新形势下做好 “六五”普法工作的认识与思考

浦忠明 (上海市嘉定区法宣办常务副主任、嘉定区司法局副局长 上海 200030) ■文

新形势下做好 “六五”普法工作的认识与思考

The Understanding and Reflection on Improving the‘Sixth Five－year Plan’in the New Situation

浦忠明 (上海市嘉定区法宣办常务副主任、嘉定区司法局副局长 上海 200030) ■文

当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。在新形势下，“六五”普法工作唯有紧扣发展、与时俱进，立好“四字诀”、做好“四词功”、念好“四字经”、用好“四为方”，全面强化服务保障功能，才能符合政治经济社会发展的基本要求，实现党和国家以及人民群众的新要求、新期待。

一、新形势下对法制宣传教育工作的新要求：立好“四字诀”

(一)新。即普法的创新性。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，既是发展的重要战略期，又是社会矛盾凸显期和社会风险高发期，人民群众在提高生活质量、享有公共服务、参与社会管理、利益协调诉求等方面提出了许多新要求。“六五”普法工作要满足经济社会发展的新需要，必须实现普法理念上的创新，坚持做到“五个”并重：即法制教育与道德教育并重，将他律与自律有机结合;法制宣传与法制教育并重，将面与点有机结合;法制教育与法律服务并重，将教育与服务有机结合;法制教育与公民意识教育并重，将权利、义务与责任有机结合;普及法律常识与信仰法律、崇尚法治并重，将常识与理念有机结合;法制教育与法治实践并重，将学与用有机结合，增强法制宣传教育的实效性。在此基础上，要积极探索实现五个“并重”的长效机制，开创“六五”普法工作的新局面。

(二)实。即普法的有效性。法制宣传教育的目标是提高全民的法律意识和法律素质，为社会发展营造法治软环境。“六五”普法工作要取得实效，必须找到有效的工作抓手，实现虚事实做、虚中求实、实中见效;必须吸纳社会力量积极参与，壮大普法力量，增添工作的活力;必须探索出有效的普法运作方式，加强各部门之间的协调沟通，增强普法工作的针对性和实效性。

1、以创建活动为抓手。虚事实做需要实实在在的载体，要善于借助“依法行政示范单位”、“民主法治示范小区”、“民主法治示范村”、“依法治校示范校”和“守法经营示范企业”等“法律六进”中的各类创建活动，作为普法工作的有效抓手，使普法理念和措施在创建中落地，在示范中深化，在发展中升级，增强工作的实效性。

2、普法模式社会化。法制宣传教育工作有着主体上的大众性、效果上的渐进性、过程上的长期性、方法上的多样性等特点和规律，需要投入大量的人力、物力。法制宣传主管部门由于受编制、经费、职能等制约，仅凭一己之力，很难满足社会的需求。社会化运作不仅有利于构筑法制宣传教育大联合、集团化作战的格局，而且能充分调动社会参与的积极性，不断为法制宣传教育工作增添新的活力。

上海嘉定区在社会化普法方面进行了有益的探索。法制宣传教育既是一项社会化的系统工程，也是一种政府面向社会提供的公共服务产品，必须体现社会性、公共性、服务性特征，由社会组织面向社会公众开展法制宣传教育，公众更容易接受，社会效果更好。基于此种考虑，嘉定区在全市率先成立区法制宣传协会，会员涵盖了与法制宣传工作紧密相连的42家委办局和与群众息息相关的民生服务窗口单位、社会组织及各行业有突出才艺和影响力的人。作为一个凝聚、服务的平台，法制宣传协会坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，为社会公众提供了优质高效的服务，推进了全区普法工作。(1)队伍建设聚人心。每年组织法制宣传协会会员单位开展法制培训、业务研讨交流等活动，增强队伍的凝聚力，激发工作的活力，提升协会的服务能力。(2)资源整合集合力。整合法制宣传协会会员资源，编写《嘉定区“五五”普法公民法制教育基础教材》、《嘉定区青少年法制教育读本教学参考资料》等教材;成立了一批青少年法制教育基地;制作《法律与生活》电视专题片;先后成立7支讲师团队伍，为机关、学校、企业提供菜单式服务，举办法制讲座3000余场次，形成了法宣工作合力。(3)公众参与搭平台。先后面向社会开展了“国资杯”、“嘉宝杯”、“嘉加杯”法制文艺创作大赛，有效调动了群众积极参与。(4)主题活动造声势。立足政府中心工作和群众切身需求，法制宣传协会配合区法宣办，每年开展一次大型主题宣传活动。在全区营造了浓厚的宣传氛围。(5)特色宣传显成效。注重发挥法治文化的渗透力、感染力、影响力，提高法宣工作的实效性。联合上海新闻传媒集团“百姓戏台”栏目举办法制文艺专场;联合市社区发展研究会、市法治研究会、市法宣办、新民网开展“考一考，社区法律知识知多少”网上有奖参与活动;联合市农委、市司法局、市法治研究会、市农技推广服务中心、《东方城乡报》社、农得利企业等举办上海市《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》知识竞赛等系列活动，形成社会各方支持法宣、参与法宣、共同推进法宣的良好氛围。

3、普法运作项目化。项目化运作主要体现法制宣传教育的计划性，是指法宣主管部门将各委办局、各街镇每年的重点活动汇总，经过统筹安排制作成项目列表，明确牵头单位和责任单位以及活动的形式和主题。项目化运作有利于促进部门沟通，实现优势互补，避免活动重复开展而导致的资源浪费;有利于增强职能部门的责任意识，保障活动的有效落实;有利于资源整合，发挥规模效应，增强法制宣传教育的覆盖面和影响力。

(三)快。即法宣的时效性。法制宣传教育要增强快速反应的能力，顺势而动、应需而为。一是围绕中心、服务大局，建立响应机制。响应机制主要是将党和国家的新精神、新法规、新政策及时传达给民众，发挥好上情下达的纽带作用。二是关注民生、服务群众，建立回应机制。回应机制主要是针对群众关心的社会热点问题，及时予以回应，发挥好服务功能;面对负面信息要快速反应，协调各方做好正面引导工作，消除群众心中的疑虑，及时控制不良舆情。响应机制和回应机制的宣传渠道要善于借助大众传媒的力量，特别是充分发挥网络传媒传播广、速度快的优势;宣传内容要紧扣党委政府工作中心、紧贴群众切身需求，确保求真务实;宣传形式要贴近群众特点、贴近群众生活实际，喜闻乐见、方便快捷。

(四)准。即法宣的针对性。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是一切行动以人的需求为出发点。落实到法制宣传教育中来，就是要重点研究不同群体、不同个体之间的差异需求，对症下药。一是注重差异，分众服务。分众服务就是要承认和重视不同类别、不同层次群体间的个性差异，以不同的机制、理念、方法满足和服务于不同群体的实际需要。法制宣传教育的对象多、范围广、层次多样，只有抓住不同群体、不同层次的特点，因材施教，分众服务，才能取得良好的效果。如设计调查问卷，放在各个服务窗口，根据反馈情况，认真总结和分析不同类别、不同层次群体之间的不同需求，增强法制宣传教育的针对性。二是着眼需求，精准服务。围绕中心、服务大局，是做好法制宣传教育工作的内在要求，也是实现法制宣传教育精准化的关键。要善于分析、判断每一阶段的社会形势，抓住重要节点，针对重点对象不失时机地开展相应的法制宣传教育活动。

二、新形势下对法制宣传教育工作部门职能发挥的新要求：做好“四词功”

各级法制宣传教育领导小组办公室 (以下简称法宣办)是法制宣传教育的“中枢神经”，担负着组织领导、协调各方、指导引领、检查考核的重任，它的职能作用的发挥，直接影响着法制宣传教育的成效。

(一)组织功能。法宣办要切实发挥好组织功能。要根据“六五”普法规划提出的目标要求，结合区域实际，研究制定年度实施计划和工作方案，强化工作措施、明确责任要求。要加强制度建设，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动工作，特别是善于总结实践中的先进经验，将之上升为制度，成为一种长效机制。要积极整合各类社会资源，坚持和完善“党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，形成统一规划部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

(二)协调功能。法宣办要切实发挥好协调各方的纽带作用。要为各类法宣部门之间搭建有效沟通的渠道与平台，通过定期或不定期地组织研讨会、举办法宣干部培训班、组织到外地学习参观等多种方式，改变各自为战的局面，加强彼此之间的沟通协作，增强法宣队伍整体的凝聚力。要搭建与群众有效沟通的渠道和平台，善于借助文艺创作大赛、法制短信征集大赛、法制书画创作大赛等互动型、参与型法制宣传教育活动，发动群众参与到法制宣传中来。

(三)指导功能。法宣办要切实发挥好对各法宣部门的指导功能。要通过制定年度工作计划和工作方案，发挥方向性指导作用。要通过各类定期或不定期法制宣传教育工作会议，发挥阶段性指导作用。要及时根据社会形势和群众需求，开展重点突出、主题鲜明的活动，发挥好实践引领作用。

(四)检查功能。法宣办要切实发挥好考核检查功能。建立和完善科学的法制宣传教育工作考核评估体系、工作责任制和督促检查机制。要主动加强与党委、政府相关部门的沟通和联系，将考核机制与党委、政府的中心工作以及社会管理的专项工作有机结合起来，互为促进，增强其“刚性”和“强度”，确保考核指标落到实处。要建立完善的奖惩机制，形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。

三、新形势下对法制宣传教育工作方法的新要求：念好“四字经”

(一)借。即借势发力、借力拓展。法制宣传教育工作面广、量大、任务重，仅局限于一家之力，在工作途径和方法上很难有大的突破。要将法制宣传宣传教育工作与平安建设、文明城区、法治城区创建等工作有机结合起来，以这些重点工作为有力抓手和契机，充分发挥法制宣传教育的教育、引导、服务功能，实现同创共建。

(二)因。即因地制宜、因势利导。法制宣传教育工作要想取得实效性，必须从实际出发，因地制宜，因势利导。因地制宜就是要结合本地区实际，采取符合本地区形势需要、易被本地区群众接受的方式方法开展法制宣传教育工作。因势利导就是要根据形势，借助回应机制和各种渠道，及时发挥法制宣传教育的引导功能，引导群众树立正确的观念。

(三)寓。即寓古于今、寓教于乐。“工欲善其事，必先利其器”，只有不断创新载体、创新形式、创新手段，努力探索群众喜闻乐见的宣传、教育、引导、服务方式，才能使法制宣传教育更好地体现时代特征，更好地满足广大人民群众的法律需求。要善于借助大众传媒的积极作用，善于发挥法制文艺的教育功能，善于挖掘传统节日与法制宣传教育有机融合的方式，深入实际、深入基层、深入群众，采取群众看得清、记得住的表现形式，如元宵法制灯谜等，增强法制宣传教育的文化渗透力，在寓古于今、寓教于乐中传播法律知识、弘扬法治文化、培育法治理念。

(四)创。即创设形象、打造品牌。2008年北京奥运会的吉祥物“福娃”、2010年上海世博会的吉祥物“海宝”，早已经是家喻户晓的“明星”，受到人们的喜爱。究其原因，一是这些吉祥物形象大多活波可爱，从感官上易被人们接受;二是这些吉祥物从各个层面反映了举办地的历史发展、文化观念、意识形态以及社会背景等，从理念上易被人们认同。法治建设过程同样需要“形象代言人”来传播法治理念、弘扬法治精神。

四、新形势下对法制宣传教育工作思路的新要求：用好“四为方”

(一)以预防化解社会矛盾纠纷为主线，广泛开展“一学三讲”活动。当前我国正处于社会转型期，各类社会矛盾纠纷增多，并呈现出复杂性、多样性、群体性、综合性等特征。经过25年的普法历程，公民法律意识和法律素质还存在“两强两弱”的现状，即权利意识日益增强、义务与责任意识相对薄弱，维权意识日益增强、依法维权意识相对薄弱。这就要求我们必须以预防化解社会矛盾纠纷为主线，广泛开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”公民法制宣传教育活动，积极倡导权利与义务相一致，权利与责任相统一的理念，着力培养广大群众的公民意识、义务与责任意识，提高公民的法治意识与法律素质。

(二)以“法律六进”为抓手，扎实推进各类重点对象的学法用法工作。抓住各级领导干部这个“龙头”，青少年这个“源头”，农村、社区、企业这个“大头”，扎实推进“法律六进”工作，扎实开展法律咨询、法制讲座、法律服务和法制文艺巡演、法制版面巡展、法制电影巡映等活动。

(三)以满足市民法律需求为导向，切实加强法制宣传教育阵地化建设。要善于通过法制宣传站建设、创建各类法制宣传教育基地以及广播、电视、报刊、网络、手机等媒介的运用，建成多层次、宽领域、全方位的法制宣传阵地网络，形成活动型、突击型与机制型、常态型有机结合的法制宣传教育模式。

(四)以弘扬宪法精神为核心，大力营造自觉学法守法用法的社会氛围。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。要抓住重要节点，利用多种载体，采取多种形式，加强宪法和其他法律法规的学习宣传，积极倡导“学法辨是非、守法保权益、用法止纷争”的理念，在全社会掀起学习贯彻宪法和其他法律法规的热潮，形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好社会氛围。

(责任编辑 赵海鸥)