关于改进和加强监狱系统思想政治教育工作的思考

孙温平 (北京政法职业学院讲师 北京 100024)

尉迟玉庆 (北京市外地罪犯遣送处政委 法学博士 北京 102609) ■文

关于改进和加强监狱系统思想政治教育工作的思考

孙温平 (北京政法职业学院讲师 北京 100024)

Improving and Strengthening Ideological and Political Education in the Prison System

尉迟玉庆 (北京市外地罪犯遣送处政委 法学博士 北京 102609) ■文

思想政治教育工作是党的思想政治工作的重要组成部分,是干警队伍建设的基础性工作。北京监狱系统两级党委历来重视加强对党员领导干部和干警的思想政治教育,紧紧围绕监管改造中心工作和干警队伍的思想实际,不断适应形势和任务的要求,积极开展行之有效的思想政治教育工作,有许多好的经验和做法,取得了较为明显的成效,为监管改造事业的顺利发展提供了保证。但是,目前思想政治教育工作还存在着发展不平衡,以及教育方式、方法还不能完全适应社会政治经济形势和干警思想新变化的问题,思想政治教育工作需要在继承和发扬好的传统的同时,进一步研究新情况,探索新办法,总结新经验,开创新局面。为此,我们对新形势下加强思想政治教育的方法、途径,进行了专题调研,对面临的形势、存在的问题和改进的对策进行了初步探讨。

一、当前思想政治教育工作面临的新情况和新问题

在改革开放和社会主义市场经济的进程中,我国的经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式出现了多样化的情况,高新技术发展迅速,各种思想文化相互震荡,思想政治工作遇到了一些新情况、新问题。

(一)价值取向的多样化,增加了思想政治教育工作的难度

在发展社会主义市场经济的进程中,人们的思想更加活跃,观念不断更新,精神文化需求日益增长且复杂多样。这种情况下,也使广大干警的思想观念、价值取向和生活方式发生了深刻的变化：

一是在思想观念上,由注重奉献转变为对物质利益的正确审视和正当追求。这是对传统义利观的扬弃,是一种历史的进步,但也有部分干警受市场经济的影响,片面地强调物质利益的追求和满足,不同程度地滋生了拜金主义。

二是在价值取向上,由只强调集体利益,转变为在不违背集体利益的前提下努力实现自我价值。一方面把监狱事业看作为对社会应做的奉献,另一方面又把监狱工作看作为一种特殊的社会劳动,要求得到社会的尊重和回报。但也有部分干警不能正确处理集体与个人、奉献与索取的关系,把个人利益看得比集体利益还重,不讲奉献,一味索取,事事处处把个人利益、个人得失放在第一位,甚至为了达到个人目的不择手段。

三是在生活方式上,由安贫乐道、以苦为荣,转变为对富裕的物质生活和美好的精神生活的追求。在条件允许的情况下,适当消费,满足求知、求实、求乐等多方面的需要,已经成为广大干警的生活追求。但也有部分干警盲目追求生活的舒适和高消费,滋生了享乐主义;个别干警甚至搞奢侈浪费、贪图享受,助长了腐败行为,走上了违法违纪的道路。

市场经济给干警思想观念带来的上述种种新变化,既有积极地因素,也有消极地因素;既给思想政治教育工作带来了新的契机,也相应地增加了思想政治教育工作的难度。

(二)个别领导干部对思想政治教育工作还不同程度地存在着认识不深和重视不够的问题,影响了思想政治教育工作的深入

在当前的新形势下,大部分的领导干部能够认识到加强思想政治教育工作对于加强干警队伍建设和确保监管事业发展的重要意义。但是也有个别领导干部对思想政治教育工作的地位和作用还存在着模糊认识和不正确的论调。

一是“虚无论”。即认为思想政治教育工作是虚的东西,可有可无,与监管工作和监狱生产工作相比,软指标、软任务,只要是业务工作搞上去了,思想政治教育工作无关紧要。

二是“份外论”。这种模糊认识在部门领导和监区、分监区的领导干部中尤为突出。认为把业务工作做好、把罪犯管住、把监狱生产搞上去,这些才是份内的事,思想政治教育工作是政工部门的事,与自己关系不大。

三是“替代论”。认为思想政治教育是软的,在管理中起不到多大的作用,习惯于以罚代教、以用代教。这些错误的认识和模糊的论调,导致抓思想政治教育工作缺乏力度,工作上应付、方法上简单、内容上空洞,没有感染力和说服力。甚至个别单位对党员干警队伍中存在的问题束手无策,放弃对党员干警的教育。

(三)个别单位和个别领导重形式、不注重效果,导致思想政治教育工作缺乏实效性

在新的形势下,社会的政治经济形势和人们的思想观念都发生了巨大的变化,需要我们去了解、去认识,并要针对形势的变化和存在的问题,更新教育观念,创新教育方法,充实教育内容,切实增强教育的实效性。但个别领导干部缺乏创新思维,不注重研究新形势下思想政治教育的特点和规律,工作消极应付。

一是在教育工作机制上,没有真正坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,缺乏工作责任制,没有形成齐抓共管的合力,更缺乏过硬的检查、考核、奖励等激励机制,以至于有时出现重物质、轻精神的“跷跷板”现象,甚至出现思想政治教育工作的“盲点”。

二是在教育内容上,不能提供给受教育者更新、更多、更有说服力的信息,教育内容脱离于干警的思想和工作实际,抓不住党员干警的思想脉搏。

三是在教育方法上,还基本停留在 “听报告、念文件”的水平上,形式和方法单调、呆板,缺乏针对性,导致广大干警政治理论学习的积极性不高,主动性不强,甚至“厌学”、“拒学”。

二、以权力观和职业道德教育为主线,加强领导干部和干警的思想政治教育

思想政治教育是我们党的政治优势。在监管改造工作实践中,思想政治教育工作的优势和作用得到了充分展现。因此,通过开展思想政治教育,引导党员领导干部和广大干警不断改造主观世界,树立正确的世界观、人生观和价值观,对党员领导干部拒腐防变具有重要作用。加强思想政治教育,要适应社会主义市场经济条件下社会生活的变革和人们思想认识的发展变化,针对领导干部和干警的思想实际,区分不同层次,突出重点,开展形式多样的思想政治教育。

(一)以权力观教育为核心,加强对领导干部的思想政治教育

树立正确的权力观,为人民掌好权用好权。这是每一个党员干部坚持党的宗旨的一个基本问题,也是在改革开放新形势下,努力提高拒腐防变能力的一个根本问题。尤其是作为国家刑罚执行机关的监狱系统党员领导干部,不仅掌握着人、财、物的行政权力,同时也掌握着教育、管理、改造罪犯的执法权力。广大党员干部、特别是领导干部如何对待手中的权力,树立正确的权力观,为人民掌好权、用好权,就具有特别重要的意义。

一是要开展“立党为公、执法为民”的教育。党员领导干部要自觉做到“立党为公、执法为民”,就是要认真实践党的宗旨,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,全心全意为人民服务,这是作为领导干部终身的必修课。但也有个别领导干部,背离了这一宗旨,他们不能正确对待手中的权力,忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨。他们不是用手中的权力来为人民谋福利,而是把公共权力私有化、商品化,大搞权钱交易。因此,以“权力观”为核心,开展“立党为公、执法为民”教育是加强对领导干部思想政治教育的核心内容。要通过教育,使各级领导干部的权力观建立在全心全意为人民服务的基础之上,切实解决个别领导干部中存在的群众观淡薄、以权谋私等突出问题,真正把思想和行动统一到“立党为公、执法为民”的本质要求上来,从而增强为人民掌好权、用好权的自觉性,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。

二是要开展“廉洁自律”教育。廉洁自律是领导干部正确行使手中权力的必要保证,只有廉洁才有公正。对监狱系统的领导干部来讲,公正执法、严格执法、廉洁执法是监狱工作的生命线。当前,总的形势是好的,但个别党员领导干部腐化堕落的问题不可能一下子得到遏制和解决。因此,在当前狱内和社会两方面消极因素的影响日益加剧的情况下,更要加强对党员领导干部的廉洁自律教育。通过教育,使各级领导干部自觉抵制资产阶级腐朽思想、封建残余意识和狱内罪犯腐蚀拉拢的侵蚀,筑牢思想道德防线,打得赢,不变质。

三是要开展“艰苦奋斗”教育。艰苦奋斗是中华民族的传统美德,是我们党的优良传统和作风。党员领导干部只有始终发扬艰苦奋斗精神,才能克服小富即安、不思进取的心理,时刻保持清醒头脑,增强忧患意识,居安思危,面临严峻挑战,不自满、不懈怠、不停步,真抓实干做好各项工作,推动各项事业的顺利发展。因此,我们必须始终加强对领导干部开展“艰苦奋斗”教育,在科学发展观指导下,着力解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题,坚决防止和克服形式主义、官僚主义和奢侈浪费的不良作风,努力形成良好的风气。

(二)以职业道德教育为核心,加强对干警的思想政治教育

干警的职业道德是履行职责中应当遵循的道德规范和行为准则,是价值观念、理想追求、从业动机、责任意识、工作态度等基本品质的综合体现。以职业道德教育为主线开展思想政治教育,将与市场经济的发展、人民群众的利益和干警的现实思想、工作生活紧密联系,充分体现思想政治教育的广泛性、群众性,激活干警的思想“共鸣点”。

一是要开展职业理想教育。理想信念是人的灵魂,是思想上的源头性问题。职业理想是理想信念的阶段性目标,是远大理想与现实工作相结合的产物。当前,个别干警把共产主义道德视作“空中楼阁”,把职业道德弃之脑后,工作无事业心、无责任心,讲索取多、讲奉献少,讲享受多、讲奋斗少,其根源就在于政治信念和道德观念淡化。因此,要通过强化职业理想教育,教育广大干警以做一名公正执法、诚实守信、操守严谨、品格高尚、廉洁自律的好警官为目标,将职业理想进一步具体化、形象化,扎扎实实地把职业理想教育落到实处。

二是开展职业责任教育。职业责任是岗位履责的道德义务,也是在职业理想的支配下自觉履行的社会义务。目前,少数干警执法不公,职责不作为、失职渎职等问题,思想麻痹、工作懒惰的问题,都与缺乏职业责任意识直接相关。因此,要通过开展职业责任教育,强化干警的忧患意识、责任意识和法纪意识。要牢固树立“责任重于泰山”、“在岗一分钟、负责 60秒”的责任观念,一方面,对待工作恪尽职守,兢兢业业,不能有丝毫的松懈和懈怠,严格执法,公正执法;另一方面要勇于创新,积极探索新形势下,教育、管理和改造罪犯的新途径、新办法,不断提高工作水平。

三是开展职业形象教育。职业形象是职业道德的外在体现,也是道德水准的折射。事实上,人民群众往往是通过干警的外观形象来评价队伍素质的。目前,少数干警缺少应有的形象意识, “八小时以内”恃权自傲, “冷、硬、横、推”;“八小时以外”言语粗俗,行为放荡。他们忘记了自己行使的是国家公权力,无论 “八小时以内”,还是 “八小时以外”都是公众性人物,都是人们关注的公众形象。正是由于这些所谓的 “小”事,严重损害了政法干警的 “大”形象。因此,培养干警高尚的道德情操,树立干警良好的职业形象,具有重要的现实意义。

三、关于进一步加强和改进监狱系统思想政治教育的设想

近年来,北京监狱系统在思想政治教育工作方面,摸索了一些好的做法,积累了丰富的经验,产生了积极地效果。但也要清醒地看到,这种探索只是初步的,还有一些问题需要进一步研究和解决：一些单位的思想政治教育工作还比较薄弱,时紧时松,时断时续,干警队伍中一些问题层出不穷;思想政治教育工作在机制、队伍、手段和投入上还缺乏有力地保障;新形势下思想政治教育工作的特点和规律还需进一步探索,等等。我们深深感到,做好新时期的思想政治教育工作,一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,积极研究新情况,解决新问题,在加强的过程中改进,在继承的基础上创新,努力提高思想政治教育的主动性、针对性和实效性。

(一)更新思想观念,努力实现思想方式和思想方法的创新

随着市场经济的深入发展,对外开放的不断扩大,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系的日益多样化,广大党员干警的思想观念和价值取向、社会活动方式和生活方式都发生了深刻的变化,一些深层次的思想问题不断显现,增加了思想政治教育工作的难度。这就需要我们用发展的眼光,从调动广大干警的积极性、主动性、创造性的高度,与时俱进,更新思想政治教育观念。

一是由“声势型”向“实效型”转变。新时期党员干警的思想空前活跃,获取信息的渠道日益多样,民主观念、自主意识进一步增强,思想政治教育工作如果只是停留在依靠行政手段搞活动、作报告、造舆论上,结果往往是声势大,雨点小,很难收到预期的效果。为避免 “走过场”和“空对空”,必须根据实际情况,从注重实效出发,转变思维,采取不同的方法和措施。

二是由“执行型”向“自主型”转变。改革开放以来,随着党员干警知识水平和文化层次的提高,民主法律意识和参与意识也进一步增强,这就要求思想政治教育工作在方法上实现从党员干警被动接受执行型教育向自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的自主型转变。

三是由单纯“灌输型”向寓教于乐、寓教于文的“渗透型”转变。寓思想政治教育工作于丰富多彩、生动活泼的党员干警文体娱乐活动之中,是避免枯燥、单调、空洞说教的一种有效方法。广泛开展各具特色的集体文化活动,不仅可以丰富党员干警文化生活,而且还会使党员干警在积极参与中自我教育、自我提高,取得事半功倍的效果。

四是由单一 “教育型”向多元 “综合型”转变。单靠思想教育不可能解决所有问题。加强思想政治教育工作必须立足于教育,辅之以管理,把思想教育与法律约束、行政监督、经济杠杆等多种于段有机结合起来,将教育内容和要求渗透到法律法规以及日常管理的各项制度中,真正形成思想政治工作的整体合力。

(二)加强整体部署,推进思想政治教育工作的系统化和制度化

思想政治教育工作作为思想政治工作的重要组成部分,是业务工作与其他一切工作的生命线,它关系到各项事业的性质、方向。这条生命线对于我们的监管改造事业来说,有之则存,无之则亡;强之则兴,弱之则衰。因此,加强新时期思想政治教育工作,是全党全局的一件大事。因此,要在党委的统一领导下,充分调动各方面的积极性,既要充分发挥思想政治工作部门的作用,又要依靠各方面的力量,形成职责分明、齐抓共管、覆盖全员的工作机制,把思想政治教育工作作为一项系统工程来实施。

一是强化组织领导体制。要将思想政治教育工作纳入党委的重要议事日程,党政领导尤其是“一把手”要坚持“一岗双责”和一级抓一级的目标责任制,善于将思想政治教育工作与业务管理工作融会贯通,做到 “计划”、 “检查”、“总结”三“同时”,抓好思想政治教育工作的落实,改变一些单位和部门口头上讲齐抓共管,实际上又都不管的“脱档漏空”状态。

二是确立齐抓共管机制。思想政治教育工作是全党、全局的大事,绝不单纯是哪一个部门的事。因此,要通过建立“一把手”负总责、分管领导具体抓,其他领导配合抓,政工、纪检、共青团齐抓共管、各负其责的思想政治教育工作机制,明确责任,形成全局动手,齐抓共管的局面。同时,还应建立一支精干高效、“专兼结合”的思想政治教育工作队伍,使思想政治教育工作延伸到基层,覆盖全局。

三是建立目标管理责任制和评估督导、奖惩机制。任何工作都有一个效益问题,思想政治教育工作同样要讲效益。如果思想政治教育工作只讲投入,不讲产出;只讲过程,不讲结果,效益评估无从谈起,必然影响思想政治教育工作的开展。因此,要通过目标管理责任制,确定每一年思想政治教育工作的目标任务,实行任务分解,明确责任,把思想政治教育工作的“软任务”变成 “硬指标”,虚功实做。要通过建立健全考核评比制度,对思想政治教育的实践成果进行多形式、多层次、多方面的综合性评估,奖优罚劣,克服和解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题,挖掘潜能,凝聚力量,促进思想政治教育工作的扎实开展。

(三)改进教育方式、方法,开创思想政治教育工作的新局面

加强和改进思想政治教育工作,必须在方式方法上努力进行创新和改进,特别要在增强时代感,加强针对性、主动性和实效性上下功夫。要勇于实践,大胆创新,既要凝结党的思想政治工作的优良传统,又要体现鲜明的时代特色;既要紧贴监管改造工作实际,又要适应新形势下广大党员干警社会活动和思想活动的深刻变化;既要便于具体操作,又要易于为广大党员干警所接受,增强思想政治教育工作的活力和感染力。

一是以灌输为主的经常性教育方式。理直气壮地进行正面灌输,大张旗鼓地营造舆论声势,是思想政治教育工作的一个基本方法。这种方式,曾在长期的思想政治工作实践中发挥了很好的作用,在新形势下又得到了进一步改进和发展,要始终坚持下去。要继续坚持通过党委中心组学习、形势报告会等形式,开展好经常性的学习教育活动;要继续通过开展主题教育、专项教育等形式,围绕主题,集中时间、集中精力,开展集中性教育;要继续通过举办领导干部读书班、干警培训班等形式,针对一定对象、确定一定内容组织开展教育活动。通过以灌输为主的经常式教育方式,强化党员干警对党的基本知识、基本理论以及法律、纪律等必备知识的认知,打牢思想基础。

二是融入业务工作和解决实际问题的结合渗透教育方式。思想政治教育只有紧密结合各项业务工作,抓住结合点,找准切入点,才能取得实实在在的效果。因此要注意把思想政治教育的内容渗透到业务工作中,与业务工作一起部署、一起检查、一起落实,形成思想政治教育工作与业务工作“一体化”的运行方式,实现思想政治教育工作与业务工作的紧密结合。同时,开展思想政治教育工作中还要注意解决干警的实际问题,从干警关心的事情入手,将教育内容渗透到为群众办好事、办实事之中,增强教育的亲和力。

三是广泛引导干警积极参与的自我教育方式。要适应当前党员干警自主意识和参与意识进一步增强的新特点,进一步强化干警在思想政治教育工作的主体地位,积极引导广大党员干警通过多种形式积极参与到思想政治教育中,实现从党员干警被动接受教育向自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的自主型转变。可以通过开展以“严格、公正、文明执法”、“树立良好职业道德和社会公德”为主要内容的创建活动,让广大党员干警参与其中,促进严格、公正、文明执法和文明健康生活方式的形成。

四是运用综合管理手段的规范养成教育方式。高尚的职业道德和思想道德的培养,良好的社会风尚的形成,既要靠耐心细致的思想教育,又要靠科学的严格管理。通过建立健全各种规章制度,规范人们的行为,把所提倡的思想观念和道德标准融入各项管理之中,使内在的约束与外在的约束有机地统一起来,自律和他律有机地统一起来。可以通过进一步完善工作制度、行业规范,在各类管理制度和管理工作中有机地体现思想政治教育的内容和要求。

五是宣传先进个人和先进集体的典型示范教育方式。先进典型体现了时代精神,是实践社会主义精神文明的楷模。北京监狱局几年来的工作实践证明,通过推出代表不同层次、不同方面、各具特色的先进个人和先进集体,大张旗鼓地进行宣传,可以使广大干警学有榜样、赶有目标。可以定期开展爱岗敬业、严格公正文明执法、廉政勤政等先进典型的评选活动,并形成制度。同时,组织先进典型巡回报告团、先进典型与干警的座谈交流、先进人物挂牌上岗等,形成崇尚先进、学习先进的良好风气。

六是剖析违法违纪典型案件的警示教育方式。运用违法违纪的典型案例开展教育,用身边的事教育身边的人,可以收到事半功倍的效果,起到良好的警示教育作用。运用违法违纪的典型案例开展教育,既可以利用社会上的反面典型开展教育,还可以因地制宜,结合实际,采取多种方式进行：一是自己创作,或借助社会力量,运用典型案例拍摄反腐倡廉的电教片,供党员干警观看。二是组织违法违纪人员“现身说法”,讲述自己腐化蜕变的过程和原因,使党员干部受到了心灵上的震撼。三是可以举办党风廉政建设和反腐败斗争成果展览,将近年来本单位发生的重大违纪违法案件及查处情况向广大党员干警展出。通过开展形象化的警示教育,强化教育效果,使思想政治教育工作入脑、入耳、入心。

七是谈心式的个别教育方式。当前干警年龄结构不一,文化层次不一,思维方式不一,工作职责不一,教育对象具有复杂性。因此,针对干警的个性差异,一把钥匙开一把锁,进行谈心式的个别教育,是开展思想政治教育一个重要方法。当前,我们要在认真落实对领导干部的各项廉政谈话制度的基础上,积极探索对干警的谈心教育的方法和途径,加大个别教育的力度,把思想政治教育做到干警的心坎上。开展谈心教育要针对干警的个性差异,因人而异,区别对待。要坚持已有的干警队伍思想政治分析制度,对干警的思想状况做到心中有数、实际的基础上,认真摸排“重点人”,确定谈心教育的对象。谈心教育的对象应主要是针对已经出现或可能出现违法违纪问题和苗头性问题的个别人进行。谈心教育的方式主要采取由主管领导进行个别谈心的方式进行,视情况还可以采用党小组民主生活会等集体教育帮助的方式进行,甚至家庭成员也可以配合进行,增强谈心教育效果,达到预期的教育目的。

八是发挥各种思想文化阵地合力作用的氛围营造教育方式。各种思想文化阵地既是思想政治教育工作的重要载体,又是营造良好氛围、确保思想政治教育工作落到实处的基础条件。可以结合实际,因地制宜,加大投入,形成包括舆论阵地、培训阵地和文化娱乐阵地在内的思想政治教育的主要阵地。舆论阵地可以书报刊、闭路电视、黑板报、宣传栏、阅报栏、局域网为主体;培训阵地可以第三警校、业余党校为主体;文化娱乐阵地可以建立图书馆、书报阅览室、干警活动中心为主体。依托这些思想文化阵地,充分发挥其合力作用,广泛开展融思想性、知识性、趣味性于一体的喜闻乐见的活动,使思想政治教育工作时时有声、处处有影,让广大党员干警置身于思想政治工作浓厚的社会氛围之中,确保思想政治教育工作落到实处。

(见习编辑 迟 洋)