“十二五”开好局——评新形势下的国土资源管理工作

■ 刊 评

“十二五”开好局
——评新形势下的国土资源管理工作

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不久前的中央经济工作会议指出：为做好“十二五”开局之年工作，要认真总结过去，深刻分析现实情况，科学预测未来形势，努力抓住机遇、把握机遇、珍惜机遇、用好机遇。同时要增强忧患意识、风险意识、危机意识和责任意识，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。加快经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断推进改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，保持经济平稳、较快发展，促进社会和谐稳定。为贯彻落实中央经济工作会议的这些指导思想，我们国土资源管理工作大有可为。

土地资源管理要根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能的定位和发展方向，实施差别化的国土利用政策。也就是要着重抓好总量控制，差别化管理。

差别化管理必须在土地利用总体规划的宏观控制之下，执行和落实土地利用总体规划，形成规划是土地利用过程中不容突破、不可侵犯的约束条件。对规划期内的新增建设用地总规模和建设占用耕地规模指标，实现差别化配置。对重点开发地区，适度增加安排新增建设用地；对优化开发地区，在控制新增建设用地总量的基础上，促进科学利用、集约利用；对限制开发区域，一定要从严控制建设用地；除直接为保护服务的配置用地外，原则上不再安排新增建设用地。通过这些差别化管理，可以有效地促进工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中；可以有效地遏制重复投资和低水平重复建设。提高建设用地容积率，鼓励建设多层标准厂房，鼓励企业利用存量土地增资扩股。

矿产资源管理要认清当前矿产资源供求的严峻形势，在今后一个很长的时期内很难改变。以此为立足点，促增量，重效率。也就是在矿产资源的增量管理中，大力促进地质找矿的重大突破；在矿产资源的存量管理中，重点抓好利用效率的提升。对地质找矿的重大突破，要认真分析形成地质找矿产能的基本要素的优化配置和相互配合，不能片面追求某一种要素的增加，更不能把某一种要素的增加当成地质找矿能力的提高。比如在地质找矿的四大要素中（资源潜力、技术能力、装备和资金），什么是最短缺的？正是这个最短缺的要素 ，决定了地质找矿的产能。只有把这个最短缺的因素加强起来，才能形成地质找矿的重大突破。对矿产资源利用效率的提升，是转变经济发展方式、保护环境、改善民生的根本需求，也是国土资源主管部门责无旁贷的职责，因为在以矿物原料为基础的物资消耗中，从矿产资源到矿产品这个转化过程中，正是国土资源管理的职权范围。所以我们必须把矿产资源的节约和集约利用作为重中之重，切实抓起来。这主要是对矿产资源储量的实物形态管理，其主要考核标准应当是消耗单位资源量所产出的矿产品，或者生产单位矿产品所消耗的矿产资源量。它在采矿中具体表现为回采率和综合回收率。抓住这样的标准来考核矿产资源增量管理，就能切实促进矿产资源的节约和集约利用，落实保障发展、保护资源的责任。