服务和支撑作用，力求通过为各行各业的服务，促进产业又好又快发展。

《规划》出台的背景

国家对软件和信息服务业的发展给予了高度重视，去年国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把包括软件和信息服务业在内的新一代信息技术产业确定为战略性新兴产业，并大力推进“两化融合”和“三网融合”，今年国务院又出台了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，从政策措施上予以重点支持。

浙江十分重视软件和信息服务业的发展，把其作为“十二五”的十大重点服务业之一加以大力扶持。从软件和信息服务业的发展态势看，创新与融合将贯穿始终，技术融合、网络融合、业务融合将给我们创造很多新的发展机会，国际产业格局的调整和重新洗牌将不可避免，国内的产业转移和产业结构调整也将加快，国家对经济安全和国家安全将有更深刻的认识，安全、可信、可控将成为信息技术重大应用的必然准则，国家必将采取措施推进关键领域的国产化应用，通过重大应用，推动信息产业核心领域的发展，在这个过程中会产生很多赶超国际先进水平的历史性机遇。

同时，浙江正处于调整经济结构、转变经济发展方式和全面推进和谐社会建设的关键时期，面临着劳动力成本不断上升，资源日趋紧缺，环境压力不断加大等诸多挑战，这势必要求软件和信息服务业在推动经济转型升级方面发挥更大的作用。

厚实的产业基础

十年前，国务院出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，使浙江软件产业得到了快速发展，迎来了“黄金十年”。十年间，软件产业业务收入年均增速达29.9%，产业规模十年增长了11.75倍，2010年实现增加值294亿元，占全省GDP的比重已超过1%，全行业销售利润率高达23.7%，产业规模迈上了新台阶，盈利能力显著增强，软件产品的市场竞争力进一步提高，特色优势更加明显，软件企业充满活力，被认定的软件企业数、国家规划布局内重点软件企业数，中国软件业务收入百强企业数、计算机系统集成资质认证企业数、上市企业数均列全国前列。

浙江通信业在网络建设、用户规模、业务总量、赢利水平及业务创新能力等均居全国前列，几大运营商都具备了提供语音、数据、信息等综合服务的能力。广播电视业的发展也走在全国前列，有线电视联网率和入户率居各省区第1位，数字化改造领先全国，且已开始向综合信息服务转型。浙江以互联网增值服务、电子商务、动漫游戏等为代表的新兴信息服务业也在全国处于领先位置。

力求服务于“发展”

《规划》指导思想主要反映了四层意思：一是围绕发展需要。这是软件和信息服务业发展的出发点和源动力，要主动适应经济和社会发展的需要，通过各行各业的需求来驱动产业发展。

二是突出创新融合。“十二五”期间，创新与融合将是软件和信息服务业发展的重要特点和趋势，这个创新与融合不仅体现在技术上，还体现在业务上和市场上，考虑发展思路需要审时度势，准确把握产业发展的特点和趋势。

三是着力提高能力。软件和信息服务业要为各行各业提供服务和支撑，就需要提高自身的能力，提高产业核心竞争力及综合服务能力，这是开展服务的基础。

四是发挥支撑作用。“十二五”期间，浙江省处于全面建设和谐社会、提前基本实现现代化的重要战略机遇期，但同时又面临着人才、资源、环境等要素制约的多方面挑战，软件和信息服务业要为应对这些挑战发挥重要的支撑作用。

规划目标的确立

《规划》提出，到“十二五”末，全省实现软件和信息服务业务收入3000亿元，年复合增长率达到15%以上，实现增加值1200亿元，年复合增长率达到14%以上，占全省GDP的比重超过3%，成为具有国内外重要影响力的软件和信息服务业基地，加快建设软件和信息服务业强省。

这主要是基于如下考虑：2010年，浙江软件和信息服务业合计业务收入1490亿元，增加值654亿元，占全省GDP的比重约为2.4%。根据近年对构成浙江软件和信息服务业主要收入来源的软件和信息技术服务业、通信运营业及广播电视业的发展情况和发展趋势分析，“十二五”期间浙江软件和信息技术服务业发展速度将超过“十一五”期间，年复合增长率将超过20%，到“十二五”末，其业务收入将占全省软件和信息服务业一半以上；通信运营业发展速度相对慢一些，将保持平稳发展的态势，所占比重会有所下降；广播电视业将保持快速发展的态势，但因基数相对较小，所占比重也相对较小；再考虑到新兴信息服务业的发展，几项合计年加权复合增长率在15%左右，经过5年的发展，业务收入将达到

3000亿元。在测算增加值时，考虑到竞争加剧及通信业资费下降等因素的影响，增加值占业务收入的比例会有所降低，其增速会比业务收入增速低一点，预计年复合增长率为14%，实现增加值超过1200亿元，而全省GDP按年均9%的增速计算，到“十二五”末约为4万亿元左右，故确定全省业软件和信息服务业增加值占全省GDP的比重超过3%。

《规划》中明确提出了加快建设软件和信息服务业强省的目标，该目标还写入了《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。这个目标的确立是有充分依据的：浙江省的信息化发展指数居全国第四，在国内各省区中位列第一，无论软件业、通信业、广播电视业还是新兴信息服务业，产业发展规模和发展水平都处于国内前列，在不少细分领域领先于全国，浙江省的优势不仅体现在规模上，更重要的是还体现在服务能力上，这些都为实现软件和信息服务业强省的目标奠定了良好的基础。。

主要任务和发展重点

“十二五”期间，浙江软件和信息服务业发展的主要任务概况起来就是“三推进四培育”。“三推进”就是推进信息化与工业化融合、推进“三网融合”、推进服务外包；“四培育”就是培育产业基地、培育知名品牌、培育优势企业、培育新型业态。这个“三推进四培育”实际上是浙江促进软件和信息服务业发展的主要着力点，包含了浙江软件和信息服务业发展的关键要素，并与指导思想和发展目标相呼应。

在发展重点的确定上，体现了差异化发展的思路。软件和信息服务业涉及众多领域，各自的发展特点和基础也不尽相同，根据浙江细分产业的特点和基础条件，确立了四类重点：一是强化行业应用软件、基础通信服务、数字电视服务和电子商务四大优势领域，这是浙江的传统优势领域，下一步主要是发挥特色、扩大规模、进一步巩固优势；二是壮大信息技术增值服务、网络增值服务、数字内容服务三大成长领域，这三大领域浙江已形成了较好的产业基础，呈现出良好的发展趋势，可望成为新的产业增长点，形成新的优势领域；三是提升嵌入式软件、集成电路（IC）设计、信息安全产品和服务三大基础领域，这是为产业提供支撑和保障的领域；四是培育信息资源增值服务、“云计算”服务、物联网应用服务三大新型业务，这三大业务具有很好的发展前景，代表了新业务发展的方向，需要着力培育发展。

《规划》还提出了加强政策引导、培育市场需求、拓展投融资渠道、优化人才环境、规范行业秩序、推进合作交流、强化统筹协调七方面的保障措施。意在通过多方面资源要素的整合，形成良好的产业生态，保障浙江软件和信息服务业快速、健康、有序的发展。