德国鲁尔区转型对山西省工业区持续发展的启示

陈新伟，陈桂生

（天津商业大学，天津300134）

德国鲁尔区转型对山西省工业区持续发展的启示

陈新伟，陈桂生

（天津商业大学，天津300134）

鲁尔区是德国乃至世界上资源型城市成功转型的典范。其转型经验对山西省工业区持续发展有以下一些启示：开发水资源丰富地区，针对性地调整工业区位；完善交通运输网，推动区域综合开发；加快重工业产业升级，同时不断向轻工业领域拓展；拓展多方融资渠道，加大政府财政补贴；完善社会保障制度,减轻工业转型的负面影响。

鲁尔区；山西省；工业区；政府

山西省是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，与我国另外八个国家级试验区相比，作为我国重要的能源基地的山西，要由资源型经济转向节能环保的新型经济模式，“转型”色彩更加浓厚。德国鲁尔区原本以生产煤和钢铁为主，二十世纪六七十年代，鲁尔区先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，使其可持续发展受到严峻挑战。为此，鲁尔区政府积极采取措施，通过经济结构变化和产业转型，使鲁尔区的经济再造辉煌，成为德国乃至世界上老工业区持续发展的典范。山西省工业区与鲁尔区在地理位置、矿产资源等方面有很多相似之处。因此，鲁尔区转型的成熟做法和经验对山西省工业区持续发展具有以下一些重要的启示：

一、开发水资源丰富地区，针对性地调整工业区位

鲁尔区“近水建厂”的工业布局给山西省工业区位的针对性调整提供了经验，即慢慢地把耗水工业扩展布局至东西两翼地区。这是因为，山西省的晋西北和晋东南地区是水、煤等资源结合较好的地区。山西省晋西北的一些地区，蕴藏着丰富的煤、铝、铁等矿产资源，水资源条件较好，该地区应围绕山西省能源工业建设的目标，逐步形成以煤、电、铝、建（材）为支柱产业的综合工业基地。山西省晋东南地区地表水充足，是山西能源基地中煤水条件配合最好的地区，具有相当大的开发潜力，该区应建立以长治和晋城为中心，以无烟煤、煤电、化肥、钢铁、纺织为支柱产业的综合工业区。

二、完善交通运输网，推动区域综合开发

鲁尔区由于新建企业以及城市住宅区向郊区的发展，出现了区内交通负荷不断增大，边缘地区和核心地区交通相脱节的局面。针对这一情况，鲁尔区煤管协会在1968年～1973年的交通规划中提出，有计划地对现有的交通线路进行技术改造，发展区内快车线，这些措施对鲁尔区综合开发起了极其重要的作用。当前，山西现有的铁路和公路网大都聚集在中部盆地，而东西两山的富矿富水地区却往往因交通不便而难以开发，因此，山西省应优先发展交通运输业，重点应放在拓展东西向交通网上，如通过政府投资和群众集资的办法，修筑通往矿区的铁路和公路，为开发河曲、保德、偏关等工业新区提供先决条件。

三、加快重工业产业升级，同时不断向轻工业领域拓展

有关统计数据显示：山西省的轻工业中，主要以供居民部门使用的食品工业产品有48.87%由省外调入，如纺织及服装加工类产品、家具制造业产品、文教体育用品、日用化学产品、家用视听设备制造业产品基本上是由省外调入的，每年从省外调入的轻工业产品已超过了400亿。从重工业内部看，山西居民家用汽车消费量虽然在我国中部地区遥遥领先，但其汽车制造行业却发展缓慢，使得这一巨大的消费市场被外省产品逐渐占领。而鲁尔区在转型过程中，随着煤炭的综合利用，发展了炼焦、电力等工业，进而促进了钢铁、化学工业的发展，并在大量钢铁、化学产品和充足电力供应的基础上，建立发展了机械制造业，特别是重型机械制造业、氮肥工业、建材工业等。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装、纺织、啤酒工业等也有了很大发展。因此，山西省应借鉴鲁尔区转型的经验，加快重工业产业升级，同时不断向轻工业领域拓展，以逐步改变山西工业畸轻畸重的产业结构。

四、拓展多方融资渠道，加大政府财政补贴

为了促进山西经济社会可持续发展，自2003年起，山西省就组织开展了相关政策研究，提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的建议。山西煤炭可持续发展基金的实施，给后人铺就了一条生态经济之路。2007年-2010年，全省共计使用煤炭可持续发展基金590.18亿元，其中，省级安排使用363.34亿元。按照国家规定的5∶3∶2比例安排，省级计划安排的煤炭可持续发展基金分别用于跨区域生态环境治理、支持资源型城市（地区）转型和重点接替产业发展，解决采煤引起的其他社会问题等三大领域。然而该基金的一半资金却用于治理环境污染，为工业发展造成的污染买单，而真正用于工业转型的基金却很少，并没有在山西工业可持续发展中起到主导作用，因此，山西省政府在转型这一关键时刻，要担当开拓者，深化经济体制改革；担当调控者，促进产业结构优化。山西省要借鉴鲁尔工业区当初转型的经验，中央政府和地方政府按比例承担一部分财政补贴，同时地方政府也可以鼓励私企、外企竞标投资，做好“引领者”这一重要角色。也就是说，只要工业转型所需的资金到位，山西省就一定能解决像煤矿这些重工业基地在整合及转型过程中所出现的资源枯竭、失业人员增多、接替产业发展滞后等相关的一系列问题。

五、完善社会保障制度,减轻工业转型的负面影响

老工业基地改造和产业结构升级，必然会造成大量的结构性失业人口和下岗职工，尤其作为资源型城市的山西，在转型过程中，政府和社会应加大对失业工人的保障力度，建立完善的社会保障制度。以山西煤矿兼并重组带来的结构性失业问题为例，从2008年开始，山西省政府开始进行煤炭资源整合，整合后，矿井总数已由2600座减少到1053座，使大量从事与煤炭相关行业的人员下岗、失业。由于这些失业的劳动者技能单一、受教育程度较低，使其在二次就业过程当中面临着很大的阻力。鲁尔区在产业结构调整过程中，北威州政府为了降低失业率，建立了与就业、创业相结合的培训机构，一方面，发展劳动密集型产业，通过设立劳动与经济促进机构拓宽就业渠道；另一方面，加强培训，提高失业人员的职业技能，尤其是对那些转岗工人的培训实行全额资助。因此，山西省政府可以借鉴鲁尔区转型经验，发展劳动密集型的第三产业；建立对劳动者进行职业技能培训的培训机构，并资助工人进行转岗的培训；建立相应制度，鼓励劳动力同行业转移。总之，我们只有妥善解决产业转型造成的结构性失业等问题，山西省工业区才能持续健康地发展。

〔1〕裘元伦.稳定发展的联邦德国经济〔M〕.长沙:湖南人民出版社，1988.

〔2〕国务院研究室课题组.中国老工业基地改造与振兴〔M〕.北京:科学出版社，1992.

〔3〕〔德〕威廉·德格.西德鲁尔区〔M〕.冯为民，译.太原:山西人民出版社，1982.

〔4〕李劲民.在比较中借鉴鲁尔结构转型的经验〔J〕.中国能源，2005（12）.

〔5〕张慧霞，崔民选.借鉴鲁尔区经验促进山西能源基地建设〔J〕.能源基地建设，1995（3）.

〔6〕韩艳萍.山西煤炭产业改革中的政府角色定位〔J〕.中国行政管理，2010（4）.

F127

A

1009-1203（2011）04-0076-02

2011-06-06

陈新伟（1987-），男，甘肃定西人，天津商业大学公共管理学院硕士，研究方向为当代中国政府管理理论与实践。陈桂生（1975-），男，安徽安庆人，天津商业大学公共管理学院副教授，博士，北京师范大学资源经济与政策研究中心博士后研究人员。

责任编辑 芳晔