对加强公安边防部队基层党支部能力建设的几点思考

●冯爱民

(武警学院进修系,河北廊坊 065000)

公安边防部队基层所、站、队、艇是维护沿边沿海地区和口岸安全稳定的前沿阵地,是维护一方平安的多功能战斗实体,是公安边防部队生存和发展的根基。着眼基层所、站、队、艇党支部建设的实际,不断增强贯彻落实科学发展观的针对性和实效性,是带有全局性、战略性的一项重要工作。

一、针对边防部队驻地环境复杂、对敌斗争形势严峻的特点,着力提高党支部从政治上思想上建设部队的能力

注重从政治上思想上建设部队,是基层党支部把握本单位建设正确方向的必然条件。公安边防部队是公安部党委直接领导下的现役部队,身处打击敌对势力、敌对分子渗透破坏活动的最前沿,战斗在打击偷渡、贩毒、贩枪等各种跨境犯罪活动的一线阵地,在政治方向上理应有更高的自觉、更高的标准、更高的要求。

一是筑牢警魂,听党指挥。作为现役部队,公安边防部队最高的政治要求就是始终坚持党的绝对领导,立场鲜明地以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。基层党支部要带头强化旗帜意识、警魂意识,教育引导广大官兵永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律,不断提高思想理论水平和讲政治的能力,善于从政治上思考、观察和分析问题,切实增强政治敏感性和政治鉴别力。

二是理论武装,坚定信念。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装官兵,坚持不懈地用社会主义核心价值体系凝聚警心,坚持不懈地用社会主义法治理念指导行动,教育引导官兵始终保持对马克思主义的坚定信仰,对建设中国特色社会主义的坚定信念,对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心,对以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚定信赖,始终确保政治合格。

三是维护纪律,警令畅通。要教育引导官兵始终自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,自觉维护中央权威和大政方针的统一性和严肃性,坚持小道理服从大道理、局部服从全局、下级服从上级。要教育官兵严格按照条令条例约束言行,坚决执行指示命令,坚决反对自由主义,不乱发议论,不说三道四,自觉做到讲政治、听招呼、守规矩,确保政令警令绝对畅通。

二、针对边防部队点多线长、执勤执法任务重的特点,着力提高党支部管边控边的能力

一是强化“中心”意识。公安部领导在公安边防部队党建工作会议上指出,必须把党的建设置于公安边防部队队伍建设的根本地位,必须把服务保证中心作为公安边防部队党的建设的根本方向。当前,一些基层党支部没有把执勤执法工作作为中心工作突出出来,一般性工作特别是一些临时性和突击性任务,与“中心”争时间、抢位置的现象较为突出,导致“中心不居中、龙头摆不上位”。基层党支部建设必须自觉地摆到以“爱民固边”战略为中心的执勤执法工作中去谋划,做到议事决策围绕中心、党的活动突出中心、各项工作保障中心,形成以党建引领来保证中心、以中心工作实效检验党建成效的正确导向。

二是端正指导思想。部队党的建设的根本目的在于确保党在执勤执法中目标任务的实现,偏离部队战斗力抓党建,部队党组织就会失去战斗力,也会影响我们整个党的战斗力。基层党支部必须端正工作指导思想,以战斗力为标准检验一切工作,坚决防止和纠正练为看、练为比、练为考等形式主义,坚决不搞影响龙头、干扰中心的“形象工程”。尤其是党支部书记要履行“第一责任”,把提高战斗力作为基层党支部建设发展的指向点、日常工作的关注点和创造实绩的着力点,凝聚带领一班人抓好各项执勤执法工作。

三是练就打赢本领。在边防执勤执法工作中,党支部担负着组织指挥一线战斗的重任,一班人的能力素质直接关系着执勤执法工作的成败。因此,党支部要组织“一班人”学军事、练指挥,不断强化组织训练、执勤、执法的能力素质,提高理论水平和实践水平,提高履职尽责的能力,全面发挥基层党支部战斗堡垒作用,为圆满完成各项公安保卫任务奠定坚实基础。在全面推进“公安信息化建设”的新形势下,要结合形势任务特点,加强信息化条件下管边控边特点规律的研究,积极探索新办法、新举措,不断提高信息化条件下执勤执法的能力素质。

三、针对边防部队驻地偏远、独立性强的特点,着力提高党支部强化自身建设的能力

坚持“党要管党、从严治党”方针,既是增强党的凝聚力和战斗力的重要途径,也是提高贯彻落实科学发展观具体能力的关键。公安边防部队基层所、站、队、艇驻地偏远、工作独立性强,客观上要求党支部在自身建设能力上必须有更高的标准。

一是管理好“一班人”,增强党支部的感召力。要抓好理论学习,注重实践磨炼,着力提高支委成员理论水平、思维层次和解决各种具体问题的能力素质,努力增强党支部的影响力。要提高支委成员的政策纪律观念,学好用好党的法规政策,加强监督管理,严格自警自律。要端正指导思想,培养良好作风,树好整体形象。

二是增进班子团结,增强党支部的凝聚力。党支部要增强集体领导意识,不仅对党的路线方针政策和上级指示要有统一的认识,而且对本单位形势的分析判断和一些问题的处理意见,也要通过沟通交流达成统一意见。支委成员要自觉视团结为生命,开展好健康的批评与自我批评,积极营造团结干事的氛围。军政主官要带头讲党性、讲原则、讲感情、讲友谊,不争名逐利、争功诿过,真正做到“有事没事常来往,大事小事多商量,急事难事争着上,喜事好事多谦让”,以主官之间的团结影响和带动班子团结。

三是着力解决自身问题,增强党支部的战斗力。党支部要加强调查研究,多方面了解掌握情况,善于发现问题,克服工作中的主观性和片面性。要敢于正视和解决自身问题,勇于揭短亮丑,做到不回避问题、不上交矛盾。要坚持党性原则,对自身存在的各种矛盾问题敢于较真逗硬,防止和克服只讲人情不讲党性、只讲面子不讲真理、只讲灵活性不讲原则性的错误倾向。要着力培养抓工作的韧劲,锲而不舍,善始善终,做到抓不出成效不放手,落实不到位不松劲,在反复抓、抓反复中确保每一项工作落到实处。

四、针对边防部队工作头绪多、日常任务杂的特点,着力提高党支部领导决策的能力

领导决策水平是各级党组织贯彻落实科学发展观能力的集中体现。当前,在全面推进“三项重点工作”和“三项建设”、大力实施爱民固边战略的新形势下,公安边防部队工作十分繁忙,承担的执勤执法任务日益繁重,工作头绪多,日常工作杂,必须着力提高领导决策能力,切实发挥好战斗堡垒作用。

一是理清工作思路,搞好统筹谋划。着眼全面、协调、可持续发展,牢固树立“强班子、带队伍、固根基”的指导思想,在基础性、经常性工作上下工夫,在重点、难点工作上求突破,在探索、创新中谋发展。工作中要掌握科学方法,搞好统筹协调,尤其是要处理好突出重点与兼顾一般的关系、抓经常性基础性工作与完成突击性任务的关系,确保基层建设协调发展、全面过硬。

二是集体议大事,分工抓落实。党支部要按照《军队党支部工作条例》有关议事规则开展工作,对一些政策性、原则性、全局性和方向性的问题,必须坚持集体研究决定,防止出现个人或少数人说了算的现象。对一般性事务,要敢于放手,自觉纠正越俎代庖、大包大揽和党政不分、以党代政的错误倾向。对集体决定的事,支部成员要统一口径,统一行动,分工合作,坚决落实。

三是坚持以人为本,注重凝聚力量。高度关注官兵的民主权利,严格落实民主制度,维护好官兵知情权、参与权和监督权。自觉维护官兵的切身利益,重视解决官兵工作生活中的实际困难,不断改善官兵的物质文化生活条件,充分调动他们参与部队建设的积极性和创造性。广泛深入开展尊干爱兵教育,增强干部骨干依法带兵、以情带兵、文明带兵意识,及时化解官兵关系中出现的各种矛盾,营造团结友爱、和谐纯洁的内部关系,把官兵切实团结在党支部周围,在执勤执法中积极发挥作用。

五、针对边防部队工作自主性强、机关指导监督难的特点,着力提高党支部依法办事的能力

加强部队执法规范化建设,是完成公安部“三项建设”任务的具体措施,是满足人民群众新期待的必然要求,也是贯彻落实科学发展观、使党的工作走向科学化、法制化、规范化的重要基础。边防部队基层单位工作自主性强,上级领导机关指导难、监督难,党支部要在组织班子成员认真学习法规条例、增强法规意识的基础上,着力提高执法能力和依法办事能力。

一是依法筹划建设。我国依法治国、建设社会主义法治社会理念的提出,对公安边防部队的执法水平提出了更高的要求,执法人员必须具备更高的执法素质。党支部在研究筹划工作中,要自觉做到无论是经常性工作还是突击性工作,无论是重大任务还是日常工作,都行之有据、按照规定、符合规范,理清工作思路善于运用法规制度,筹划部署工作切实符合制度规定,检验工作成效自觉依据法规制度。

二是依法落实工作。当前,随着一系列法规条例颁布施行,依法抓好落实成为当务之急。要以《三大条令》、《公安机关人民警察内务条令》为遵循加强正规化建设与管理,以《公安机关人民警察训练条令》、《出入境边防检查条例》和本地地方性边防管理法规等为依据抓好训练、执勤工作,以《政治工作条例》为根本法规抓好政治工作落实,以《军队基层建设纲要》为标准推进基层建设创新发展。特别要深化执法为民教育,使广大官兵进一步增强证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识,切实做到理性、平和、文明、规范执法。

三是依法创新发展。按照有关法规条例的规定和要求,充分结合基层边防部队的特点规律,创造性地开展工作,在如何加强党支部班子能力建设、如何在信息化条件下提高执勤执法能力、如何抓好安全稳定工作等方面,拿出切合实际、具体可行的办法和措施。当前,尤其要在深化“三访四见”、“爱民固边”战略上争取新的突破,全面实施维稳、民心、固本、强基、联动“五大工程 ”,实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标,实现边防社会管理创新,最大限度地维护沿边沿海地区社会稳定。

[1]总政治部宣传部.军队基层政治工作[M].国防大学出版社,2004.

[2]石启桓.推进部队执法工作的思考[N].边防警察报,2010-08-26(3).

[3]李文喜.关于公安机关深入推进社会管理创新的几点思考[J].公安研究,2010,(9).

[4]宋文彬.坚持用战斗力标准检验党的建设科学化成效[N].解放军报,2010-05-18(10).