加强党员教育管理构建创先争优长效机制——新昌县农村基层党建工作创新的调查与思考

吴永平

(中共新昌县委党校，浙江 新昌 312500)

新昌县从打通农村党员的“进出口”通道入手，对发展党员和党员管理进行了大胆探索，收到了较为显著的效果，引起了国内主流媒体的高度关注，中组部领导两次批示，并派人来新昌作了专门调研，肯定了新昌在这方面的探索。本文在介绍新昌农村党建创新做法的基础上，对其中的一些探索提出了完善意见，以求教于各位专家。

一、新昌农村基层党建工作的创新

新昌是山区县，共有农村党组织535个，农村党员13331名，分别占全县基层党组织和党员的33％和47％。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大提出的一项重大任务，是新形势下加强和改进党的建设的一项有力举措。如何更好地体现党员的先进性，把“先”和“优”的标准具体化，对不同层面的党组织和党员提出了相应的创争目标和活动载体，并从构建农村基层党组织和党员创先争优的长效机制入手，牢牢把握党员“进口、管理、出口”三个环节，建立了以“分色预警制”、“票决制”、“亮分制”三项制度为主要内容的党员教育管理制度体系，进一步打通了农村党员的“进出口”通道，有力地推动了农村创先争优活动的深入开展。

1.建立防控并举的“分色预警制”，着力解决“进口不宽”的问题。针对部分农村党支部长期不发展党员、结构欠合理、创先争优源头活水不足等问题，去年7月以来，新昌县把气象部门气候预警的做法成功运用到发展党员工作中，以分色预警支部来扭转农村发展党员不力的局面。一是在预警对象上坚持“对症下药”。区分具体情况和问题严重程度，对全县农村发展党员问题比较突出的党支部，采取红、橙、黄、蓝四种“颜色预警”方式（即对三年以上不发展党员，并且没有培养入党积极分子的，实施“红色预警”；对三年以上不发展党员，但当年度有入党积极分子的，实行“橙色预警”；对一年以上不发展党员，或无女性党员，或无35周岁以下党员，或60周岁以上党员超过1/2的，实行“黄色预警”，对当年度没有培养发展入党积极分子的，实行“蓝色预警”），并统一在预警栏公示。同时，乡镇（街道）每半年对农村发展党员情况进行一次预警通报，并结合预警村整改情况及时调整预警级别。自推行“分色预警”以来，全县已对14个村实行了红色预警，7个村实行了橙色预警，15个村实行了黄色预警，32个村实行了蓝色预警。二是在结果运用上坚持“有责必究”。根据分色预警结果，乡镇（街道）对受到预警通报的村党支部及负责人下发预警通知书，要求其限期整改，尤其对受到红色预警通报的村，党支部及负责人任期内评先评优实行“一票否决”。连续两次受到红色预警通报的，责令党支部书记辞职或予以免职，并不得列为下届村党支部书记的候选人。三是在制度保障上坚持“关口前移”。为确保“分色预警制”取得实效，还建立健全了全程公示制、入党积极分子后备人选制、入党积极分子差额制等配套工作制度，并明确16位县委派驻乡镇（街道）组织员担任“预警员”，对列入预警的68个村党支部发展党员情况进行监督，并及时向所在乡镇（街道）报告。通过实施“分色预警制”，从源头上畅通了优秀分子入党的渠道，不但有效解决了部分村党支部书记在发展党员中因缺乏责任意识而导致的“不作为、乱作为”等问题，也使受到预警的村始终处于党员群众有效监督之下，减少了发展党员中人为的“暗箱操作”，提高了发展党员工作的公认度和透明度，进一步增强了党组织的凝聚力和吸引力。

2.建立民主公开的“票决制”，着力解决“质量不优”的问题。针对农村发展党员中普遍采取举手表决，客观上造成“人情因素”、“从众心理”等妨碍民意表达的现象，去年以来，在深入调研和总结分析的基础上，在发展党员中全面推行“一人一票”的无记名投票表决，以“票决制”代替“举手制”，确保每位申请人“民主入党”。一是扩大票决范围，使发展党员更科学。严格执行《浙江省2005—2010年发展党员工作规划》的规定，把票决范围扩大到发展党员的全过程，在确定入党积极分子、接收预备党员、预备党员转正以及基层党委审批新党员等四个环节，全部实行无记名投票表决，以票决的“程序民主”来提升“结果优良”。二是创新票决方式，使发展党员更民主。坚持党内投票与党外民主测评相结合，在讨论接收预备党员投票表决前，增加群众测评环节，对群众测评满意度低于50％的发展对象，暂缓接收为预备党员，防止个别素质比较低、群众认可度不高的人混进党员队伍。三是强化票决监督，使发展党员更公正。规定县委派驻乡镇（街道）组织员在支部大会讨论、表决新党员时必须参加，对发展党员的票决过程进行监督和指导。对票决中反对、弃权票较多，反映出明显问题的，进行认真调查核实，如确属人为操纵被否决的，第一时间报告所在乡镇（街道）严肃处理，维护票决的客观公正性。通过实施“票决制”，引导广大党员充分、真实地表达自己的意见，不但有效解决了少数党员因顾及面子或怕报复而违心举手的问题，也最大程度尊重了党员主体地位，扩大了党员民主，确保了新党员的质量和民意基础。

3.建立分层量化的“亮分制”，着力解决“出口不畅”的问题。针对农村党员发挥作用平台、服务和创争意识不强、不合格党员难处置等问题，从2009年下半年开始，把农村党员活动日、无职党员设岗定责、党员承诺服务等做法进行了有效整合，在农村党员中全面实施“亮分制”管理，使创先进、争优秀成为每名党员的价值追求和自觉行动。一是分类管理，量化考核标准。根据农村党员年龄、职务、身体状况及特点，以村党组织为单位，将其划分为主职干部党员、两委干部党员、在家无职党员、流动党员、年老体弱党员等五种类型，进行分类管理。同时，把农村党员在理想信念、设岗定责、参与党内事务和联系服务群众等方面的目标要求，细化为基本要求、先锋模范、消极失责等三大类24项考核指标，进行量化考核。每位党员对照考核要求等三大类24项考核指标，进行量化考核。每位党员对照考核要求认领目标岗位，提出创先争优的具体打算，并作出公开承诺。二是全程亮分，严格考评程序。坚持个人自评与组织审核相结合。每位党员对照岗位承诺事项，合理记录个人日常表现，在亮分卡上进行自我亮分。村党支部每季度召开党员大会，集中通报审核每位党员本季度履行承诺和考核得分情况，在亮分栏上进行组织亮分。年底对党员年度考核情况开展民主评议，在党务公开栏上进行公示亮分，接受党员群众监督。三是注重实效，强化结果运用。结合亮分制考核和民主评议情况，将党员评定为先锋型、带头型、合格型、警示型四个档次，分别落实不同的奖惩措施。对评定为先锋型的党员，由所在乡镇（街道）党委给予表彰奖励，符合条件的优先列入村级后备干部名单；对评定为警示型的党员，视情节轻重给予诫勉谈话或责令限期改正。对连续两年评定为警示型党员或经教育仍不改正的“三不”党员，根据党章及有关规定对其进行劝退、除名。通过实施“亮分制”，把对党员抽象的党性要求变成清晰的创争目标，不但让广大党员找到了创先争优、发挥作用的舞台，也提高了党员教育管理的针对性和有效性，更重要的是，通过落实一系列强有力的奖惩措施，对部分表现较差的党员起到了很好的警示教育作用，进一步强化了党员的责任意识和服务意识，确保了党员队伍的先进性和纯洁性。自亮分制推行以来，农村党组织活动到会率从原来的60％左右提高到90％左右，外出务工党员回村参加活动的积极性明显提高。全县共评定先锋型党员855名，占全县农村党员总数的6.4％。2011年村级组织换届中，新进入村两委班子37名，其中支委22名，村委15名。警示型党员46名，妥善处置不合格党员16名，其中劝退不退除名4名，劝退除名的3名，自行脱党除名的7名，限期改正的2名。

二、创新后的思考

1.“分色预警”初步解决了农村发展党员“进口”通道不畅的问题，但如何保证党员质量问题还有待进一步探索。

以“分色预警”的首创乡东茗乡为例，自2010年7月实施“分色预警”以来，取得了初步成效，增强了村党支部书记在党员发展中的责任意识，到2010年底，原先6个“红色预警”支部已全部消灭，其它支部也加强了农村党建工作，提高了发展党员的民主程度，发展党员实行全程票决制，有效保证党员的真实意愿，维护了党员的民主权利。建党对象的素质有所提高，一批年龄轻、文化高、能力强、群众拥护的优秀人才纳入入党积极分子后备人选，对入党积极分子实行2：1的差额择优制度，使入党积极分子时刻保持上进性，树立危机意识和竞争意识。到2010年底，全乡15个行政村党支部共票决产生36名入党积极分子，其中，35周岁以下13名，高中以上文化18名，女性18名，建党对象的年龄、文化、性别结构都较以往有较大改善。

“分色预警”在一定程度上解决了一些农村支部长期不发展的问题，建党对象的年龄、文化、性别、结构也有所改善，但还没能真正解决农村发展党员“家族化”、“关系化”的问题，也就是说如何保证发展党员工作的质量问题，还有待进一步探索。比如入党积极分子的确定，在“家族化”已比较严重的党支部，如果没有外力的干预，农村优秀人才仍然有可能被挡在入党的“大门”外。

2.发展党员全程票决制，克服了举手表决的“人情因素”和“从众心理”，但全程票决也弱化了党内批评和自我批评的好传统。

在党内政治生活正常环境下，无论是入党对象的确定，接收预备党员，还是预备党员转正，每开一次支部大会，全体党员都有义务和权利对入党积极分子或预备党员提出批评意见，这是很好的党内民主教育和党性教育，而票决制恰恰迎合了现在的不良风气。因此，发展党员全程票决制决不可估值过高，还有待进一步改进的地方。根据党章和《中国共产党发展党员工作细则》的精神，只有在接收预备党员和预备党员转正时才必须召开支部大会（不设支委的除外），充分讨论是必不可少的前提，然后才是采取举手或无记名投票的方式进行表决，不管是举手表决，还是无记名投票的前提是充分讨论（当然包括批评和自我批评，这一点现在年龄大一点的党员对自己入党过程会有深刻的记忆）。

3.“党员亮分制”初步解决了农村党员“出口不畅”的问题，但还存在“亮分”标准的科学化、法制化的问题。

从2009年下半年开始，新昌县在农村党员中全面实施以“分层量化、考评结合、全程亮分”为主要内容的“亮分制”管理办法，坚持定性与定量相结合，增强党员教育管理的针对性和有效性，取得了初步成效。“亮分制”对那些“三不”党员警示较大。镜岭镇黄婆滩村党员吴某某长期在外做生意，当得知要按照“亮分制”对不合格党员进行处置时，主动返回村里，向村党支部承认错误，表示要“重新做人”，做一名合格党员。“亮分制”应该说是符合现在农村党员队伍的实际情况的，把农村党员划分成五种类型。这五类党员基础分原则上设定为10分、15分、20分、25分、35分。比如E类，即年老体弱党员基础分为35分，只要参加基本要求类的部分活动，如按时足额交纳党费，参加学习，遵守法律等，考核分就能达到60分及以上。如果所有党员都是同一个标准，按先锋战士的要求来考核，则E类党员就难以达到60分的标准。用“亮分制”来考核党员，对提高党员的素质，清除不合格党员，促进后进党员的转化，确实有积极作用。因此，这项创举受到了省委常委、组织部长蔡奇同志的肯定。但是，“亮分制”作为一个新事物，在科学性、法制性方面不是没有一点问题。以科学性来说，五类党员的基础分的设置是否科学，是值得进一步探讨的。以法制性来讲，无论是基础分的设置，还是亮分制计分标准（包括三大类，基本要求类，先锋模范类和消极失职类）的设置有没有党章党规方面的充分依据。又比如，“亮分”考核结果的运用，根据党员的考核分值确定四个等次，考核确定的等次作为年度表彰奖励和组织处理的主要依据。其中90分以上（含90分）评定为先锋型党员，76—89分评定为带头型党员，60—75分评定为合格型党员，60分以下评定为警示型党员，连续两年被评为警示型党员的，视为不合格党员。这个规定的科学性和法制性也值得进一步探讨。

[1]中共新昌县委办公室《关于建立农村发展党员“分色预警”制度的通知》，新委办[2010]134号.

[2]中共新昌县委组织部《关于印发＜新昌县发展党员全程票决制实施办法（试行）＞的通知》，新委组[2010] 54号.

[3]中共新昌县委办公室关于印发《新昌县农村党员亮分制管理实施意见》的通知，新委办[2009]88号.

[4]中共新昌县委组织部《关于进一步深化农村党员亮分制管理工作的意见》，新委组[2010]17号.

[5]《新昌县组织工作创新实例》引自新昌县委组织部编印的《切实加强党员教育管理，构建创先争优长效机制》，2011年5月.

[6]《打通党员进出口通道，创造农村党建新昌样本》，参见《人民网》2011年3月23日.

[7]《确定六大探索方向做好三篇实践文章——新昌县积极贯彻落实蔡奇部长调研指示精神》，参见《新昌机关党建网》，2011年5月27日.